各市發(fā)展改革委、水利（務(wù)）局，沈撫示范區(qū)發(fā)展改革局、規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境局：
　　為完善水利工程供水定價(jià)機(jī)制，科學(xué)合理制定水利工程供水價(jià)格，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行、水利事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用，保障水安全，根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2022年第54號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《遼寧省水利工程供水價(jià)格管理辦法》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　

遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)
　　遼寧省水利廳
　　2025年4月14日

　　
　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

遼寧省水利工程供水價(jià)格管理辦法
　

第一章　總　則
　

　　第一條　為科學(xué)合理核定我省水利工程供水價(jià)格，完善水利工程供水定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行、水利事業(yè)健康發(fā)展，保障水安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)水法》以及《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2022年第54號(hào)令）等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整省屬及以下水利工程供水價(jià)格的行為。
　　第三條　本辦法所稱水利工程供水價(jià)格，是指水利工程供水經(jīng)營(yíng)者通過(guò)攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售的天然水價(jià)格。
　　第四條　水利工程供水價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)，具體定價(jià)范圍和定價(jià)權(quán)限按《遼寧省定價(jià)目錄》規(guī)定執(zhí)行。
　　第五條　水利工程供水實(shí)行分類定價(jià)，按供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的除農(nóng)業(yè)用水外的其他用水，包括水力發(fā)電、生態(tài)環(huán)境、向城鎮(zhèn)供水企業(yè)、直供工業(yè)等用水。其中，供水力發(fā)電和生態(tài)環(huán)境用水價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，生態(tài)環(huán)境用水協(xié)商時(shí)可參考供水成本協(xié)商。鼓勵(lì)有條件的水利工程由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格，或通過(guò)招投標(biāo)等公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。
　　第六條　政府制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格遵循以下原則：
　?。ㄒ唬┘?lì)約束并重。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定水利工程供水價(jià)格，強(qiáng)化成本約束的同時(shí)，合理確定投資回報(bào)，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。
　　（二）用戶公平負(fù)擔(dān)。區(qū)分供水經(jīng)營(yíng)者類別和性質(zhì)，科學(xué)歸集和分?jǐn)偛煌δ茴愋秃凸┧悇e的成本，統(tǒng)籌考慮用戶承受能力，兼顧其他公共政策目標(biāo)，確定供水價(jià)格。
　?。ㄈ┌l(fā)揮市場(chǎng)作用。與水利投融資體制機(jī)制改革相適應(yīng)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為擴(kuò)大市場(chǎng)化融資規(guī)模創(chuàng)造條件。
　　第七條　水利工程供水價(jià)格原則上以水利工程供水經(jīng)營(yíng)者為單位核定。同一水利工程供水經(jīng)營(yíng)者所屬的多個(gè)工程供水價(jià)格統(tǒng)一核定，其中多個(gè)工程向不同區(qū)域供水且區(qū)域差異較大的，可分別定價(jià)。同一水利工程向不同區(qū)域供水且成本差異較大的，可按區(qū)域分別定價(jià)。
　　第八條　水利工程供水價(jià)格以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定，具體根據(jù)工程情況分類確定。政府投入實(shí)行保本或微利，社會(huì)資本投入收益率適當(dāng)高一些。少數(shù)重大水利工程根據(jù)實(shí)際情況，供水價(jià)格可按照保障工程正常運(yùn)行和滿足還貸需要制定。
　　第九條　水利工程供水價(jià)格監(jiān)管周期為5年。如監(jiān)管周期內(nèi)工程投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。
　

