一、起草背景和必要性

強(qiáng)制性用水定額管理是加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水管理的重要手段。《中華人民共和國黃河保護(hù)法》明確“國家在黃河流域?qū)嵭袕?qiáng)制性用水定額管理制度”。2024年，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)約用水條例》（國務(wù)院令第 776 號），明確高耗水工業(yè)企業(yè)的法律責(zé)任，水利部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于在黃河流域?qū)嵭袕?qiáng)制性用水定額管理的意見》，明確“黃河水利委員會和沿黃河省區(qū)水行政主管部門要落實黃河保護(hù)法要求，制訂黃河流域強(qiáng)制性用水定額管理制度實施辦法，明確管理要求和程序”。為深入推進(jìn)甘肅省黃河流域水資源節(jié)約集約利用，落實水資源剛性約束制度，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，全面建立我省黃河流域強(qiáng)制性用水定額管理制度，制定符合我省省情、更為詳細(xì)的《辦法》非常必要。

二、制定依據(jù)

主要包括《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）、《節(jié)約用水條例》（中華人民共和國國務(wù)院令2024年第776號）、《地下水管理條例》（2021年9月15日國務(wù)院第149次常務(wù)會議通過）、《中華人民共和國黃河保護(hù)法》（2023年4月）、《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號）、《甘肅省實施<中華人民共和國水法>辦法》（2024年修正）、《甘肅省節(jié)約用水條例》（2020年）、《甘肅省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細(xì)則》（甘發(fā)改價格規(guī)〔2023〕320號）、《水利部 市場監(jiān)管總局關(guān)于在黃河流域?qū)嵭袕?qiáng)制性用水定額管理的意見》（水節(jié)約〔2024〕208號）等政策文件。

三、起草過程

2025年3月，省節(jié)水辦著手以《中華人民共和國黃河保護(hù)法》《水利部 市場監(jiān)管總局關(guān)于在黃河流域?qū)嵭袕?qiáng)制性用水定額管理的意見》（水節(jié)約〔2024〕208號）等法規(guī)政策為依據(jù)，啟動編制《辦法》。4月初，編制完成《辦法》（初稿），我辦組織召開了管理辦法研討會，修改完善形成《管理辦法（征求意見稿）》。4月中旬，組織開展意見征求工作，重點(diǎn)面向全國節(jié)水辦、黃河水利委員會，省直有關(guān)部門、全省水利系統(tǒng)以及高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)用水單位等征求意見，同時，通過我廳官方網(wǎng)站公開征求社會公眾意見，5月中旬，通過省水利廳合法性審查、為基層減負(fù)一致性評估，省發(fā)改委宏觀政策取向一致性評估等規(guī)范性文件前置性審核，進(jìn)一步修改完善形成《辦法（審議稿）》。本辦法自征求意見以來，共收集意見建議26條，其中采納19條。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共19條，對《節(jié)約用水條例》（國務(wù)院令第776號）、《中華人民共和國黃河保護(hù)法》、《水利部 市場監(jiān)管總局關(guān)于在黃河流域?qū)嵭袕?qiáng)制性用水定額管理的意見》（水節(jié)約〔2024〕208號）等相關(guān)法規(guī)文件要求進(jìn)行了全面落實，并結(jié)合我省實際，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定。具體如下：

第1～7條。明確了《辦法》制定的法律依據(jù)、實施范圍、適用范圍、調(diào)整原則、基本原則、管理原則、使用范圍等。明確實施范圍為我省黃河流域以及黃河供水區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)，并提出了相關(guān)行政分區(qū)名單。明確高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)執(zhí)行最嚴(yán)定額原則以及相關(guān)部門管理職責(zé)。

第8～12條。明確用水單位強(qiáng)制性用水定額管理的具體措施，通過水效對標(biāo)、節(jié)水改造、規(guī)范管理、計量設(shè)施安裝、用水臺賬管理等措施對標(biāo)達(dá)標(biāo)，建立健全節(jié)水管理制度，保障用水效率達(dá)到強(qiáng)制性用水定額要求。

第13～14條。明確各級水行政主管部門對強(qiáng)制性用水定額管理制度落實管理的具體措施，將強(qiáng)制性用水定額作為取水許可和水資源論證的重要依據(jù)，組織開展高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額對標(biāo)達(dá)標(biāo)，指導(dǎo)和監(jiān)督不達(dá)標(biāo)用水單位整改。

第15～18條。明確了高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)水價嚴(yán)格執(zhí)行超定額累進(jìn)加價，違反辦法的處置以及加強(qiáng)執(zhí)法力度以及建立監(jiān)督機(jī)制。

第19條。明確了《辦法》施行時間及有效期。