明確新型城鎮(zhèn)化主要目標

《方案》披露的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，2020年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成效顯著，戶籍制度改革取得歷史性突破，1億農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，基本公共服務覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。

國家發(fā)改委規(guī)劃司相關負責人在解讀《方案》時表示，“十四五”時期，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)和機遇動力并存。一方面，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進一步提升，另一方面，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動力依然較強。

為了破解問題、應對挑戰(zhàn)、緊抓機遇、釋放動力，推進新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展，《方案》提出，到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系基本建立。

完善城市住房體系

“與規(guī)劃概念不同，《方案》明確了一些非常具體的工作方向，在推進新型城市建設方面，對房地產(chǎn)領域著墨頗多。”南京農(nóng)業(yè)大學規(guī)劃院上海分院院長孫文華對《中國消費者報》記者表示。

《方案》明確，要完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實城市政府主體責任，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。

在租賃市場方面，《方案》指出，培育發(fā)展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規(guī)建設，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權益。

在住房保障方面，《方案》要求，完善住房保障基礎性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。

在城市更新方面，《方案》指出，重點在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導、市場運作、公眾參與模式。開展老舊小區(qū)改造，推進水電路氣信等配套設施建設及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進公共設施和建筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設電動自行車充電設施，改善居民基本居住條件。

提升城市治理水平

“高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化應該包括三方面，一是產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，二是人民的高品質(zhì)生活，三是政府的高效能治理。”中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院院長陳晟表示。

提升城市治理水平、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，是《方案》關注的重點內(nèi)容之一。針對超大特大城市，《方案》指出，轉變發(fā)展方式，積極破解“大城市病”，推動超大特大城市“瘦身健體”。

針對大中城市，要提升功能品質(zhì)，推動制造業(yè)差異化定位、規(guī)?；夯l(fā)展，因地制宜建設先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務中心，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎。

針對小城市，順應城市興衰規(guī)律，順勢而為、因勢利導，引導人口流失城市嚴控增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源向城區(qū)集中。支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強民生保障和救助扶助。

針對小城鎮(zhèn)，要分類引導發(fā)展，增強服務鄉(xiāng)村、帶動周邊功能，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。

“跟過去的政策相比，此次《方案》既關注了超大特大城市的發(fā)展，也對人口流失和資源枯竭城市的問題給予了重點關注。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對《中國消費者報》記者表示，“這也體現(xiàn)出新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展更強調(diào)均衡和高質(zhì)量發(fā)展的導向，也是以人為本發(fā)展理念的體現(xiàn)。尤其是提及要盤活存量、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等，都對此類城市未來的發(fā)展提供了發(fā)展路徑。”

此外，《方案》明確表示，要治理貪大、媚洋、求怪等建筑亂象，不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑。