近期，階梯水價(jià)又成為鄭州市民關(guān)注的熱點(diǎn)，先是去年底全省發(fā)展與改革工作會和鄭州市委經(jīng)濟(jì)工作會透露口風(fēng)，后在1月11日鄭州市物價(jià)工作會議上重被提及：鄭州醞釀今年推出階梯水價(jià)。鄭州晚報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為節(jié)能減排，鄭州早在5年前就打算在2007年底前推出階梯水價(jià)，因種種原因階梯水價(jià)一直“難產(chǎn)” 未能實(shí)施。事實(shí)上，現(xiàn)在仍有30萬戶未能完成一戶一表改造，無法實(shí)現(xiàn)抄表到戶。在這個前提下，距全面實(shí)施階梯水價(jià)，鄭州還有一段不短的路程要走。

　　鄭州街頭的自來水龍頭雕塑，意在提醒人們節(jié)約用水。

　　鄭州30萬家庭難抄表到戶

　　1月12日，鄭州桐淮小區(qū)。

　　張淑英老太太剛剛拿到報(bào)紙，就被封面上一則醒目的標(biāo)題吸引：《政府補(bǔ)貼推行階梯水價(jià)》。

　　問明白階梯水價(jià)的含義后，張淑英老太太有些擔(dān)憂。“俺這個樓道里，14戶人家都用一塊大水表，要是推行了階梯水價(jià)，用水不是比別人多掏錢了嗎？”

　　張淑英老太太擔(dān)心被多收費(fèi)的理由是，實(shí)行階梯水價(jià)后，用得越多，水的單價(jià)越貴。改造過的水表只是一戶人家的用水量，而沒有改造過的水表，顯示的卻是一個單元十幾戶居民共同用水的總數(shù)量。要是把“大水表”也按階梯水價(jià)來收，每家每戶的水費(fèi)都要因此上漲。

　　事實(shí)上，有這種擔(dān)憂的并非張淑英老太太一個人。

　　“截至目前，鄭州市還沒有完成一戶一表改造的用戶約有30萬戶。”1月14日，鄭州市自來水總公司宣傳處處長賀春飆介紹說，“鄭州市自來水總公司直接供應(yīng)的用戶，注冊水表數(shù)現(xiàn)有近50萬戶，其中，大用戶約有2萬多戶。”

　　記者初步測算了一下，按照鄭州全部完成一戶一表改造來算，鄭州市自來水用戶約有80萬戶，而現(xiàn)有30萬戶未完成戶表改造，比例占到鄭州市自來水用戶的30%以上。

　　水價(jià)上調(diào)落空致改造停工

　　“從2008年4月份開始，因?yàn)樽詠硭俱y行負(fù)債率高，銀行停止向自來水公司貸款，一戶一表改造因?yàn)槿鄙儋Y金投入，施工已被迫停止至今。”賀春飆說，作為公用事業(yè)的一部分，鄭州市自來水總公司在上個世紀(jì)90年代以前，政府補(bǔ)貼基本上能全部到位，此后，基本上都是由自來水公司從銀行貸款進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。像東周水廠建設(shè)、石佛水廠后期配套，以及城區(qū)不斷擴(kuò)大所需管網(wǎng)的建設(shè)資金，都需要供水企業(yè)自籌。

　　“2005年，鄭州市曾經(jīng)召開聽證會，對水價(jià)進(jìn)行了調(diào)整。”賀春飆說，就是從那一年起，鄭州市自來水總公司開始大規(guī)模進(jìn)行戶表改造。按照當(dāng)初的統(tǒng)計(jì)，鄭州市需要進(jìn)行戶表改造的居民家庭有50萬戶左右，計(jì)劃在三至五年內(nèi)完成。由于種種原因，水價(jià)調(diào)整一直未能進(jìn)行，“前年年初，鄭州市自來水總公司的銀行負(fù)債率高達(dá)74%，戶表改造隨即被迫停止。其后，市政府加大對供水企業(yè)的補(bǔ)貼，情況略有好轉(zhuǎn)。”

　　“2005年的水價(jià)調(diào)整沒有一步到位，而去年的調(diào)價(jià)計(jì)劃因物價(jià)偏高也擱置了。”2008年在一次供水企業(yè)論壇上，鄭州市自來水總公司的張湛軍總經(jīng)理如是說。

　　據(jù)張湛軍介紹，2005年3月31日，鄭州市出臺了城市供水價(jià)格改革5年規(guī)劃，從當(dāng)年4月1日起，鄭州水價(jià)上調(diào)。規(guī)劃中，第二次調(diào)價(jià)定于2007年，主要用于補(bǔ)償一戶一表改造費(fèi)用，為鄭州市實(shí)行階梯式水價(jià)創(chuàng)造條件。2009年將第三次調(diào)整水價(jià)。但因物價(jià)上漲等諸多因素，原定于2007年和2009年進(jìn)行的水價(jià)調(diào)整均已落空，鄭州市自來水管網(wǎng)建設(shè)所需資金無法落實(shí)到位。

