千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動和經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族和中華文明永續(xù)發(fā)展的高度，作出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。習近平總書記走遍黃河上中下游，在鄭州、濟南兩次召開座談會，親自擘畫、親自部署、親自推動，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召。在“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”理念的引領(lǐng)下，沿黃各省區(qū)科學調(diào)控水沙關(guān)系，確保黃河歲歲安瀾；大力推動生態(tài)環(huán)境保護治理，明顯改善流域生態(tài)面貌；全面實施深度節(jié)水控水行動，促進流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活。

雖然黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得了長足進步，但我們也清醒地認識到，由于黃河流域自身發(fā)展和治理的特性，目前仍存在一些深層次問題，黃河流域生態(tài)保護治理和高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠。2024年全國兩會期間，民進中央、九三學社中央，以及多位全國政協(xié)委員提交相關(guān)提案，就加強黃河流域生態(tài)保護水資源節(jié)約集約利用、水利工程建設(shè)、打造流域特色優(yōu)勢、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等提出了意見和建議。

今年是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施5周年，圍繞這一重大國家戰(zhàn)略落實情況，6月11日-15日，全國政協(xié)“推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落實情況”視察團暨重點提案督辦調(diào)研組赴河南開展專題視察，并就有關(guān)重點提案進行督辦調(diào)研，努力為推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展建言資政、凝聚共識。

聚焦生態(tài)河

促進人與自然和諧相處

抬頭，是醉人的藍；四顧，是怡人的綠；遠眺，是壯闊的黃河波浪相逐，在陽光下泛著細碎金光。

當全國政協(xié)“推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落實情況”視察調(diào)研團走進河南省開封市黃河生態(tài)廊道示范帶，站在黑崗口河勢觀測臺上憑欄遠眺，滔滔黃河水盡收眼底，兩岸綠蔭環(huán)抱、郁郁蔥蔥，構(gòu)成一幅人與自然和諧共生的美麗生態(tài)畫卷。

位于黃河岸邊的開封市是八朝古都，曾經(jīng)的北宋都城。歷史上，這里曾因黃河而繁榮，也曾因黃河而多患。而如今，隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進落實，5年來，開封持續(xù)推動沿黃區(qū)域生態(tài)建設(shè)，不斷增強群眾幸福感獲得感。

“這里太美了，作為開封人感覺很幸福。”市民黃廣生告訴視察調(diào)研團，他每天早上，都要與“騎友”到黃河生態(tài)廊道示范帶溜達一圈，他對這里的變化感觸頗深，“過去黃河邊無風也起沙，十分荒蕪。如今，說這里是‘網(wǎng)紅打卡地’一點不為過。”

“這條路叫疏影路，真是名副其實。”在鄭州黃河灘地公園南裹頭廣場的沿黃生態(tài)廊道，視察調(diào)研團成員不由感嘆。

疏影路是條小路，兩側(cè)長滿密密匝匝的法桐樹。陽光透過樹干、樹葉，投射下一地斑駁光影。車行其中，疏影橫斜，意趣盎然。

“河南高標準建設(shè)沿黃生態(tài)廊道，給母親河‘鑲’上了‘綠飄帶’。”公園負責人向視察調(diào)研團介紹。

登上南裹頭廣場的觀景臺，大家一下子被眼前的壯美景象所吸引，橫亙面前的大河，寬闊平緩，涌流不息。夾岸綠樹，生機勃勃，一望無際。

公園負責人表示，南裹頭原本是花園口水利樞紐工程的一段攔水壩，后經(jīng)裹護整理，得名南裹頭。“以前這里河上‘漂浮’著漁家樂，岸邊是農(nóng)家樂，灘涂上是雞鴨鵝，幾乎讓黃河不堪重負。”經(jīng)過幾年的治理，黃河水污染問題得到了解決?，F(xiàn)如今，這里一片生機盎然，風景如畫，每天都能夠吸引游人前來游玩。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。近年來，地處黃河“豆腐腰”的河南，深入貫徹習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，積極推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，聚焦生態(tài)河保水質(zhì)，高效推動黃河生態(tài)保護治理試點工程，以“四水同治”協(xié)同推進黃河流域治理，為黃河流域水生態(tài)保護筑起銅墻鐵壁。

