1600元/戶改表費(fèi)用擬由用戶與自來(lái)水公司共同承擔(dān)

　　每噸水?dāng)M加收3分錢用于二次供水保潔

　　擬率先在抄表到戶的用戶中實(shí)行階梯式水價(jià)

　　力爭(zhēng)在三至五年內(nèi)完成一戶一表改造

　　醞釀已久而遲遲未能付諸實(shí)施的“階梯式計(jì)量水價(jià)”目前重新排上了物價(jià)部門的議事日程。記者昨日（8月11日）從有關(guān)部門獲悉，廣州市擬將原來(lái)完全由用戶承擔(dān)的一戶一表的改造費(fèi)用，改由用戶與自來(lái)水公司共同承擔(dān)；同時(shí)，擬在每噸水中收取3分錢用來(lái)解決二次供水保潔費(fèi)用問(wèn)題。

　　據(jù)了解，按照國(guó)家計(jì)委的要求，全國(guó)省轄市以上城市在2003年底前、其它城市在2005年底前對(duì)居民用水實(shí)行超定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)辦法，有利于節(jié)約用水。但不久前，北京市在進(jìn)行第九次水價(jià)調(diào)整時(shí)卻宣布暫緩實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)；而廣州市在這方面也一直是“雷聲大雨點(diǎn)小”。推行階梯式水價(jià)的先決條件就是一戶一表，實(shí)施“抄表到戶”；但廣州市的改表工作自2000年進(jìn)行試點(diǎn)以來(lái)，在新的規(guī)劃小區(qū)里進(jìn)展順利，在舊城區(qū)卻因牽涉到管網(wǎng)改造、人工等費(fèi)用而出現(xiàn)較大困難。實(shí)施一戶一表耗資巨大，這筆費(fèi)用到底該由誰(shuí)來(lái)出？如何爭(zhēng)取到廣大用戶的理解和支持？這些問(wèn)題都成為水價(jià)改革成敗的關(guān)鍵所在。

　　用戶有望不用全額負(fù)擔(dān)1600元

　　改表費(fèi)用在廣州市以往的改表工作中，改造費(fèi)用每戶1600元全部由用戶自行承擔(dān)，嚴(yán)重影響了用戶的改造積極性，工作進(jìn)展十分緩慢。為此，廣州市擬實(shí)行戶內(nèi)和戶外分開負(fù)擔(dān)，戶外設(shè)施改造費(fèi)用由自來(lái)水公司承擔(dān)，打入供水成本，計(jì)入水價(jià)；戶內(nèi)水表和管道改造費(fèi)用則由用戶承擔(dān)。在北京、佛山等城市，這筆費(fèi)用均由企業(yè)、政府和用戶共同承擔(dān)。廣州市擬參照他們的做法，由經(jīng)營(yíng)企業(yè)詳細(xì)測(cè)算工程費(fèi)用后周詳考慮，不再由用戶全部承擔(dān)。

　　每噸水加收3分用于二次供水保潔

　　廣州市目前積極醞釀的水價(jià)改革方案的重要內(nèi)容還包括，水池保潔和二次供水改造費(fèi)用擬打進(jìn)成本計(jì)入水價(jià)。具體的做法是在每噸水中收取3分錢，以解決二次供水保潔費(fèi)用問(wèn)題。自來(lái)水公司在3年至5年內(nèi)分期分批完成全市二次供水改造工程。

　　三至五年推進(jìn)階梯式水價(jià)

　　據(jù)了解，目前羊城約有40萬(wàn)戶居民已具備一戶一表、抄表到戶的條件，廣州市擬率先在這些用戶中推行階梯式計(jì)量水價(jià)并給予優(yōu)惠，其余推進(jìn)工作與一戶一表改造同步，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)基本完成。按照市政園林局于2002年起草的《廣州市階梯水價(jià)管理規(guī)定》，廣州實(shí)行階梯水價(jià)初步設(shè)想有兩種方案：一種是一步到位直接對(duì)全市用水戶制訂階梯水價(jià)；另一種是分步驟實(shí)施，首先向工廠、餐飲業(yè)、桑拿、賓館、洗車等用水大戶制訂非居民階梯水價(jià)；再為城市居民用水戶制訂階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　昨日，市物價(jià)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)，水價(jià)牽涉到千家萬(wàn)戶的切身利益，所有的收費(fèi)調(diào)整、措施和改革方案在經(jīng)企業(yè)提出、成本調(diào)查核算、有關(guān)職能部門審核把關(guān)后，均將嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定召開聽證會(huì)進(jìn)行聽證，廣泛聽取各方意見，然后提交市政府審批后方可實(shí)施。

　　專家四問(wèn)水價(jià)改革

　　實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，目的在于應(yīng)用價(jià)格機(jī)制，借用市場(chǎng)手段，使用戶的用水控制在合理范圍內(nèi)，達(dá)到節(jié)約用水的目的。但有專家指出，這個(gè)設(shè)想不錯(cuò)，但在具體實(shí)施中卻也存在諸多疑問(wèn)。

　　質(zhì)疑之一：合理性依據(jù)何在？

　　在正常的市場(chǎng)環(huán)境中，同質(zhì)的商品都應(yīng)該具有同樣的價(jià)格，對(duì)消費(fèi)者而言，消費(fèi)得越多，應(yīng)該得到更多的優(yōu)惠才對(duì)。而“階梯式水價(jià)”則意味著消費(fèi)越多，消費(fèi)者要付出更多的代價(jià)，有悖于一般的商品市場(chǎng)原理。有專家認(rèn)為，水資源太稀缺當(dāng)然是一個(gè)體面的理由，但實(shí)際上，目前又有哪種自然資源不是稀缺的呢？森林、礦產(chǎn)的稀缺性不亞于水，是不是也要搞一個(gè)階梯式定價(jià)呢？

