建辦城函〔2019〕176號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京、天津、上海市水務(wù)局，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、城市管理局，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

2019年3月以來，我國南方地區(qū)提前進(jìn)入汛期，部分區(qū)域雨量較往年同期偏多，給城市排水防澇工作造成較大壓力。近日，國務(wù)院對(duì)做好2019年防汛工作作出部署。為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）和國務(wù)院有關(guān)部署要求，確保2019年城市安全度汛，現(xiàn)就做好城市排水防澇工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、嚴(yán)格城市排水防澇工作責(zé)任落實(shí)

（一）落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布2019年全國城市排水防澇安全及重要易澇點(diǎn)整治責(zé)任人名單的通告》（建城函〔2019〕37號(hào)）要求，督促本地區(qū)城市按照國辦發(fā)〔2013〕23號(hào)文件精神，進(jìn)一步落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，實(shí)行城市排水防澇工作行政首長負(fù)責(zé)制，對(duì)照本城市排水防澇責(zé)任清單，將工作部署、項(xiàng)目建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、指揮調(diào)度、應(yīng)急管理、物資保障、組織協(xié)調(diào)、巡檢問責(zé)等工作責(zé)任落實(shí)到具體項(xiàng)目、崗位和人員。向社會(huì)公布城市重要易澇區(qū)段、責(zé)任人和應(yīng)急措施，接受公眾監(jiān)督，嚴(yán)肅考核問責(zé)，杜絕出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)，避免出現(xiàn)因暴雨內(nèi)澇導(dǎo)致的人身傷亡事故和重大財(cái)產(chǎn)損失，確保城市安全度汛。

（二）落實(shí)管渠河道清疏維護(hù)責(zé)任。城市排水主管部門要組織做好排水管道清疏，按照管網(wǎng)的實(shí)際工況和存泥量，科學(xué)確定清疏次數(shù)，做到下井清淤、入管除積、錯(cuò)峰施工，消除管道堵塞、淤積、損壞等問題。對(duì)施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段，增加清掏頻次，確保排水管網(wǎng)過水能力。及時(shí)整治疏浚具有排澇功能的城市河道，保障雨水行泄通暢。

（三）落實(shí)設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。城市排水主管部門要組織加強(qiáng)對(duì)涵閘、調(diào)蓄池、截污堰、溢流井、拍門、鴨嘴閥等設(shè)施及各類機(jī)械、電氣設(shè)備的養(yǎng)護(hù)，保證閘門閥門能夠靈活開啟關(guān)閉、雨水調(diào)蓄設(shè)施無積水積泥、各工作部件正常運(yùn)轉(zhuǎn)、電機(jī)可靠安全。對(duì)排澇泵站進(jìn)行汛前維護(hù)，做好水泵維修保養(yǎng)、撈渣機(jī)清理除銹、閘門口垃圾漂浮物打撈、泵站前池清理等工作，定期進(jìn)行試車。及時(shí)清理和改造道路雨箅子等雨水收集口，清掏檢查井中的沉積物。加強(qiáng)對(duì)窨井蓋的管理，及時(shí)補(bǔ)齊或更換丟失、破損的井蓋，檢查井要安裝安全防護(hù)措施，防止發(fā)生車輛、行人墜落導(dǎo)致的傷亡事故。加強(qiáng)對(duì)易積水路段周邊的路燈、通信等配電設(shè)施的安全防護(hù)，避免積水時(shí)發(fā)生漏電事故。

（四）落實(shí)安全管理責(zé)任。城市排水主管部門要嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ68-2016）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水、污水處理等設(shè)施維護(hù)作業(yè)安全管理工作的通知》（建辦城函〔2017〕443號(hào)）等要求狠抓安全管理，在進(jìn)行管道清淤、帶水（火）作業(yè)、電氣維護(hù)和地下有限空間施工時(shí)，安排安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)督作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，落實(shí)作業(yè)備案、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急等安全生產(chǎn)措施，避免發(fā)生中毒、觸電、爆炸、溺水、墜落等各類傷亡事故。