據(jù)了解，自2020年以來，河南已建成沿黃1200多公里復(fù)合型生態(tài)廊道，干流右岸全線貫通；黃河干流連續(xù)四年保持Ⅱ類水質(zhì)，各支流水質(zhì)連續(xù)四年穩(wěn)定消除劣V類；截至2023年，黃河已實現(xiàn)連續(xù)24年不斷流，連續(xù)22年調(diào)水調(diào)沙，累計輸沙入海32.9億噸，下游河道平均下切3.1米，“懸河”態(tài)勢得到初步遏制，生態(tài)保護效果持續(xù)顯現(xiàn)，黃河安瀾保障日益增強。

黃河治理，久久為功。只有不斷提升流域內(nèi)生態(tài)保護治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能使水清岸綠成為常態(tài)。

“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展尚有較大提升空間。”全國政協(xié)常委、提案委員會主任劉家義表示。他建議，把大保護作為關(guān)鍵任務(wù)，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，繼續(xù)推進黃河中下游生態(tài)廊道建設(shè)。認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四水四定”重要指示精神，進一步完善各項政策機制，在統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、陸上水上、地表地下、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護上下功夫，切實保護好治理好沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境，讓黃河更好造福人民。

“在推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的過程中，加強生態(tài)環(huán)境保護是至關(guān)重要的。”在全國政協(xié)委員、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實驗室主任魏源送看來，水環(huán)境治理就像一個生了病的人逐漸康復(fù)的過程。“治理河流污染的‘頭等大事’是改善水質(zhì)，就好比一個手臂骨折的病人，康復(fù)前首先要打石膏固定。對于河流來說，這個階段要以環(huán)境工程手段為主，建立污水收集管網(wǎng)和處理廠。下一步，病人手臂好了要拆掉石膏做康復(fù)訓(xùn)練，即河流需要進行生態(tài)修復(fù)治理。最后，像恢復(fù)身體機能一樣，通過治病和康復(fù)，實現(xiàn)河流生態(tài)服務(wù)功能的恢復(fù)，達到健康狀態(tài)。”

“要堅持底線思維和系統(tǒng)觀念，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。”全國政協(xié)常委、副秘書長王路建議，把流域生態(tài)保護作為高質(zhì)量發(fā)展的基準線，堅持守牢生態(tài)底線，用強有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益。堅持生態(tài)系統(tǒng)觀念，系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)治理、系統(tǒng)推進，平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，建立流域治理的聯(lián)動機制，形成流域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治整體合力，全面提升流域生態(tài)環(huán)境保護水平。

守護母親河

保障黃河長久安瀾

6月12日下午，持續(xù)多日高溫后，鄭州西南部地區(qū)迎來了一場短時強降雨。

當下正值“三夏”關(guān)鍵期，持續(xù)高溫少雨天氣給河南大部分地區(qū)玉米、大豆等秋季作物出苗生長帶來不利影響，各地紛紛組織群眾開展抗旱保苗工作。

作為農(nóng)業(yè)大省，河南以全國1/70的水資源量，承載了全國1/14的人口，生產(chǎn)了全國1/10的糧食，支撐了全國1/18的經(jīng)濟總量。河南糧食總產(chǎn)連續(xù)十年超千億斤、小麥總產(chǎn)連續(xù)十多年位居全國第一，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

保障糧食生產(chǎn)，水是命脈。對于年人均水資源不足400立方米、僅相當于全國人均水資源量1/5的極端缺水省份河南來說，解決好水的問題是重大戰(zhàn)略問題。

“有多少湯泡多少饃。”近年來，河南嚴格落實“四水四定”，實施水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，強化水資源管理和節(jié)水管理，先后修訂出臺河南省節(jié)約用水條例、取水許可管理辦法，印發(fā)“十四五”用水總量和強度雙控目標、地下水管控指標方案。啟動實施十項重大水利工程，全力構(gòu)建“系統(tǒng)完備、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，以有效提高水資源集約安全利用水平。

同時，河南以水資源承載能力為剛性約束，堅持用好地表水、保障生態(tài)水、保護地下水、留住“天上水”、多用再生水，把全省135.78萬個取水口、7.1萬個取水項目納入日常監(jiān)管，變水瓶頸為水支撐、水保障。2022年7月，因黃河河南段入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上，山東省作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補償資金1.26億元。這只是河南省加快水源改革、持續(xù)落實水資源節(jié)約保護獎補激勵措施的一個縮影。

視察調(diào)研中，在開封留芳園廣場、鄭州黃河文化公園、洛陽西霞院水利樞紐……視察調(diào)研團看到，隨處可見的“節(jié)約用水，從我做起”宣傳標語特別醒目。

