實行最嚴格水資源管理制度，實現(xiàn)增產(chǎn)增效不增水的目標

　　談及山東省水資源，一組數(shù)據(jù)不得不提：以占全國1%的水資源，灌溉了全國6%的耕地，生產(chǎn)了全國8%的糧食，養(yǎng)育了全國7%的人口，支撐了全國10%的經(jīng)濟總量。固然，山東省水資源的利用效率很高，但山東省水資源的開發(fā)利用已逼近極限是不爭的事實。

　　山東省水利廳提供的資料顯示，山東水資源嚴重匱乏且時空分布不均，水資源總量僅有303億立方米，人均334立方米，不足全國人均水平的六分之一，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。

　　如何突破水資源對山東省經(jīng)濟社會發(fā)展的束縛，成為山東省水利工作的重點和難點之一。“近年來，山東省把實行最嚴格水資源管理制度作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態(tài)脆弱三大水問題，為加快經(jīng)濟文化強省建設提供了可靠的水利保障。”山東水利廳負責人對中國經(jīng)濟時報記者說。

　　控制總量

　　促進用水方式轉(zhuǎn)變

　　《山東省用水總量控制管理辦法》今年1月1日正式實施。該辦法依據(jù)山東省水資源綜合規(guī)劃，確定了各市縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標。根據(jù)該辦法，山東省今年年度用水控制指標確定為267．15億立方米，2011—2015年年用水總量控制指標核定為292．51億立方米。

　　“在實施過程中，我們主要是嚴格把好三個關口：一是把住用水總量關，超過區(qū)域用水總量指標的新增取水一律不予審批，對違法許可、非法取水的責任人追究相應責任；二是把住用水效率關，未完成年度用水效率考核的相應核減下一年度用水指標；三是把住納污容量關，使造成水體污染者付出相應代價。”山東省水利廳副總工程師朱振安在接受本報記者采訪時強調(diào)。

　　“控制區(qū)域用水總量是實行最嚴格水資源管理制度的核心。”朱振安說，目前，山東省已初步形成了“以供定需”、“一控雙促”的倒逼機制。即通過控制用水總量，促進用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；通過用水方式的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　多措并舉

　　推動水資源可持續(xù)發(fā)展

　　去年以來，山東省狠抓定額管理，相繼頒布了9大重點工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品用水定額、主要農(nóng)作物灌溉用水定額、飲用水企業(yè)產(chǎn)水率等地方標準，嚴格按照定額對取用水戶實行計劃管理，有力推動了節(jié)水型社會建設。

　　資料顯示，目前，山東省萬元GDP取水量下降到72立方米，比全國平均水平少用137立方米，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量下降到15立方米，比全國平均水平少用101立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．6，比全國平均水平高出近10個百分點，實現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水的目標。

　　另外，山東省在構建現(xiàn)代水網(wǎng)體系的基礎上，狠抓改革創(chuàng)新，促進長效機制形成。為改變水資源分割管理的狀況，山東省強化了對地表水、地下水、空中水和外調(diào)水等各類水資源的集中統(tǒng)一管理。制定了《山東省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》，今后10年山東省水利年平均投入比2010年翻一番。

　　“辦法規(guī)定‘定額內(nèi)講公平、超定額講效率’的原則，定額內(nèi)用水實行基本水價，超定額用水累進加收水資源費，可以形成發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟的價格導向機制。”山東省水利科學研究院院長杜貞棟在接受本報記者采訪時如是評價。

　　“而在制度保障方面，我們也做了大量工作。”據(jù)朱振安介紹，去年山東省政府在全省范圍內(nèi)組織開展了為期8個月的水資源管理專項整治活動，依法嚴厲查處了1500多件非法取用水案件，查封非法自備井3700多眼，為制度實行營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

　　山東省水利廳負責人表示，“下一步，山東省將全面實行最嚴格水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”