第二章　準(zhǔn)許收入的確定
　

　　第十條　供水經(jīng)營(yíng)者供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成，按供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水準(zhǔn)許收入和非農(nóng)業(yè)用水準(zhǔn)許收入。農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的共用準(zhǔn)許成本、有效資產(chǎn)等按照計(jì)價(jià)點(diǎn)售水量分?jǐn)?。按滿足運(yùn)行還貸需要制定水價(jià)的工程，準(zhǔn)許收入原則上按照補(bǔ)償工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和貸款本息確定。
　　第十一條　準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和納入準(zhǔn)許成本的相關(guān)稅金，通過(guò)成本監(jiān)審核定。其中，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)包括：材料費(fèi)、修理費(fèi)、大修理費(fèi)、職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，以及供水經(jīng)營(yíng)者為保障本區(qū)域供水服務(wù)購(gòu)入原水的費(fèi)用。
　　第十二條　準(zhǔn)許收益按可計(jì)提收益的供水有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。
　?。ㄒ唬┛捎?jì)提收益的供水有效資產(chǎn)為成本監(jiān)審核定的由供水經(jīng)營(yíng)者投入且與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的允許計(jì)提投資回報(bào)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本。
　　營(yíng)運(yùn)資本指供水經(jīng)營(yíng)者為提供供水服務(wù)，除固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)投資以外的正常運(yùn)營(yíng)所需要的周轉(zhuǎn)資金，按照不高于成本監(jiān)審核定的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)除以監(jiān)審期間供水經(jīng)營(yíng)者最末一年流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)核定。
　?。ǘ?zhǔn)許收益率按權(quán)益資本收益率和債務(wù)資本收益率加權(quán)平均確定。計(jì)算公式為：
　　準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率
　　區(qū)分社會(huì)資本投入和政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，分別確定權(quán)益資本收益率。社會(huì)資本投入形成的供水有效資產(chǎn)，綜合考慮工程運(yùn)行狀況、供水結(jié)構(gòu)、下游用戶承受能力等因素，非農(nóng)業(yè)用水權(quán)益資本收益率按監(jiān)管周期初始年前一年國(guó)家10年期國(guó)債平均收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)確定；政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，非農(nóng)業(yè)用水權(quán)益資本收益率按不超過(guò)監(jiān)管周期初始年前一年國(guó)家10年期國(guó)債平均收益率確定。農(nóng)業(yè)用水權(quán)益資本收益率適當(dāng)?shù)鸵恍?，體現(xiàn)公益性、補(bǔ)償成本的原則。社會(huì)資本投入和政府資本金共同形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率按社會(huì)資本和政府資本金金額加權(quán)確定。
　　債務(wù)資本收益率參考供水經(jīng)營(yíng)者實(shí)際融資結(jié)構(gòu)，如實(shí)際貸款利率高于監(jiān)管周期初始年前一年貸款（5年期以上）市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR），按照市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率核定；如實(shí)際貸款利率低于市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，按照實(shí)際貸款利率加二者差額的50%核定。
　　資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前5年供水經(jīng)營(yíng)者實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定，首次核定價(jià)格的，以開(kāi)展成本監(jiān)審時(shí)的前一年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核定。
　　第十三條　稅金包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，按上一監(jiān)管周期內(nèi)每年繳納平均值核定。
　

