江蘇省政府辦公廳近日印發(fā)《江蘇省長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確江蘇省長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求、主要任務(wù)、保障措施，在加大空間保護(hù)、治污減排、生態(tài)修復(fù)力度上提出更嚴(yán)格的管控措施，推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)功能逐步恢復(fù)、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
 

《方案》明確，到今年底，主要入江支流控制斷面全面消除劣Ⅴ類，全省設(shè)區(qū)市及太湖流域縣(市)建成區(qū)黑臭水體基本消除;到2020年底，長(zhǎng)江流域(沿江8市)水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)的國(guó)考斷面比例達(dá)71.9%，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于98%。今年底，基本建成江蘇省“三線一單”信息共享系統(tǒng);2020年底前，完成國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。對(duì)沿江1公里范圍內(nèi)違法違規(guī)危化品碼頭、化工企業(yè)限期整改或依法關(guān)停，沿長(zhǎng)江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)且在化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上2020年底前全部退出或搬遷，到2020年底，全省化工企業(yè)入園率不低于50%。

到2020年底，蘇南地區(qū)和其他有條件地方，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系、戶用廁所無(wú)害化改造和廁所糞污治理、行政村生活污水處理設(shè)施三個(gè)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾減量分類工作有序開展;蘇中、蘇北地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系全覆蓋。2020年底前，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為全部退出，重點(diǎn)湖庫(kù)非法圍網(wǎng)養(yǎng)殖完成全面整治。

《方案》要求全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù) “黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格考核問責(zé)。對(duì)工作不力、責(zé)任不落實(shí)、環(huán)境污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)，公開約談其政府主要負(fù)責(zé)人。

各級(jí)財(cái)政支出要向長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保類資金加大投入力度。

發(fā)揮政策性銀行貸款優(yōu)惠的“杠桿”效應(yīng)，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。

探索將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，完善污水垃圾處理收費(fèi)制度，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能彌補(bǔ)污水處理和污泥處置成本并合理盈利，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立農(nóng)村污水、垃圾處理收費(fèi)制度。

江蘇省長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的戰(zhàn)略支撐。為切實(shí)把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(環(huán)水體〔2018〕181號(hào))和省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(蘇發(fā)〔2018〕24號(hào))等，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話精神，全面落實(shí)中央深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)及全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長(zhǎng)江干流及太湖為突破口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)“兩手發(fā)力”，推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染“四源齊控”，深化和諧長(zhǎng)江、健康長(zhǎng)江、清潔長(zhǎng)江、安全長(zhǎng)江、優(yōu)美長(zhǎng)江“五江共建”，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)各方責(zé)任，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，確保長(zhǎng)江生態(tài)功能逐步恢復(fù)、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

(二)基本原則。

——生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的各方面和全過程，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的文化理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。

——空間管控、嚴(yán)守紅線。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化“三線一單”硬約束，健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系，實(shí)施流域控制單元精細(xì)化管理，分解落實(shí)各級(jí)責(zé)任，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

——突出重點(diǎn)、系統(tǒng)治理。以長(zhǎng)江干流、太湖為重點(diǎn)，加快入河(湖)排污口排查整治，系統(tǒng)治理工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

——齊抓共管、形成合力。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)各地各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。健全“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管大格局。

(三)工作目標(biāo)。

通過攻堅(jiān)，長(zhǎng)江干流及太湖的濕地生態(tài)功能得到有效保護(hù)，生態(tài)用水需求得到有效保障，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2019年底，主要入江支流控制斷面全面消除劣Ⅴ類，全省設(shè)區(qū)市及太湖流域縣(市)建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2020年底，長(zhǎng)江流域(沿江八市)水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)的國(guó)考斷面比例達(dá)到71.9%，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于98%。

二、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

完善生態(tài)環(huán)境空間管控體系。編制實(shí)施全省國(guó)土空間規(guī)劃，劃定管制范圍，嚴(yán)格管控空間開發(fā)利用。加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)守河湖與水利工程管理保護(hù)范圍線。原則上在長(zhǎng)江干流、太湖及洪澤湖等周邊一定范圍劃定生態(tài)緩沖帶，依法嚴(yán)厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為，各地可根據(jù)河湖周邊實(shí)際情況對(duì)范圍進(jìn)行合理調(diào)整。開展生態(tài)緩沖帶綜合整治，嚴(yán)格控制與長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開發(fā)活動(dòng)，積極騰退受侵占的高價(jià)值生態(tài)區(qū)域，無(wú)法清退的要制定并采取補(bǔ)救措施，大力保護(hù)修復(fù)沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高水生態(tài)環(huán)境承載能力。到2019年底，基本建成江蘇省“三線一單”信息共享系統(tǒng)。2020年底前，完成國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)局等參與，市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需市、縣人民政府落實(shí)，不再列出)