名詞解釋 階梯式水價(jià)
階梯式水價(jià)是按用水量多少分成不同級(jí)次，實(shí)行不同價(jià)格的一種計(jì)價(jià)方式，也是現(xiàn)實(shí)生活中運(yùn)用“價(jià)格杠桿”實(shí)現(xiàn)居民節(jié)約用水的一種行之有效的方法。國(guó)家要求，全國(guó)所有城市在2005年底前實(shí)行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)。
水價(jià)一直是人們關(guān)注的話題。近日，北京市做出決定，今年內(nèi)將對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。一石激起千層浪，全國(guó)部分省市也都紛紛行動(dòng)準(zhǔn)備年內(nèi)實(shí)施。作為水資源嚴(yán)重缺乏的河北，我省何時(shí)實(shí)行階梯式水價(jià)，目前準(zhǔn)備情況如何，日前，記者就市民關(guān)注的這一熱點(diǎn)問題采訪了我省有關(guān)部門。
政策
多用水要掏雙倍或10倍的錢
據(jù)了解，目前我省已經(jīng)制定出關(guān)于階梯式水價(jià)的具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)定城市居民生活用水在具備抄表到戶的條件下，實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，價(jià)格分為3個(gè)梯次，級(jí)差為1：2：10。
第一個(gè)梯次是保證居民基本生活的需水量，用水基數(shù)由設(shè)區(qū)市人民政府價(jià)格主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定，一般為每人每月3立方米。在這個(gè)梯次范圍內(nèi)，水價(jià)執(zhí)行各設(shè)區(qū)市居民城市供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。一般居民家庭都處于這個(gè)梯次。
第二個(gè)梯次是根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量原則而制定的用水量，即每人每月使用的水量大于3立方米，小于5立方米的部分，各設(shè)區(qū)市可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r增加或減少。在這個(gè)范圍內(nèi)，水價(jià)為第一梯次的兩倍。
超過第二梯次范圍內(nèi)的用水量為第三梯次，是為了滿足特殊要求的用水量。在這個(gè)范圍內(nèi)的用水是為了滿足特殊享受之需，實(shí)行較高的價(jià)格，按第一梯次水價(jià)的10倍計(jì)價(jià)。
此外，城市非居民用水也分為三級(jí)。第一級(jí)水量即基本水量，按照不同行業(yè)以及同行業(yè)中，根據(jù)社會(huì)合理消費(fèi)水平，參照其近幾年平均用水量，結(jié)合本單位的實(shí)際需要確定；第二級(jí)水量為超出基本水量20％以內(nèi)的水量；第三級(jí)水量為超出基本水量20％以上的水量。第一級(jí)水量基數(shù)由所在城市人民政府有關(guān)部門研究制定。
細(xì)則要求，階梯式水價(jià)用水基數(shù)可隨供、用水狀況變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，第二、三級(jí)水價(jià)高出第一級(jí)水價(jià)部分的水費(fèi)收入，不作為供水企業(yè)盈利，應(yīng)由財(cái)政專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于新水源和節(jié)水設(shè)施的建設(shè)。
為了保證階梯式水價(jià)的實(shí)施，規(guī)定要求城市供水必須在本細(xì)則實(shí)施（2003年3月）后3年內(nèi)實(shí)行裝表到戶、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)。各市人民政府應(yīng)根據(jù)本市的具體情況，制定相關(guān)辦法，為裝表到戶、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)提供政策保障。
實(shí)施
任丘保定唐山已先期實(shí)行
據(jù)了解，目前我省保定市、唐山市的部分小區(qū)及滄州的任丘市已經(jīng)先期實(shí)行了階梯式計(jì)量水價(jià)。其他市也正在積極準(zhǔn)備，進(jìn)行裝表到戶等管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)與改造。