　　質(zhì)疑之二：能否達(dá)到節(jié)水目的？

　　市民是否會(huì)因?yàn)樗畠r(jià)上漲而節(jié)約用水？居民們大多表示不會(huì)刻意去節(jié)約用水，因?yàn)樵谝话闶忻窦彝ブ?，每月的水費(fèi)支出與其它生活支出相比微不足道，水價(jià)上漲還不會(huì)影響到支出結(jié)構(gòu)的明顯變化。

　　質(zhì)疑之三：自來(lái)水公司是不是變相斂財(cái)？

　　按照有關(guān)部門的解釋，一直以來(lái)，我國(guó)的城市供水價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)，政府財(cái)政不得不給污水處理大量補(bǔ)貼。實(shí)行階梯式水價(jià)，可以調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本投資以解決現(xiàn)有污水處理設(shè)施運(yùn)行資金不足等問(wèn)題。有專家指出，自來(lái)水部門帶有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，由財(cái)政補(bǔ)貼原本是分內(nèi)之事。現(xiàn)在希望通過(guò)價(jià)格調(diào)整使供水企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，實(shí)質(zhì)上是在把公共部門推向市場(chǎng)；既然是要推向市場(chǎng)就應(yīng)該按照市場(chǎng)的原則辦事，由各供水企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)選出一個(gè)價(jià)格。如果不承認(rèn)這一點(diǎn)，這種大幅漲價(jià)行為很難排除通過(guò)行政性壟斷斂財(cái)?shù)南右伞?/p>

　　質(zhì)疑之四：調(diào)價(jià)有沒(méi)有保護(hù)困難群眾措施？

　　目前，全國(guó)范圍內(nèi)的水價(jià)大幅度上漲已成為水價(jià)改革最核心的內(nèi)容，利益受損害最嚴(yán)重的仍然是以下崗職工為代表的低收入困難群眾，如何對(duì)他們進(jìn)行制度改革的補(bǔ)償，保障他們最基本的用水需要？有專家認(rèn)為，說(shuō)供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損實(shí)際上是誤區(qū)，國(guó)家用強(qiáng)制手段把價(jià)格利益偏向企業(yè)的利益群體，老百姓絕對(duì)是弱勢(shì)的一方。用戶永遠(yuǎn)都是被動(dòng)的，未來(lái)的水價(jià)機(jī)制應(yīng)該充分考慮城市貧困人口水價(jià)的支付能力。

　　名詞解釋　階梯式水價(jià)

　　指在合理核定居民用水及各類企業(yè)營(yíng)業(yè)用水基本用量的基礎(chǔ)上，對(duì)定量以內(nèi)的用水實(shí)行低價(jià)，超過(guò)基本用水量的部分實(shí)行超量累進(jìn)加價(jià)；對(duì)公共服務(wù)用水實(shí)行低價(jià)，對(duì)合理工業(yè)生產(chǎn)用水實(shí)行中價(jià)，對(duì)營(yíng)運(yùn)用水價(jià)格實(shí)行高價(jià)。

　　背景廣州水價(jià)改革之路

　　2002年，市物價(jià)局和市政園林局已經(jīng)對(duì)用水價(jià)格的改革作了可行性研究。

　　由市政園林局起草了《廣州市階梯水價(jià)管理規(guī)定》。廣州市自來(lái)水公司則表示該年上半年即可全部完成“抄表到戶”工作。

　　2002年8月廣州市社情民意研究中心的一項(xiàng)民意顯示，廣州市民對(duì)“階梯式計(jì)量水價(jià)”贊成的比例為45.8%：“不贊同”比例為29.3%；另有24.9%的人持“無(wú)所謂”態(tài)度。不支持的人主要是怕基數(shù)定點(diǎn)過(guò)低，而超定額用水量累進(jìn)加價(jià)又過(guò)高，使水價(jià)上升幅度過(guò)大，從而引起其它行業(yè)的加價(jià)連鎖效應(yīng)。

　　2003年，“改革城市供水價(jià)格，推進(jìn)階梯式計(jì)量水價(jià)”被列入當(dāng)年廣州市物價(jià)局的全年工作方案中。

　　2004年8月，“改革城市供水價(jià)格，推進(jìn)階梯式計(jì)量水價(jià)”的基本思路由市物價(jià)局上報(bào)至市政府，具體方案尚在制訂醞釀中。

　　國(guó)家規(guī)定水價(jià)分三級(jí)

　　我國(guó)城市缺水問(wèn)題日趨嚴(yán)重，目前全國(guó)660多個(gè)城市中，有400多個(gè)常年供水不足，北方一些城市被迫限量供水。而廣州市人均用水量是全國(guó)城市中最高的。

　　早在1998年9月23日，國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部就發(fā)布了《城市供水價(jià)格管理辦法》，對(duì)階梯式計(jì)量水有明確規(guī)定：可分為三級(jí)，級(jí)差為1：1.5：2.2002年4月9日，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部等五部委在北京召開全國(guó)城市供水價(jià)格改革工作會(huì)議。五部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市水價(jià)格改革工作的通知》，規(guī)定全國(guó)省轄市以上城市在2003年底前、其城市在2005年底前對(duì)居民用水實(shí)行超定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)辦法。不同城市將根據(jù)各自特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià)?；赜盟妥詠?lái)水將實(shí)行不同價(jià)格，合理拉開差價(jià)。