Q 洪水經常有，為何只有這次自來水變泥漿？同樣下大雨，周邊縣市自來水怎么就正常？
A 南漳縣副縣長李國棟的解釋是，“這與三道河水庫除險加固工程有很大關系”。
5月28日，端午節(jié)，湖北省襄樊市南漳縣建設局黨組書記卜志偉起了個大早。他發(fā)現，家中水龍頭噴涌而出的竟是泥水。
卜志偉立刻安排該局分管副局長和南漳供水公司經理徐俊偉前往水廠，同時將情況向縣委、縣政府有關領導匯報。時間在6點左右。
7點52分，當地知名站點“水鏡論壇”上，網友“贏造心情”發(fā)了幾張照片：白色面盆內盛滿泥水，顏色濃得根本看不到盆底。很快，有跟帖者上傳類似的泥水照片，或長或短的回復中充滿憤怒―――幾日后，一份由南漳縣委縣政府出具的調查報告也證實：整個城區(qū)供水管網內充滿了泥沙和污水，城區(qū)居民戶放出的全是泥漿狀的黑色污水。
10點50分 ，供水公司以“nzzls”之名發(fā)帖，就事故原因和所用措施廣而告之。當晚，又以滾動字幕的形式在南漳電視臺播出。全城議論紛紛之時，這種無聲的、非官方的、不夠正式的溝通遠不能撫平民心。
事發(fā)3天后，南漳縣政府網站上才發(fā)布第一個關于自來水問題的消息。在官方失聲的日子里，“贏造心情”等網友的照片飛到了天涯、搜狐等。縣委縣政府多名領導后來坦承，信息披露和溝通工作的確慢了。
“泥水門”事件引發(fā)當地十萬居民數日的飲水、用水困難，民間怨聲四起。而在這之前，自來水質量越來越差已是官民共識。當地有人將此歸因為供水公司的私有化。
網友們的調查與猜想
政府遲遲沒有正面回應，網民們獨自朝壞處一路猜想下去，將終極原因歸結為：供水公司唯利是圖，政府為招商引資一味縱容
在南漳，“5?28”是可以載入地方史的日子，許多居民在網上留下那天的所見所想。
“今天早上的自來水完全是泥漿，原準備接一桶澄清，可是完全沒用，泥漿太多。”
“熱水器堵了，就連水表里都是泥。”
“過節(jié)的好心情一點也沒了。”
“政府熱線打不進去，供水公司電話沒人接。”
對于事故原因，供水公司當天發(fā)帖做出解釋：端午節(jié)前全縣普降大雨，大量含泥沙的山洪沖入自來水水源―――三道河水庫內，使庫區(qū)容量從雨前的4200萬立方米猛增至9000萬立方米，遠遠超過庫區(qū)容納山洪的限度，水庫污濁度達到180度以上。但自來水水廠設備老化，處理能力有限，只能處理60度以下渾濁水。
此說一出，即遭到網民的反駁：
周圍縣市也下雨，為什么只有南漳的自來水有問題？洪水經常有，為什么往年沒出現這種情況，包括1998年洪水肆虐時？
供水公司是賣水的，既然是泥漿，為什么不關掉閥門，而任其流入居民家。這只能說明，所謂自來水，一向不經過沉淀、過濾等處理，從水庫里抽上來直接就送到居民家。
更有愛較真的網友，立刻跑到三道河水庫一看究竟，“水是漲了不少，但依然清澈見底，供水公司在撒謊。”
實地考察后，最讓網友們震驚和憤怒的發(fā)現是，自來水水廠的取水點不在三道河水庫，而在一片居民區(qū)旁邊名為龍王潭的河溝內，生活污水正源源不斷地排入其中。幾十米外，是家養(yǎng)雞場。
消息一經傳出，民怨四起。網民間傳言，如在三道河水庫取水，每噸要交6分錢管理費，運作成本也高，為省下這些錢，供水公司偷偷在龍王潭建取水站，這種情形已經延續(xù)了六七年。
“水鏡論壇”上前所未有的熱鬧，自來水是唯一的話題。網民們疑問重重：
洪水經常有，為何只有這次自來水變泥漿？供水公司舍水庫水而取龍王潭水，是否經過政府批準，如果是，理由是什么？如果否，為何遲遲不叫停？自來水是否一直不經處理便輸入供水管道？全城居民沒有自來水用，政府為何不出面解釋……
