值得注意的是，《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為46.7%，兩者相差了18.02%。以2021年數(shù)據(jù)估算，全國約有2.5億人常住在城鎮(zhèn)，卻仍沒有城鎮(zhèn)戶口。

中泰證券研究院政策組負(fù)責(zé)人楊暢告訴記者，新政更加強(qiáng)調(diào)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，旨在縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。“這順應(yīng)了長期以來人口流動(dòng)的總體形勢，有利于流動(dòng)人口能夠享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，在客觀上或?qū)⑦M(jìn)一步推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)和核心城市集中，這也對人口流入地的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提出了要求。”

城鎮(zhèn)化格局仍有差距

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2021年重點(diǎn)城市常住人口城鎮(zhèn)化率中，城鎮(zhèn)化率較高的城市大部分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一二線城市。

根據(jù)搜狐城市在各市統(tǒng)計(jì)局整理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，42座城市的常住人口城鎮(zhèn)化率均超過全國平均水平（64.72%），其中有5座城市超過了90%，分別是深圳、烏魯木齊、佛山、東莞和廈門。

值得注意的是，深圳早在2004年就實(shí)現(xiàn)了全面城市化，是全國首個(gè)沒有農(nóng)村的城市，城鎮(zhèn)化率一度達(dá)到100%。不過隨著深汕合作區(qū)等人口戶籍轉(zhuǎn)入深圳，其城鎮(zhèn)化率略有下降，2020年為99.54%。

而烏魯木齊卻是唯一一個(gè)城鎮(zhèn)化率高于90%的西北城市。實(shí)際上，烏魯木齊的人口分布十分集中，城區(qū)人口超過350萬，約占全部人口的90%。它的城市建設(shè)水平也很高，建成區(qū)面積超過520平方公里，在省會城市中排在第11位，在西北僅次于西安。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有19座城市常住人口城鎮(zhèn)化率超過80%，包括上海、北京、天津3座直轄市，太原、南京、廣州、沈陽、武漢、合肥、杭州等13座省會城市，大連1座計(jì)劃單列市，以及蘇州、無錫2座萬億GDP城市。

在這其中大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多的城市，但也有一些體量較小的老工業(yè)城市，如太原、蘭州和銀川，由于城鎮(zhèn)化起步較早，較其他體量較小的城市領(lǐng)先享受城鎮(zhèn)化所帶來的紅利。

而最后的18個(gè)城市常住人口城鎮(zhèn)化率則在65%~80%之間，在重點(diǎn)城市中處于中下游。其中不乏西安、成都、鄭州、寧波、青島、濟(jì)南、福州、南通、重慶、泉州這樣的大城市，人口大市重慶更是位居倒數(shù)第五。

城鎮(zhèn)化率拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

事實(shí)上，城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系確實(shí)密不可分。

高盛投資管理部在中國城鎮(zhèn)化研究分析中指出，城鎮(zhèn)化的過程往往伴隨著經(jīng)濟(jì)增長。

報(bào)告指出，隨著勞動(dòng)力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的工業(yè)和服務(wù)行業(yè)，城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力遷移促進(jìn)了全要素生產(chǎn)率的提高，中國過去的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)了這一點(diǎn)。城鎮(zhèn)化使得受過教育的人才聚集在一起，孕育出新的創(chuàng)意和技術(shù)。創(chuàng)新將成為一個(gè)新的增長動(dòng)力，同時(shí)也是保持競爭力的關(guān)鍵。需求方面，由于城鎮(zhèn)化的過程需要對城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公用事業(yè)和社會項(xiàng)目進(jìn)行大量投資，加大了對投資品的需求。更重要的是，伴隨著城鎮(zhèn)化的是對城市生活方式的接納和生活水平的提高，導(dǎo)致消費(fèi)增長與升級。

高盛投資管理部研究了城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增速間的關(guān)系，并對1982~2011年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析，結(jié)果證實(shí)城鎮(zhèn)化確實(shí)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。高盛投資管理部預(yù)估，城鎮(zhèn)化率每提高1%，就會帶動(dòng)中國GDP 1年內(nèi)增長0.8%，5年內(nèi)增長3.5%。這與近期一個(gè)關(guān)于中國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增速的學(xué)術(shù)研究相符：中國城鎮(zhèn)化率每提高1%，GDP長期將增長4.8%。

楊暢認(rèn)為，“十四五”新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)都市圈。“從中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域格局來看，經(jīng)歷了‘東中西’‘城市群’‘都市圈’等多種形態(tài)，‘城市群’更加強(qiáng)調(diào)城市之間的簡單組合，而就目前發(fā)展實(shí)踐來觀察，核心城市跨出傳統(tǒng)的行政區(qū)劃限制，與毗鄰地區(qū)形成功能互補(bǔ)的良性互動(dòng)。從‘都市圈’的整體角度，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)，更能適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。”但楊暢也指出，新型城鎮(zhèn)化仍需要注意政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)以及疫情反復(fù)超預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。