任丘市是我省率先實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)的城市。任丘地處滄州漏斗區(qū)，長(zhǎng)期超量開采地下水使這里500米深層水資源已接近枯竭，居民吃水困難。然而，一方面是水資源極度缺乏，另一方面是水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是。
2002年7月1日，任丘市在全市實(shí)行了階梯式計(jì)量水價(jià)。居民生活用水每人每月用水量3立方米以內(nèi)執(zhí)行基本水價(jià)；大于3立方米小于5立方米執(zhí)行第二級(jí)水價(jià)，即基本水價(jià)的2倍；大于5立方米的執(zhí)行第三級(jí)水價(jià)，按基本水價(jià)的10倍計(jì)價(jià)。非居民用水暫不實(shí)行階梯式水價(jià)。
保定市和唐山市在省出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則后，也陸續(xù)開展了階梯式水價(jià)的實(shí)施及準(zhǔn)備工作。目前，保定市已在一些較大規(guī)模的工廠、企業(yè)的集中居民區(qū)先期實(shí)行了階梯式水價(jià)，規(guī)定每人每月基本用水量為3．5立方米，超出范圍實(shí)行加價(jià)。唐山市也在一些裝有智能IC卡水表的居民小區(qū)率先實(shí)行了階梯式水價(jià)。
據(jù)任丘市有關(guān)部門介紹，由于階梯式水價(jià)實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確計(jì)量，杜絕了少數(shù)用戶盜水問題，得到大多數(shù)居民的擁護(hù)。此外，市民節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)，各種節(jié)水措施悄然興起，加之供水企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)跑冒滴漏問題的管理，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行階梯式水價(jià)后，全市年可節(jié)水153萬立方米。
難點(diǎn)
管網(wǎng)改造制約實(shí)施進(jìn)程
階梯式計(jì)量水價(jià)利國(guó)利民，但是，為什么全國(guó)大部分省市還沒有實(shí)行，即使我省的保定和唐山也只是小范圍進(jìn)行了試行。對(duì)此，省建設(shè)廳有關(guān)人士一語道破，對(duì)“一戶一表戶表外移”的管網(wǎng)改造成為制約階梯式水價(jià)實(shí)施的主要原因。
據(jù)介紹，準(zhǔn)確計(jì)量是實(shí)行階梯式水價(jià)的必要前提，這就要求用戶必須“一戶一表”。此外，為了便于工作人員抄表和防止用戶作弊，用戶水表必須改裝到戶外，由供水部門統(tǒng)一監(jiān)管，工作人員定期“抄表到戶”。但是，這種管網(wǎng)的改造并非易事，最直接的問題就是資金。
據(jù)保定市城管局有關(guān)人士介紹，保定市目前有20多萬戶居民，其中有2萬多戶已經(jīng)具備了實(shí)行階梯式水價(jià)的前提條件。而要完成剩余居民戶的管網(wǎng)改造需要2億元的資金。這筆錢從何而來，政府部門犯了難。
同樣的難題也擺在我省其他設(shè)區(qū)市面前，成為制約我省階梯式水價(jià)實(shí)行的最大難題。據(jù)省建設(shè)廳人士介紹，我國(guó)目前除銀川、深圳、大連等幾個(gè)少數(shù)城市實(shí)行了階梯式水價(jià)外，其他省市均還沒有實(shí)行，其原因也都皆為上述情況。
趨勢(shì)
階梯式水價(jià)勢(shì)在必行
雖然實(shí)行階梯式水價(jià)的道路困難重重，但是從國(guó)家和我省出臺(tái)的政策以及全國(guó)整體形勢(shì)看，階梯式水價(jià)勢(shì)在必行。據(jù)了解，我省各設(shè)區(qū)市正在積極想辦法，確定資金來源，加快管網(wǎng)改造，爭(zhēng)取在國(guó)家要求的時(shí)間內(nèi)完成階梯式水價(jià)的實(shí)施。
據(jù)保定市城管局人士介紹，為防止借管網(wǎng)改造亂收費(fèi)，在資金來源上，他們決定將由產(chǎn)權(quán)單位出資。目前保定市政府正在對(duì)此進(jìn)行研究制定。
唐山市現(xiàn)執(zhí)行的每立方米2元的水價(jià)中包含有0．1元的水表改造費(fèi)，市政府將利用這部分資金對(duì)居民小區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行分期分批改造。張家口市計(jì)劃先從非居民用水戶中實(shí)行階梯式水價(jià)，然后再逐步向居民用戶推行開。滄州、衡水等市也正在積極運(yùn)作中。此外，省建設(shè)廳已下發(fā)通知，要求全省新建住宅必須做到水表出戶，一步到位?！ ?