“目前，鄭州、許昌等9個城市成功創(chuàng)建為國家節(jié)水型城市，其他缺水省轄市全部達到國家節(jié)水型城市標準。”河南省水利廳總工程師韋彥學表示，經(jīng)過全省上下的共同努力，河南省還累計建成134個節(jié)水型達標縣域，86所節(jié)水型高校，農(nóng)村集中供水工程21119處，確定200多家省級節(jié)水載體。不僅如此，河南省主要用水效率指標連年高于全國平均水平，節(jié)約集約用水已成為全社會的廣泛共識。

雖然，近年來，沿黃省區(qū)逐步實現(xiàn)了流域用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的轉(zhuǎn)變，但民進中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黃河流域水資源節(jié)約集約利用的制度保障仍不完善，配套市場機制尚不健全，水資源節(jié)約集約利用水平仍有提升空間，相關(guān)工作協(xié)同推進仍有待強化。

今年全國兩會期間，民進中央提交黨派提案，建議完善水資源節(jié)約集約利用制度保障，進一步提升流域生產(chǎn)生活節(jié)水管理水平。

“黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態(tài)環(huán)境脆弱、最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分，這些問題相互交織，但核心是水。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展必須做好‘水文章’。”全國政協(xié)委員、水利部黃河水利委員會原主任岳中明認為黃河流域農(nóng)業(yè)用水所占比重大，建議大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造，壓減農(nóng)業(yè)用水總量，以嚴格水資源管理促進流域高質(zhì)量發(fā)展。在充分節(jié)水的基礎(chǔ)上，盡快開工南水北調(diào)西線工程，破解流域水資源短缺瓶頸。

“黃河流域水少沙多、水資源時空分布不均，要在開源節(jié)流上多做文章。”作為提案黨派代表，全國政協(xié)常委、民進河南省委會主委張震宇表示，節(jié)流只是手段，開源才是根本，“南水北調(diào)中線一期工程運行以來，發(fā)揮了巨大的跨流域水資源配置功能，為黃河水資源集約節(jié)約利用提供了很大的空間。為從根本上解決黃河水資源短缺問題，應(yīng)早日動工南水北調(diào)西線、古賢、黑山峽等重大工程，增強流域水資源優(yōu)化配置能力，緩解黃河水資源的先天不足。”

在全國政協(xié)委員、河南省政府參事花亞偉看來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源供需矛盾將更加凸顯，水資源調(diào)度任務(wù)要求和難度也將越來越高。因此，他建議，建立健全黃河流域水資源信息共享系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化信息監(jiān)測手段對黃河干支流、重要河湖的生態(tài)流量泄放過程實施長效跟蹤監(jiān)測，加強生態(tài)流量保障情況監(jiān)督檢查，在維持黃河三角洲生態(tài)流量的基礎(chǔ)上，高效保障生態(tài)用水有效供給生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)全流域山水林田湖草沙一體化保護和治理。同時，建立健全生態(tài)補償機制，提高地方政府進行流域生態(tài)治理的主動性和積極性。

建設(shè)幸福河

百姓獲得感不斷提升

幸福路兩旁，紅墻黛瓦、裝飾古樸的店鋪開門迎客，印有花生糕的招牌在陽光下熠熠生輝；春光油坊的芝麻油飄出陣陣醇香，彌散整條街道……走進蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)張莊村，道路整潔、規(guī)劃統(tǒng)一的美麗鄉(xiāng)村給視察調(diào)研團留下了深刻的印象。

位于黃河岸邊的張莊村，是蘭考縣有名的大風口，自然環(huán)境惡劣、風沙鹽堿肆虐，嚴重限制了它的發(fā)展。

2014年3月17日下午，習近平總書記在這里考察時，叮囑當?shù)馗刹恳ㄟ^因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收致富。

備受鼓舞的張莊人依托九曲黃河最后一灣治理奇跡，努力改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，把劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展起特色產(chǎn)業(yè)，打造了紅色旅游、黃河文化、綠色生態(tài)為主的旅游環(huán)線，走出一條致富路，并把村里的主干道取名為幸福路。

黃河的安瀾，讓世世代代生活在這里的百姓深深受益。走出張莊，步行不到20分鐘，就是蘭考東壩頭黃河灣風景區(qū)，區(qū)內(nèi)自然景觀千姿百態(tài)，風光獨特，是開展黃河文化旅游的絕佳去處。