　　階梯水價(jià)早有雛形分三級

　　階梯水價(jià)在鄭州并非新鮮事物，早在5年前，就被鄭州市政府予以確認(rèn)，并定于2007年底以前推行。

　　2005年2月7日，鄭州市印發(fā)“鄭州市水價(jià)改革方案的通知”，通知中描述了擬在鄭州推行階梯水價(jià)的思路，并出臺了階梯水價(jià)的雛形。

　　按照當(dāng)時(shí)的文件，鄭州市準(zhǔn)備在2007年底以前推行階梯式水價(jià)。居民生活用水量每戶每月在12立方米以下的，執(zhí)行原居民生活水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；月用水量在12至 20立方米的部分，按基礎(chǔ)水價(jià)的1.5倍收取水費(fèi)；月用水量在20立方米以上的部分，按基礎(chǔ)水價(jià)的2倍收取水費(fèi)。經(jīng)聽證，同年3月30日，鄭州市物價(jià)局宣布了水價(jià)調(diào)整方案，鄭州市居民生活用水基本水價(jià)，從2005年4月1日起，由每立方米1.1元調(diào)整至1.5元(記者注：另需支付每立方米污水處理費(fèi) 0.65元、附加費(fèi)0.1元及水資源費(fèi)0.15元，綜合水價(jià)每立方米2.4元)。

　　在2005年3月之前，實(shí)行有償改造原則，進(jìn)行一戶一表改造的用戶，平均每戶需交納750元的維修改造費(fèi)用。為給階梯水價(jià)創(chuàng)造基礎(chǔ)，2005年4月之后一戶一表改造不再收取費(fèi)用，即從表井到居民家中管網(wǎng)費(fèi)用全免。

　　2010年初，早已被鄭州市民淡忘的“階梯水價(jià)”重出江湖，并被熱議。

　　“階梯水價(jià)是鄭州市水價(jià)改革的大方向，早在2005年已被社會各界代表聽證通過。”鄭州市物價(jià)局綜合法規(guī)處王麗英處長說，至于何時(shí)實(shí)施、如何實(shí)施，目前還處于調(diào)研階段。

　　記者找到了一份鄭州市物價(jià)局陳軍安局長在2010年鄭州市物價(jià)工作會議上的發(fā)言稿，原話如下：合理把握水價(jià)調(diào)整結(jié)構(gòu)的力度和時(shí)機(jī)，嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽證程序，切實(shí)加強(qiáng)對供水成本定價(jià)的審核，促使供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化自我約束，抑制不合理的成本支出，提高水價(jià)決策的透明度。同時(shí)進(jìn)一步簡化水價(jià)分類，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用水同價(jià)；加大政府財(cái)政投資力度，積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度。

　　鄭州市物價(jià)局認(rèn)為，階梯水價(jià)實(shí)施的前提是抄表到戶，而一戶一表改造正是為實(shí)施階梯水價(jià)創(chuàng)造條件。目前鄭州市免費(fèi)一戶一表改造進(jìn)展緩慢，除資金短缺外，還有諸多因素，譬如，由于戶改會破壞裝修，部分居民對改造不積極。此外，因?yàn)橥ピ汗芫W(wǎng)費(fèi)的收取，也使得免費(fèi)的一戶一表改造爭議不斷。無法抄表入戶，這是原定于 2007年年底前實(shí)施的階梯水價(jià)“難產(chǎn)”的主要原因。

　　值得關(guān)注的是，2008年7月16日，鄭州市政府市長辦公會決定：從2008年開始，從政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金中每年拿出1000萬元補(bǔ)貼自來水；從2009年開始，今后市政管網(wǎng)投資、戶表改造投資總造價(jià)的35%由政府出資。

　　“一戶一表是征收階梯水價(jià)的前提和基礎(chǔ)，在鄭州還有30萬戶未進(jìn)行戶表改造的現(xiàn)狀下，鄭州推行階梯水價(jià)的可能性有多大，我不敢估計(jì)。”1月14日，鄭州市自來水總公司賀春飆處長一再面露難色。

　　清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤稱，如果不能保證一戶一表，就無法計(jì)量水價(jià)。另外，城市居民使用IC卡預(yù)購水，很難根據(jù)用水量收費(fèi)。再者，實(shí)施階梯水價(jià)應(yīng)該月結(jié)費(fèi)用，勢必增加收費(fèi)頻率和難度，在結(jié)算上有很大難度。

　　另據(jù)了解，目前鄭州市普通的三口之家，月用水量在4至12立方米之間，與老人同住的五口甚至七口之家，夏天的月用水量會超過12立方米。一些居民質(zhì)疑說，如果在2010年推出階梯水價(jià)，按基本水價(jià)收費(fèi)的12立方米用水量是否少了些？能否往上調(diào)一調(diào)？

　　2005年鄭州市下發(fā)的“鄭州市水價(jià)改革方案的通知”稱，階梯水價(jià)的用水量和階梯比例，可隨鄭州市供水狀況適當(dāng)調(diào)整，一是確?；旧钣盟谴龠M(jìn)社會節(jié)約用水。

　　鄭州市物價(jià)局人士向記者分析說，階梯水價(jià)在鄭州實(shí)施，最大的可能是分步實(shí)施，不可能一蹴而就，一步到位。