水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的重要控制因素。展望未來，水資源正日益影響全球的環(huán)境與發(fā)展，水資源的可持續(xù)利用及其相關(guān)科學(xué)問題，已經(jīng)成為新世紀(jì)全球共同關(guān)注和各國政府的重點議題之一。

　　南水北調(diào)工程是緩解中國北方地區(qū)水資源短缺的局面，優(yōu)化水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。南水北調(diào)工程分東、中、西三條調(diào)水線路，建成后與長江、淮河、黃河和海河四大江河相互聯(lián)系，將構(gòu)成中國水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的總體布局。南水北調(diào)工程是當(dāng)今世界上最大的水利工程，工程本身點多、線長、面廣，技術(shù)難度大，管理要求高，而且工程涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境的方方面面。

　　為真正把南水北調(diào)工程建設(shè)成為世界一流的工程，2004年6月7日至8日，由中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所主辦的“流域綜合管理與南水北調(diào)工程”國際研討會將在北京港澳中心瑞士酒店召開。就南水北調(diào)存在的問題及解決思路，本報采訪了有關(guān)官員和學(xué)者。

　　價格上漲把南水北調(diào)工程推到一個兩難困境

　　作為迄今為止最大的水利工程，南水北調(diào)已經(jīng)開始在東線以及中線動工。但是即便是現(xiàn)在，學(xué)界仍然沒有完全達(dá)成統(tǒng)一的意見。

　　目前，中國的水資源總量大約為28000億立方米，居世界第六位，但人均占有量僅為世界平均數(shù)的1／4，屬缺水國家。而且，中國的水土資源時空分布不均衡，有統(tǒng)計數(shù)字顯示，黃河、淮河、海河三大流域和西北內(nèi)陸的面積占全國50%，耕地占45%，人口占36%，水資源總量只有全國的12%，尤其是華北、京津地區(qū)，更是嚴(yán)重的水資源短缺。缺水正日益成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。

　　中科院地理所的賈紹鳳博士表示，華北地區(qū)水資源短缺的原因是多方面的。一方面，上個世紀(jì)80年代以來由于氣候的原因降水不足，而且由于用水方式粗放，在經(jīng)濟規(guī)模日益擴大的前提下，水資源的問題就暴露出來。但是如果考慮到氣候的周期性因素，南水北調(diào)工程完成后，華北地區(qū)可能進(jìn)入豐水期。另外，通過節(jié)水管理，以及水價調(diào)控等多方面的手段也可能解決水資源的供需缺口。

　　而在賈紹鳳看來，南水北調(diào)工程中另外一個重要的問題在于供需關(guān)系在市場中的體現(xiàn)?？紤]到成本的問題，南水北調(diào)后水價的上漲成為必然。

　　國務(wù)院南水北調(diào)辦公室主任張基堯今年年初在向十屆全國人大常委會第六次會議報告南水北調(diào)工程建設(shè)情況及下一步安排時表示，考慮到各種因素，初步估算用水戶支付的實際水價約為3.2～4.8元／立方米。

　　實際上，為了與未來的水價銜接，相關(guān)的準(zhǔn)備工作已經(jīng)開始，北京市已經(jīng)召開了針對水價問題的聽證會。賈紹鳳表示，價格上漲帶來需求下降是經(jīng)濟學(xué)上的普遍規(guī)律。而南水北調(diào)工程兼具政府公益行為和商業(yè)行為兩種性質(zhì)，如果因為價格上漲而帶來用水需求的下降，將把南水北調(diào)工程推到一個兩難的困境。

　　而水利部有官員曾經(jīng)私下表示，目前南水北調(diào)工程最大的擔(dān)心來自于，如果途經(jīng)省份不用水怎么辦。

　　另外一個南水北調(diào)工程的焦點問題來自于資金配套。按照目前的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》方案，南水北調(diào)工程的資金主要來源于中央財政、南水北調(diào)工程建設(shè)基金以及銀行貸款。而南水北調(diào)工程建設(shè)基金由地方和中央財政共同投資，但是具體比例尚未最后確認(rèn)。

　　此前已經(jīng)有觀點對中央和地方的比例分配問題表示了擔(dān)憂，目前南水北調(diào)工程已經(jīng)開工的東線和中線上，已經(jīng)投入的資金幾乎都來自于中央，從宏觀經(jīng)濟的角度而言，積極財政政策正在淡出，如果國債發(fā)行規(guī)模逐漸縮小，南水北調(diào)工程的資金來源頗令人擔(dān)憂。

　　賈紹鳳博士，此前在一些大型水利工程中，已經(jīng)出現(xiàn)過先例，就是中央已經(jīng)修建好主體工程，但是地方的配套工程甚至幾十年都沒有完成，大大影響了水利工程最后效益的發(fā)揮。

　　而且，針對移民等補償問題，我們還沒有實行全成本補償，而且還有900萬移民補償?shù)倪z留問題尚未解決，這都將成為考驗?zāi)纤闭{(diào)工程最后成效的關(guān)鍵因素。