產(chǎn)業(yè)興則城市興，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。在中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）鄭州片區(qū)，視察調(diào)研團了解到，自2017年掛牌以來，鄭州片區(qū)新注冊企業(yè)9.3萬家，累計實際利用外資9.43億美元，連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長，外貿(mào)進出口額突破2400億元，簽約重大項目350余個，總投資5200多億元。

以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，鄭州片區(qū)緊緊圍繞“兩體系一樞紐”的戰(zhàn)略定位，不斷強化制度創(chuàng)新，努力促進外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成了空中、陸上、網(wǎng)上、海上四路協(xié)同的開放通道優(yōu)勢。

黃河流域不僅是經(jīng)濟發(fā)展高地，而且積淀了豐富多樣的文化遺產(chǎn)資源，孕育出獨具特征的黃河文化。河南是黃河文化核心區(qū)和集大成之地之一，近年來，沿黃各地聚焦文旅融合，以文塑旅、以旅彰文，通過文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動黃河文化重煥神采。

在鄭州，雙槐樹遺址、大河村遺址、西山遺址、青臺遺址……讓中華文明發(fā)展的軸線延伸數(shù)千年，加快推進黃河、大運河國家文化公園建設(shè)，黃河歷史文化的輻射力不斷增強。

在洛陽，朱閣璀璨入畫，羅衣錦繡如云，一批又一批身著漢服的年輕人裙裾飄飄、團扇遮面穿梭于歷史遺跡間……“漢服熱”帶動古都文旅熱，黃河文化煥發(fā)新姿。

在開封，黑崗口黃河河勢觀測臺、林則徐治河文化廣場、黃河宋城文化廣場，一條生態(tài)廊道串起散落的歷史文化遺跡，吸引眾多游客駐足觀光。

……

“發(fā)掘黃河文化內(nèi)涵，活化黃河文化遺產(chǎn)，講好黃河故事，對于落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略具有重要意義和作用。”全國政協(xié)委員、提案委員會副主任崔波表示，沿黃地區(qū)尚存在對黃河文化保護傳承緊迫感認識不足、黃河文化助力當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展分量不足等問題。他建議，突出文化引領(lǐng)，持續(xù)將黃河文化內(nèi)核注入經(jīng)濟社會發(fā)展，以高品質(zhì)文化助推高質(zhì)量發(fā)展。通過物態(tài)化、活態(tài)化、業(yè)態(tài)化手段，讓厚重的歷史文化活化為旅游產(chǎn)品，打造現(xiàn)代時尚、國際高端的文旅產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和線路，推動文化和旅游聯(lián)動發(fā)展。

全國政協(xié)委員、河南博物院院長馬蕭林表示，黃河文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要源泉和精華所在，加強黃河文化研究是塑造中華文化精神標識、講好中國故事的必然要求。他建議，摸清家底，強化黃河文化資源梳理的頂層設(shè)計，盡快建立動態(tài)的、權(quán)威的，能夠涵蓋人文歷史、自然生態(tài)的黃河文化資源庫，深化對黃河文化內(nèi)涵的挖掘研究，同時要讓老百姓和政府都能體會到黃河文化遺產(chǎn)保護帶來的經(jīng)濟社會紅利。

“黃河生態(tài)廊道將沿黃的山水和景區(qū)‘串珠成鏈’，實現(xiàn)了黃河生態(tài)保護、文化傳承和社會經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一。”全國政協(xié)委員、水利部黃河水利委員會副主任徐雪紅認為，黃河生態(tài)廊道的逐步構(gòu)建和恢復(fù)，將極大地促進黃河流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。“建議進一步強化工程管理，把確保工程安全與黃河生態(tài)、黃河文化協(xié)同推進，努力打造集保障防洪安全、改善生態(tài)環(huán)境、承載黃河文化等功能于一體的黃河生態(tài)廊道，更好保障黃河安瀾。”

同時，徐雪紅還建議，開展相應(yīng)的技術(shù)標準研究，為黃河生態(tài)廊道的構(gòu)建過程提供更為有力的保障。

黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。“十四五”是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，用好黃河水資源，答好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這份答卷，是沿黃地區(qū)難得的機遇與肩負的重任，各地各部門久久為功、不懈奮斗，必將確保大河安瀾，讓黃河成為造福人民的幸福河。