● 目前，階梯水價在長三角地區(qū)全方位推廣仍有諸多困難。一方面因?yàn)橄嚓P(guān)投資主體不明確，另一方面計(jì)量上也存在很大難度

　　● 政府相關(guān)部門要考慮市民的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，價格提高幅度不能過大。在水價調(diào)整時，尤其要考慮低收入家庭的承受能力，在實(shí)施中，最好“同步出臺”優(yōu)惠政策或減免、補(bǔ)貼措施

　　“不要讓最后一滴水變成世界的眼淚。”這句令人動容的宣傳語告訴了我們節(jié)水的重要性。而事實(shí)上，目前國家已經(jīng)有了很多節(jié)約水資源的方案，其中階梯水價方案頗為一些人士所看好。昨日，根據(jù)新華社報(bào)道，北京市發(fā)改委負(fù)責(zé)人日前表示，今年第四季度北京將在部分小區(qū)試點(diǎn)階梯水價，以每戶家庭每月用水量為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

　　但業(yè)內(nèi)專家3月31日在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時卻表示，在長三角地區(qū)，全方位推廣階梯水價這種計(jì)價方案仍然存在很大難度。

　　部分地區(qū)已實(shí)施

　　所謂階梯水價，是指將水價分為不同的階梯，在不同定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價格。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價，如果使用的水量超過基本定額，則超出的部分將采取另一階梯的水價標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

　　事實(shí)上，在長三角地區(qū)，不少城市對階梯水價并不陌生。從2008年1月1日起，湖州市就對中心城區(qū)“一戶一表、抄表到戶”的居民生活用水，實(shí)行“階梯式”計(jì)量水價。鎮(zhèn)江市也明確表示，居民生活用水將從2010年1月1日起實(shí)行“階梯式”水價。泰州市的水價改革方案，也對“一戶一表、抄表到戶”居民的每月生活用水價格試行“階梯式”計(jì)量水價。

　　不過，并不是所有城市都使用階梯水價這個方案。以上海地區(qū)為例，在去年4月水價聽證會后，上海市相關(guān)部門經(jīng)過綜合考慮，最終還是采用了單一制方案，并分兩步實(shí)施。但上海市有關(guān)人士也曾表示，待條件成熟后可再推行階梯式方案。

　　市民擔(dān)心變相漲價

　　對于階梯水價這個方案，《國際金融報(bào)》記者在上海地區(qū)調(diào)查得知，部分市民在肯定階梯水價有助于培養(yǎng)居民節(jié)水意識的同時，也擔(dān)心水額度劃分出現(xiàn)的偏差引起不公，并擔(dān)心階梯水價變成變相漲價。

　　家住上海浦東博興路的市民張先生在接受本報(bào)記者采訪時直言不諱：“實(shí)行階梯水價其實(shí)就是漲價。”他說：“我不反對漲價，現(xiàn)在水資源稀缺，適當(dāng)提高水價有利于節(jié)水，但我們需要知道漲價的理由。多年來，每逢天然氣、供暖、出租等價格調(diào)整時，主要原因就是企業(yè)虧損，所以不該一味通過漲價方式解決，并將企業(yè)的成本壓力轉(zhuǎn)嫁給市民。”

　　張先生同時表示，如按人口劃分，一口人每月定額4噸水，三口之家每月就是12噸。“但由于人口流動大，三口人一個月不一定都住一起，或可能有兩套房子，也會發(fā)生家庭實(shí)際居住人數(shù)和登記人數(shù)不相符的情況。這樣一來，結(jié)果可能是有的居民家庭指標(biāo)定高了，有的指標(biāo)定低了，進(jìn)而造成不公。”

　　全面推廣仍困難

　　部分市民擔(dān)心的是成本，而在一些專家看來，階梯水價在具體操作上的可行性是另一個難題。“目前，階梯水價在長三角地區(qū)全方位推廣仍有諸多困難。”昨日，上海交通大學(xué)證券金融研究所教授、所長楊朝軍對《國際金融報(bào)》記者直言，一方面因?yàn)橄嚓P(guān)投資主體不明確，另一方面計(jì)量上也存在很大難度。

　　楊朝軍解釋說：“實(shí)施階梯水價，必須以一戶一表、抄表到戶為前提，而目前長三角地區(qū)要完全做到這些并不容易。從成本上說，簡單計(jì)算的話，每塊智能水表起碼要500元到600元，加上安裝費(fèi)，合算下來可以抵過好幾年的水費(fèi)。覆蓋整個城市安裝則更是一筆大開銷，因此，供水企業(yè)肯定不愿承擔(dān)，而完全讓市民承擔(dān)又不現(xiàn)實(shí)。”

　　“即使將來實(shí)施了階梯水價，需做到一月一抄及精確計(jì)算，這需要供水企業(yè)投入更多人力。他們到時候會愿意嗎？”楊朝軍反問。

　　值得注意的是，公開資料顯示，國內(nèi)第一家實(shí)行抄表到戶的銀川自來水總公司，目前還背負(fù)著沉重的財(cái)務(wù)包袱。業(yè)內(nèi)人士還稱，抄表到戶的改造意味著改造過程中的漏損得由自來水公司承擔(dān)。

　　還有分析人士擔(dān)心，實(shí)施階梯水價后，可能會引發(fā)食品行業(yè)、服務(wù)行業(yè)等連鎖支出的上漲。此外，目前長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民可支配收入各不相同，實(shí)施階梯水價可能會影響整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平。

　　調(diào)價幅度不宜大

　　對于這些操作難題，有業(yè)內(nèi)人士建言，以年為計(jì)量段，再進(jìn)行差價補(bǔ)償。“這樣對于市民來說，可能在某個月份超標(biāo)使用，但在個別月份使用又會達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，這樣總體算下來，或許并不會超過階梯水價的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　也有市場人士表示，政府相關(guān)部門要考慮市民的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，價格提高幅度不能過大。在水價調(diào)整時，尤其要考慮低收入家庭的承受能力，在實(shí)施中，最好“同步出臺”優(yōu)惠政策或減免、補(bǔ)貼措施。

　　常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教研室主任陸素芳則對本報(bào)記者說，考慮到直接成本、間接成本和心理成本，水量使用超出一定額度后，建議先漲0.2元，再慢慢漲至0.3元或0.4元，有一個緩沖過程。