　　南水北調(diào)工程：管理體制創(chuàng)新之舉

　　--訪南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室建設(shè)與管理司司長李新軍

　　記者：南水北調(diào)工程的管理體系是怎樣的？

　　李新軍：工程建設(shè)階段，為加強對工程建設(shè)的管理和協(xié)調(diào)，國家成立了國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會，作為工程建設(shè)的高層次決策機構(gòu)，其任務(wù)是決定南水北調(diào)工程建設(shè)的重大方針、政策、措施和其他重大問題。國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會下設(shè)辦公室，作為其辦事機構(gòu)，承擔(dān)南水北調(diào)工程建設(shè)管理的政府職能。工程沿線7個省、直轄市設(shè)立南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及辦事機構(gòu)。南水北調(diào)東中線主體工程成立四個項目法人，作為工程建設(shè)和運營的責(zé)任主體，對主體工程的質(zhì)量、進(jìn)度安全、資金使用等負(fù)總責(zé)。同時還成立了以潘家錚院士為主任，30多位院士、專家參加的國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會專家委員會，為工程建設(shè)管理提供積極的技術(shù)支撐。

　　記者：南水北調(diào)工程建設(shè)期間，政府管理的目標(biāo)和職責(zé)是怎樣的？

　　李新軍：政府主要是建立協(xié)調(diào)高效的建設(shè)管理組織體系?健全法規(guī)制度，強化監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)行為，推動科技創(chuàng)新等方式，實現(xiàn)有效的政府宏觀管理職能，從而實現(xiàn)總體規(guī)劃所確定的各項建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

　　記者：南水北調(diào)工程不僅是一個巨大的建設(shè)工程，后期的運營管理也很重要，一旦工程進(jìn)入運營階段，政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？

　　李新軍：政府要制訂水資源合理配置方案、協(xié)調(diào)調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的利益關(guān)系、協(xié)調(diào)各省直轄市間的關(guān)系、協(xié)調(diào)調(diào)水與防汛抗旱的關(guān)系、監(jiān)督公司運行、制訂合理水價政策、建立節(jié)水型城市和社會、水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護等方面。

　　記者：社會上很關(guān)心南水北調(diào)建設(shè)資金的籌措問題，據(jù)說南水北調(diào)工程建設(shè)資金籌措比例與規(guī)劃階段有所調(diào)整，現(xiàn)在的比例如何？

　　李新軍：南水北調(diào)一期主體工程靜態(tài)投資1240億元，建設(shè)資金來源包括中央預(yù)算內(nèi)撥款、南水北調(diào)基金和銀行貸款，投資比例分別是20%、35%和45%。目前，籌資方案中的中央投資比例由原來的20%提高到30%，南水北調(diào)基金由35%減至25%，貸款規(guī)模暫維持不變。中央投資比例的調(diào)整，主要是為了減輕地方籌集干線工程基金的壓力，以便有更多的空間用于籌集配套工程資金。

　　南水北調(diào)工程：將成為實現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)控的契機

　　目前，一個大型的水資源規(guī)劃正在國家有關(guān)部門的編制過程中，這是繼防洪規(guī)劃后又一個國家主體規(guī)劃工作。中國水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師李原園告訴記者，現(xiàn)在的水資源既是競爭性資源，又是戰(zhàn)略性資源，這次的規(guī)劃不但是大型水利項目的規(guī)劃，還要牽扯資源分配管理等方面的問題。

　　而按照這份規(guī)劃的第一個階段性目標(biāo)，到2010年中國要實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。

　　實際上，水權(quán)的界定一直是困擾中國各大江河水利規(guī)劃的一個重要問題。目前統(tǒng)計數(shù)字顯示，缺水的地方不少是東部沿海的省份，但是，從各大江河的流域來看，這些地方也是江河的下游。

　　有水利部門的相關(guān)人士曾經(jīng)對記者表示：“下游為什么缺水，就是因為上游把水都抽干了。”這樣的情況在華北地區(qū)可能相當(dāng)明顯。

　　李原園表示，過去由于對水資源分開管理，部門與部門之間，省與省之間經(jīng)常出現(xiàn)“打架”的現(xiàn)象。“到2010年我們希望能實現(xiàn)對水資源權(quán)屬的統(tǒng)一管理，現(xiàn)在已經(jīng)以流域為單位組建了七大水利委員會，比如黃河水利委員會、海河水利委員會、長江水利委員會等等。下一步我們還希望能收口到國家統(tǒng)一調(diào)控，這樣只要體現(xiàn)出政府對資源的管理，下面市場層面的運作就可以展開，比如政府確認(rèn)水權(quán)后，城市供水的系統(tǒng)誰都可以修建，政府只管制定規(guī)則和監(jiān)管市場的進(jìn)入及退出?！?

　　而地跨四大流域的南水北調(diào)工程無疑將成為實現(xiàn)水資源管理統(tǒng)一調(diào)控的一次契機。