相關(guān)鏈接
數(shù)字河北
59．7％
據(jù)省水利部門預(yù)測(cè)，今年上半年，全省缺水狀況較為嚴(yán)重，水資源供需矛盾仍十分尖銳。全省缺水量達(dá)49．51億立方米，水資源供需比為0．68。除邯鄲和秦皇島兩市外，其余9個(gè)設(shè)區(qū)市供水均少于需水，缺水區(qū)面積占全省總面積的59．7％。其中石家莊市缺水12．54億立方米，為最多；保定市居次，缺水9．72億立方米。若仍以超采淺層或深層地下水滿足需水，必將導(dǎo)致平原區(qū)特別是中東部平原區(qū)的地下水位繼續(xù)下降甚至顯著下降。
29位
十年九旱，我省屬于嚴(yán)重缺水省份之一。根據(jù)世界人均水資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于500立方米為嚴(yán)重缺水國(guó)家。我省人均水資源占有量只有311立方米，只相當(dāng)于全國(guó)人均水平的1／8，世界人均水平的1／30，屬于最為嚴(yán)重缺水地區(qū)。在全國(guó)32個(gè)省、市、自治區(qū)中人均水資源量排名29位。
4萬多平方公里
由于地表水告急，一些地方只能靠超采地下水度日。專家預(yù)測(cè)，照目前的開采量，20年后滄州市將變成無水區(qū)；同時(shí)，超采地下水帶來的一個(gè)直接問題就是地下漏斗群的形成。據(jù)水利專家英若智說，目前華北已經(jīng)形成世界上最大的漏斗群。整個(gè)河北省已形成20多個(gè)漏斗區(qū)，總面積達(dá)4萬多平方公里。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，河北省水資源形勢(shì)最為嚴(yán)峻。一是社會(huì)各方面需水增長(zhǎng)迅速；二是南水北調(diào)中線工程尚未完全發(fā)揮效益；三是入境水資源大幅度衰減，調(diào)出供京津水量有增無減，自產(chǎn)水資源量呈衰減趨勢(shì)。
22億噸
整體性水環(huán)境惡化也是我省一個(gè)突出問題。目前全省廢污水排放總量約22億噸，而污水集中處理率只有10％，且只用于農(nóng)灌或市政，大量的污水被直接排放掉了。專家預(yù)測(cè)，2010年前，我省由于缺水，地下水將繼續(xù)超采，地下水位將繼續(xù)下降，地下水漏斗面積將繼續(xù)擴(kuò)大，地面沉降、海水入侵、土壤沙化、環(huán)境惡化、機(jī)井報(bào)廢、農(nóng)村飲水困難等問題仍將存在。此外，由于污染物排放量一時(shí)難以大量減少，河道、水域、土壤、作物將繼續(xù)被污染。
評(píng)論：為你喝彩
李宏
國(guó)家已制定了階梯式水價(jià)的運(yùn)行時(shí)間表，在2005年年底之前，城市居民的生活用水都必須采用階梯式計(jì)價(jià)模式。在我省業(yè)已完成的階梯式水價(jià)實(shí)施細(xì)則中，城市居民生活用水價(jià)格被分為3個(gè)梯次，級(jí)差為1：2：10。通俗地說就是：如果你用水超過一定限制，就必須付出10倍的價(jià)格。看到這個(gè)實(shí)施細(xì)則之后，我的第一感覺就是想為它大聲喝彩！
水是生命之源，生命之母。地球上所有的生命都起源于水，也依賴于水。所以中國(guó)古老的“五行”之中才有水的一席之地；所以美國(guó)的太空探測(cè)器到達(dá)火星后最先尋找的就是水；所以美國(guó)人剛一發(fā)現(xiàn)火星上有水，馬上就有了將火星改造成“小地球”的設(shè)想。
全球性的水荒已鬧了多年，中國(guó)又是缺水國(guó)家，河北則是缺水國(guó)家中最缺水的地區(qū)之一。河北的人均水資源占有量為311立方米，相當(dāng)于全國(guó)人均水平的1／8，世界人均的1／30，屬于最為嚴(yán)重的缺水地區(qū)。
就水資源而言，河北是地地道道的乞丐。因?yàn)榈乇硭粔蛴茫覀兙烷_采地下水；地下抽成了世界最大的漏斗，地面開始沉降裂縫，我們又去引黃河水；黃河水也不夠了，我們又把眼光投向了長(zhǎng)江。
盡管我們是乞丐，但很多人過日子時(shí)照樣像闊佬，澆地是大水漫灌，洗手是清水長(zhǎng)流。石家莊郊區(qū)某村民的水龍頭壞了很長(zhǎng)時(shí)間，他竟一直不肯修，就讓清水白白流走，原因是“反正一個(gè)月只交5元錢，水隨便用”。
關(guān)于環(huán)保和節(jié)水意識(shí)，國(guó)家倡導(dǎo)、媒體呼吁已有多年。但一個(gè)良好意識(shí)、習(xí)慣的形成，僅靠道德的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有啟動(dòng)法律、政策、經(jīng)濟(jì)杠桿等行之有效的措施。希望階梯式水價(jià)的推出，不僅可以起到立竿見影的效果，還會(huì)時(shí)時(shí)提醒人們，“節(jié)水”已經(jīng)不再是一個(gè)道德范疇的問題，而是每個(gè)公民必須盡到的義務(wù)和責(zé)任。
相信在有限的時(shí)間內(nèi)，階梯式水價(jià)就會(huì)推廣到工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域；相信我們很快會(huì)攜手走進(jìn)一個(gè)環(huán)保時(shí)代、節(jié)水時(shí)代；相信我們的家園會(huì)水更清、山更綠、天更藍(lán)。