（五）落實(shí)信息共享與聯(lián)動(dòng)責(zé)任。城市排水主管部門要認(rèn)真執(zhí)行汛期雨情、澇情信息共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與氣象、水利、交通運(yùn)輸、公安、教育、衛(wèi)生健康、民政等相關(guān)部門的信息共享，及時(shí)準(zhǔn)確了解降雨趨勢(shì)、強(qiáng)降雨預(yù)測(cè)和實(shí)時(shí)雨情等氣象信息；全面掌握流域洪澇情況、河道水位、堤防設(shè)施運(yùn)行情況等信息，做好河道與市政排水管網(wǎng)的水位協(xié)調(diào)調(diào)度，汛前要預(yù)先騰空或降低河道水位；根據(jù)雨情澇情協(xié)助做好城區(qū)交通組織、疏導(dǎo)和應(yīng)急疏散等。

（六）落實(shí)宣傳引導(dǎo)信息公開責(zé)任。城市排水主管部門要在汛前通過多種渠道加大宣傳，告知公眾本地區(qū)的城市排水防澇應(yīng)對(duì)的降雨標(biāo)準(zhǔn)、可能發(fā)生積水內(nèi)澇的區(qū)域，引導(dǎo)公眾主動(dòng)應(yīng)對(duì)；廣泛宣傳城市排水防澇安全常識(shí)，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救能力。在汛中協(xié)調(diào)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)城市排水防澇工作的宣傳報(bào)道，主動(dòng)發(fā)聲回應(yīng)輿論關(guān)切；按職責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)、交通管制、應(yīng)急措施、疏散轉(zhuǎn)移等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)公眾配合應(yīng)急指揮。

二、扎實(shí)推進(jìn)城市排水防澇補(bǔ)短板工作

（一）滾動(dòng)謀劃項(xiàng)目。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促本地區(qū)納入國務(wù)院城市排水防澇補(bǔ)短板范圍的重點(diǎn)城市，進(jìn)一步完善實(shí)施方案，按照城市市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作的有關(guān)要求，分近期、中期、遠(yuǎn)期謀劃建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。落實(shí)項(xiàng)目報(bào)送制度，在我部城市排水防澇補(bǔ)短板項(xiàng)目庫中及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。

（二）加快項(xiàng)目實(shí)施。要在汛前加快推進(jìn)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，存在尚未開工整治易澇區(qū)段的城市（見附件1）要倒排工期、抓緊開工，明確每個(gè)易澇區(qū)段整治的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度計(jì)劃、具體措施和責(zé)任人；已經(jīng)開工的要加快工程進(jìn)度，確保排水防澇補(bǔ)短板取得實(shí)效。到2019年底前，納入國務(wù)院城市排水防澇補(bǔ)短板范圍的60個(gè)重點(diǎn)城市要基本完成城市排水防澇補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，消除易澇區(qū)段。進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高補(bǔ)短板項(xiàng)目審批效率。要按照國辦發(fā)〔2013〕23號(hào)的要求，切實(shí)保障項(xiàng)目資金，把城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益和城市防洪經(jīng)費(fèi)等優(yōu)先用于排水防澇補(bǔ)短板項(xiàng)目。

（三）嚴(yán)控工程質(zhì)量。城市排水主管部門要會(huì)同市政工程質(zhì)量監(jiān)督部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，嚴(yán)格補(bǔ)短板項(xiàng)目的工程質(zhì)量管理、管材設(shè)備質(zhì)量管理；靈活采取飛行檢查、雙盲隨機(jī)抽查等方式，確保管材、設(shè)備質(zhì)量合格；組織專業(yè)力量深入施工現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)做好排水設(shè)備、測(cè)量放線、溝槽開挖和管線基座施工、設(shè)備安裝調(diào)試、管道裝設(shè)和接口等環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督，杜絕質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、管控不力、責(zé)任不落實(shí)等問題。

