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這些會(huì)議的主題只有一個(gè)：如何實(shí)施江蘇省城市供水定價(jià)成本監(jiān)審。
據(jù)悉，自7月起，《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》正式開(kāi)始實(shí)施。該辦法要求對(duì)省內(nèi)壟斷性行業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域的少數(shù)重要商品的生產(chǎn)成本進(jìn)行監(jiān)審，從而對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品的調(diào)價(jià)行為進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)控。
而對(duì)水價(jià)的成本監(jiān)審，成為江蘇省推出的首個(gè)專(zhuān)項(xiàng)成本核算和審查。
“下半年，我們的主要工作，就是在全省范圍內(nèi)，進(jìn)行一次大規(guī)模的城市供水定價(jià)成本監(jiān)審?！?月12日上午，江蘇省物價(jià)局成本調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉璐告訴記者，“這也是江蘇省多年來(lái)首次進(jìn)行的全省上下聯(lián)動(dòng)的城市供水成本監(jiān)審調(diào)查?！?/P>
先審后定價(jià)
繼今年3月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》后，江蘇省政府結(jié)合本省的具體情況，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)政府成本監(jiān)審辦法。
劉璐介紹，成本監(jiān)審是指政府價(jià)格主管部門(mén)在調(diào)查、測(cè)算、審核經(jīng)營(yíng)者成本費(fèi)用的基礎(chǔ)上核定定價(jià)成本的行為。
成本監(jiān)審實(shí)行目錄管理。目前，列入政府定價(jià)監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)主要集中在壟斷性行業(yè)、公用事業(yè)、公共福利性行業(yè)以及一些與國(guó)計(jì)民生關(guān)系重大的少數(shù)重要商品和服務(wù)，例如水電氣油、教育、醫(yī)療、公路客運(yùn)價(jià)格等。
江蘇省物價(jià)局成本調(diào)查隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)史太寧介紹，實(shí)施政府定價(jià)成本監(jiān)審后，如果在成本監(jiān)審目錄中的商品或者服務(wù)要漲價(jià)，則物價(jià)部門(mén)的審批程序和以前相比，將有所不同。
以調(diào)水價(jià)為例，過(guò)去的程序是，由企業(yè)出具自己或第三方提供的審計(jì)或會(huì)計(jì)報(bào)告，直接提交到物價(jià)局價(jià)格制定部門(mén)；然后開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證委員、專(zhuān)家看看審計(jì)報(bào)告，提提意見(jiàn)，看看成本適不適合，基本就完成全套程序了。
“實(shí)行成本監(jiān)審后，企業(yè)提供的審計(jì)或會(huì)計(jì)報(bào)告，首先要提交到物價(jià)局成本調(diào)查大隊(duì)，而非價(jià)格制定部門(mén)。然后，成本監(jiān)審大隊(duì)派出相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員到企業(yè)調(diào)查，主要是查看公司的總賬帳、分類(lèi)賬、票據(jù)等，把企業(yè)的成本一筆一筆的算清楚。一些票據(jù)可能還需要復(fù)印帶回來(lái)備用。完成審查，成本調(diào)查隊(duì)將出具詳細(xì)的報(bào)告，提交給物價(jià)局的價(jià)格制定部門(mén)。然后再由價(jià)格制定部門(mén)提交給聽(tīng)證會(huì)?！?/P>
劉璐表示，實(shí)施這個(gè)程序后，不僅參與成本監(jiān)審的部門(mén)增加到了兩個(gè)，而且還可以避免僅使用企業(yè)單方面提供的第二手材料，確保價(jià)格制定的合理、公正。
如何監(jiān)審
自來(lái)水是江蘇省今年主要的監(jiān)審項(xiàng)目。記者拿到的一份名為《<江蘇省城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法>(草稿)的通知》中，詳細(xì)列出了城市供水企業(yè)的生產(chǎn)成本項(xiàng)目。
《通知》明確，城市供水價(jià)格成本主要包括兩大類(lèi)：水費(fèi)、原材料、動(dòng)力、人工成本、固定資產(chǎn)折舊、制造費(fèi)用、外購(gòu)成品水費(fèi)用等成本項(xiàng)目，以及管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用等期間費(fèi)用項(xiàng)目。
關(guān)于成本核算的標(biāo)準(zhǔn)，《通知》詳細(xì)規(guī)定了原材料、人工成本、固定資產(chǎn)折舊、管理費(fèi)用等上述各種成本項(xiàng)目的具體核算辦法和公式。比如有關(guān)管理費(fèi)用中的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的規(guī)定要求，全年銷(xiāo)售收入在1500萬(wàn)元以下的，按不超過(guò)銷(xiāo)售收入的0.5%核定，超過(guò)1500萬(wàn)元的，按不超過(guò)該部分的0.3%核定。以年銷(xiāo)售收入3億多元的南京市自來(lái)水總公司為例，其可算入成本的業(yè)務(wù)招待費(fèi)約在100萬(wàn)元左右。
據(jù)悉，下一步，江蘇省物價(jià)局還將針對(duì)民用管道天然(煤)氣、石油液化氣、有線(xiàn)電視收費(fèi)、義務(wù)教育雜費(fèi)、高中教育收費(fèi)、城市公共交通等具體行業(yè)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)成本核算辦法。
企業(yè)不歡迎
事實(shí)上，早在2004年初，江蘇省物價(jià)部門(mén)就在價(jià)格聽(tīng)證程序上做出了新的規(guī)定，全面推行政府定價(jià)集體審議制度和聽(tīng)證制度。同年9月，江蘇省開(kāi)始執(zhí)行重要商品和服務(wù)價(jià)格定期成本監(jiān)審制度，在一定程度上打破公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整中“凡聽(tīng)證必漲價(jià)”的局面。但此次物價(jià)部門(mén)全省大規(guī)模推行的政府定價(jià)成本監(jiān)審制，仍面臨諸多難題。
一是監(jiān)審目錄涉及的商品和服務(wù)太少。
成本調(diào)查隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)史太寧介紹，目前列入江蘇省政府定價(jià)監(jiān)審目錄的，主要集中于水電氣。但在這其中，電價(jià)主要還是由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)控。而像成品油、藥品等很多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品和服務(wù)，此次都未列入政府定價(jià)監(jiān)審目錄。
“目前我們正在進(jìn)行監(jiān)審目錄的修訂，估計(jì)不久新的監(jiān)審目錄將出臺(tái)?！笔诽珜幈硎?。
二是推行這樣的制度有難度，被監(jiān)審企業(yè)不歡迎。
南京某自來(lái)水公司的內(nèi)部人士就明確表示：“既然要搞成本監(jiān)審，那就沒(méi)必要舉行聽(tīng)證會(huì)了?！彼J(rèn)為“這樣的監(jiān)管說(shuō)白了就是政企不分，”并且最終將變成走形式。顯然，企業(yè)的這種消極情緒，將難以確保被監(jiān)審企業(yè)提供材料的真實(shí)性。
雖然江蘇還在全國(guó)率先規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者違反本辦法，虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改成本資料或者未按規(guī)定提交成本資料的，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，給予警告，可以并處500元以上、5000元以下的罰款?！钡飪r(jià)部門(mén)有關(guān)人士也表示，這樣的處罰仍然太輕。
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