第三章　價(jià)格制定和調(diào)整
　

　　第十四條　供水價(jià)格按供水業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入除以計(jì)價(jià)點(diǎn)核定售水量確定。綜合考慮農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水狀況和用戶承受能力等，制定供農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。計(jì)算公式為：
　　供水價(jià)格=供水業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入÷計(jì)價(jià)點(diǎn)核定售水量
　　供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格=供農(nóng)業(yè)用水業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入÷計(jì)價(jià)點(diǎn)核定農(nóng)業(yè)售水量
　　供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格=供非農(nóng)業(yè)用水業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入÷計(jì)價(jià)點(diǎn)核定非農(nóng)業(yè)售水量
　　核定售水量為上一監(jiān)管周期年平均售水量，有設(shè)計(jì)供水量的工程，上一監(jiān)管周期年平均售水總量低于工程設(shè)計(jì)供水量60%的，按設(shè)計(jì)供水量的60%確定。有供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水的，相應(yīng)水量予以剔除。核定農(nóng)業(yè)售水量和非農(nóng)業(yè)售水量按照上一監(jiān)管周期年平均農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)實(shí)際售水量的比例確定。新建工程在達(dá)產(chǎn)過(guò)程中，核定售水量按上一監(jiān)管周期最末兩年平均售水量且不低于設(shè)計(jì)供水量的60%確定。原有工程因上游來(lái)水、用水需求發(fā)生較大變化導(dǎo)致實(shí)際售水量較多低于設(shè)計(jì)供水量的，可視情調(diào)整核定售水量，保障工程運(yùn)行維護(hù)需要。實(shí)際農(nóng)業(yè)售水量超過(guò)上一監(jiān)管周期核定農(nóng)業(yè)售水量的部分，可適當(dāng)上浮供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。
　　供水價(jià)格不含增值稅，增值稅根據(jù)實(shí)際執(zhí)行稅率另行計(jì)算。
　　第十五條　價(jià)格主管部門綜合考慮供水成本、市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及用戶承受能力等，合理制定水利工程供水價(jià)格，價(jià)格調(diào)整幅度較大時(shí)，可分年調(diào)整到位或跨周期調(diào)節(jié)。
　　第十六條　長(zhǎng)距離引調(diào)水工程供水價(jià)格按照“受益者分?jǐn)?rdquo;的原則，兼顧地區(qū)差異，分區(qū)段或口門制定，也可綜合考慮受水地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、用戶承受能力，按“同網(wǎng)同價(jià)”原則制定。
　　第十七條　新建水利工程運(yùn)行初期的供水價(jià)格，由價(jià)格主管部門在水利工程投產(chǎn)運(yùn)行前1年內(nèi)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的成本參數(shù)及設(shè)計(jì)供水量確定，保障工程正常運(yùn)行；可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的相關(guān)參數(shù)與成本監(jiān)審、價(jià)格政策有關(guān)規(guī)定不一致的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。工程投運(yùn)3年、完成竣工決算審計(jì)、具備成本監(jiān)審條件后，由價(jià)格主管部門開(kāi)展成本監(jiān)審，制定正式供水價(jià)格。
　　第十八條　鼓勵(lì)新建重大水利工程實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，原有工程具備條件的可實(shí)行兩部制水價(jià)?；舅畠r(jià)按照適當(dāng)補(bǔ)償工程基本運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、合理償還貸款本息的原則核定，原則上不超過(guò)綜合水價(jià)的50%，計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的其他準(zhǔn)許成本費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定稅金和利潤(rùn)的原則核定。綜合水價(jià)為基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)之和。
　　新建工程的基本水費(fèi)按設(shè)計(jì)供水量收取，原有工程按核定售水量收??；計(jì)量水費(fèi)按計(jì)價(jià)點(diǎn)的實(shí)際售水量收取。
　　第十九條　供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價(jià)格可實(shí)行季節(jié)水價(jià)。
　　第二十條　除向水力發(fā)電、生態(tài)用水、城鄉(xiāng)供水企業(yè)供水以外，水利工程向終端用水戶直接供水的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定額管理，參照城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。
　

第四章　定調(diào)價(jià)程序和信息公開(kāi)
　

　　第二十一條　水利工程供水價(jià)格的制定和調(diào)整，由價(jià)格主管部門依職責(zé)實(shí)施。水利工程供水經(jīng)營(yíng)者可通過(guò)水行政主管部門向價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議，或直接向價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議，同時(shí)抄報(bào)水行政主管部門。建議內(nèi)容主要包括建議價(jià)格、依據(jù)和理由等。
　　新建水利工程投產(chǎn)運(yùn)行前及工程投運(yùn)3年且完成竣工決算審計(jì)的，水利工程供水經(jīng)營(yíng)者應(yīng)主動(dòng)提出定價(jià)申請(qǐng)。
　　第二十二條　價(jià)格主管部門制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展成本監(jiān)審，其結(jié)果作為制定和調(diào)整供水價(jià)格的基本依據(jù)。
　　第二十三條　水利工程供水經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合價(jià)格主管部門的價(jià)格制定和調(diào)整工作，減少內(nèi)部水利工程供水層級(jí)，如實(shí)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及成本情況，并對(duì)提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。無(wú)正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正；故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一次價(jià)格校核時(shí)進(jìn)行追溯，視情采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。
　　第二十四條　價(jià)格主管部門制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)通過(guò)門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)價(jià)格水平等相關(guān)信息。
　

第五章　水價(jià)執(zhí)行
　

　　第二十五條　水利工程供水應(yīng)當(dāng)實(shí)行價(jià)格公示制度。水利工程供水經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策，并通過(guò)門戶網(wǎng)站、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等向社會(huì)公開(kāi)供水價(jià)格。
　　第二十六條　在下列范圍內(nèi)提、引、供地表水和地下水的，均應(yīng)按水利工程供水計(jì)量收費(fèi)。
　　1.由各種水利工程設(shè)施通過(guò)管道或渠道直接向用水戶供水。
　　2.在水庫(kù)設(shè)計(jì)正常高水位以內(nèi)的庫(kù)區(qū)提水的。
　　3.在水庫(kù)或控制工程下游供水范圍的河道上、兩岸堤防之間，在供水期間引、提取水庫(kù)或控制工程補(bǔ)給的地下水（無(wú)河堤的，按距河槽兩邊各500米計(jì)算）。
　　4.在水利工程供水灌區(qū)及其影響范圍內(nèi)提取水量的，具體影響范圍和水量由具有水文水資源評(píng)價(jià)能力的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、測(cè)算補(bǔ)給量，并報(bào)對(duì)該水利工程具有管轄權(quán)限的水行政主管部門確認(rèn)。
　　第二十七條　水利工程供水實(shí)行按量計(jì)價(jià)，一般以產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)或交水?dāng)嗝娴挠?jì)量售水量作為計(jì)價(jià)點(diǎn)售水量，水庫(kù)或泵站通過(guò)管道、渠道向非農(nóng)業(yè)用戶供水，計(jì)量地點(diǎn)一般為水庫(kù)出口（管道入口）或泵站的出口，向農(nóng)業(yè)用戶供水一般為干渠進(jìn)水口。水利工程供水經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)完善供水計(jì)量設(shè)施并定期進(jìn)行率定，主動(dòng)向用戶公開(kāi)計(jì)量數(shù)據(jù)。經(jīng)營(yíng)者將按農(nóng)業(yè)用水購(gòu)入的原水轉(zhuǎn)為其他類別用水銷售的，應(yīng)按對(duì)應(yīng)類別的原水價(jià)格與上游經(jīng)營(yíng)者結(jié)算。
　　第二十八條　用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按期交納水費(fèi)。非農(nóng)業(yè)用水戶應(yīng)按月向供水經(jīng)營(yíng)者交付水費(fèi)；農(nóng)業(yè)用水戶可實(shí)行預(yù)交水費(fèi)、計(jì)量結(jié)算或在年底前結(jié)清當(dāng)年水費(fèi)。用水戶逾期不交付水費(fèi)的，供水經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)催告。催交后仍不交付的，供水經(jīng)營(yíng)者應(yīng)以書面形式發(fā)出限制供水或停止供水的通知。用水戶仍不交費(fèi)的，供水經(jīng)營(yíng)者可以限制供水、直至停止供水。
　

第六章　附　則
　

　　第二十九條　新建水利工程應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目前期工作階段，由項(xiàng)目法人、供水經(jīng)營(yíng)者或其出資人代表與用戶代表或用戶所在縣級(jí)及以上人民政府授權(quán)代表簽訂框架協(xié)議，就水價(jià)測(cè)算邊界條件進(jìn)行約定，包括準(zhǔn)許收益率等關(guān)鍵參數(shù)取值、兩部制水價(jià)設(shè)置等，并抄報(bào)價(jià)格主管部門和水行政主管部門。
　　第三十條　本辦法由省價(jià)格主管部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十一條　本辦法自2025年6月1日起施行。本辦法發(fā)布前有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。