三、全面做好汛前檢查

（一）汛前全面進(jìn)行排查。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促城市排水主管部門對(duì)工作責(zé)任落實(shí)情況、應(yīng)急準(zhǔn)備情況等進(jìn)行全面自查，參照《2019年城市排水防澇汛前工作自查表》（見附件2），圍繞排水防澇工作機(jī)制建設(shè)、巡查和設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急管理、易澇區(qū)段整治等逐項(xiàng)查找不足，要盯人、盯事、盯效果，認(rèn)真排查問題，按照“一個(gè)問題、一個(gè)方案、一抓到底”的原則，力爭(zhēng)在汛期到來之前整改到位。汛前自查工作應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作要求。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)部位檢查。城市排水主管部門要組織對(duì)排澇管渠泵站、污水處理廠（站）、涵閘等設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對(duì)立交橋下、低洼地帶、施工工地、棚戶區(qū)等易澇區(qū)域的汛期值守、現(xiàn)場(chǎng)管控責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)核查；對(duì)地鐵等在建地下工程周邊的排水設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)排查，防止出現(xiàn)施工導(dǎo)致的市政排水管網(wǎng)堵塞、損壞等問題。

（三）嚴(yán)肅查處違法行為。依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，落實(shí)排水許可制度，嚴(yán)肅查處堵塞和破壞市政排水設(shè)施的各類違法行為，特別是要杜絕私接亂建、違法排放，以及將道路清掃垃圾、施工泥漿（灰漿）、建筑垃圾渣土、沿街商販泔水等倒入市政排水管網(wǎng)的行為。

（四）做好應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促本地區(qū)城市排水主管部門按照排水防澇應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案中各相關(guān)部門的工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)順暢高效。充實(shí)各級(jí)排水應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，不斷提升責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力；在主要易澇區(qū)段增加監(jiān)控測(cè)深設(shè)備，在有條件的易澇區(qū)段布置自控排水設(shè)施，及時(shí)掌控、調(diào)度和處置重要區(qū)段的內(nèi)澇情況；配備適用、可靠的排澇搶險(xiǎn)專用設(shè)備，充分發(fā)揮搶險(xiǎn)設(shè)備的性能功效；按照“數(shù)量充足、分布合理、管理方便、調(diào)用快捷”的原則，對(duì)防澇物資設(shè)備實(shí)行分類、分區(qū)、分級(jí)存放，進(jìn)一步完善物資儲(chǔ)備管理制度及調(diào)用流程，嚴(yán)格物資核銷、更新、增儲(chǔ)等工作程序，嚴(yán)控物資倉儲(chǔ)安全隱患，落實(shí)防火、防盜、防蟲、防潮、防腐等安全措施。

（五）落實(shí)隱患應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于汛前暫不能整治到位的易澇區(qū)段、隱患點(diǎn)，城市排水主管部門要制定臨時(shí)應(yīng)急處置措施，明確汛期巡查值守人員，配置應(yīng)急抽排設(shè)備，設(shè)立醒目、易于辨識(shí)的公眾警示標(biāo)記，安排應(yīng)急搶險(xiǎn)和交通疏導(dǎo)等措施，避免發(fā)生安全事故。

我部將于2019年下半年組織開展城市排水防澇專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)60個(gè)重點(diǎn)城市、內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高城市的補(bǔ)短板工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和效果等進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估地方政府責(zé)任落實(shí)、已有政策落地、設(shè)施建設(shè)、資金籌措、內(nèi)澇治理成效等情況。具體工作安排另行通知。

聯(lián)系人：陳瑋  牛璋彬

電話：010-58933160  58933542（傳真）

郵箱：hmcs@mohurd.gov.cn

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2019年3月18日