對于這些焦點問題，政府遲遲沒有正面回應，網民們獨自朝壞處一路猜想下去，將終極原因歸結為：供水公司唯利是圖，政府為招商引資一味縱容。
供水公司原屬縣直企業(yè)，2002年9月以1158萬元的價格被浙江蒲峰集團整體買斷。網友眾口一詞：浙商進來后自來水越來越差。而記者查到的最早反映自來水水質有問題的帖子發(fā)表于2007年7月，“最近一到中午，自來水里就有很多渾濁物，根本無法使用，做飯都做不成。很長一段時間以前也發(fā)生過這樣的事，最近又開始了。”
取水點是污水溝？
副縣長李國棟承認，從選址條件講，龍王潭的確不夠格。但經環(huán)保部門檢測，龍王潭水質符合水源地標準。“泥水門”事件發(fā)生后，龍王潭取水點再次被臨時啟用
事發(fā)5天后，南漳縣政府正式就事故原因做出解釋，除供水公司所說述理由外，又多出一條――― 供水公司處置措施不得當：5月28日凌晨3時左右，值班人員發(fā)現水源呈泥漿狀，并立即向公司分管生產的領導匯報，該領導置若罔聞，沒有理會。
在這些解釋中，民眾找不到自己最想知道的答案，比如，洪水經常有，為何只有這次自來水變泥漿？同樣下大雨，周邊縣市自來水怎么就正常？
面對媒體，南漳縣副縣長李國棟的解釋是，“這與三道河水庫除險加固工程有很大關系”。
三道河水庫位于南漳縣城城西約2公里處，興建于1959年，總庫容1.6億立方米。去年4月，由國家投資近億元動工加固，工期預計3年。施工期間，大部分水被放掉，水庫水位很低。
李國棟說，連日大雨，山洪暴發(fā)，沖入水庫，將庫底泥沙、渣質攪動起來，使整個水庫庫底一片渾濁。
李國棟強調，供水公司取水管道在三道河水庫底部，初建時距離庫底約10米，二三十年后的今天，由于泥沙沉積，距離庫底更近了。山洪過后，流入管道的基本是最渾濁的水，5月28日監(jiān)測到的渾濁度是180(但在南漳縣委縣政府出具的《關于浙江浦峰集團南漳供水公司近期水質惡化情況的調查報告》中則稱，據縣衛(wèi)生監(jiān)督局當時抽樣檢測，污水水質濁度高達5200度)，而水庫中層水的渾濁度是70多，水面水只有2.5，比國家標準(小于或等于3度)還低，正如網友所說，“清澈”。
李國棟和供水公司經理徐俊偉表示，龍王潭取水點背后的故事，遠沒有網民想象的那么復雜，龍王潭取水點已使用數年純屬誤解。
據介紹，去年10月份，因為三道河水庫除險加固工程的需要，自來水取水管道封閉了3個多月。在此期間，取水點臨時改到龍王潭，易址工作是由縣政府親自出面的。
《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，取水點上游1000米至下游100米的水域不得排入工業(yè)廢水和生活污水；其沿岸防護范圍內不得堆放廢渣，不得設立有毒、有害化學物品倉庫、堆棧，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉及施用難降解或劇毒的農藥等。
龍王潭與居民區(qū)只有一墻之隔，生活污水從穿墻而過的管道中源源不斷地排入溝內，不遠處還有一家養(yǎng)雞場。李國棟承認，從選址條件講，龍王潭的確不夠格。但他強調，當時經環(huán)保部門檢測，龍王潭水質符合水源地標準。
李國棟說，當時有三個備選水源地，綜合考慮水量、水質等因素后，最終敲定了龍王潭。今年1月份，三道河取水口解封后，不再從龍王潭取水。
“泥水門”事件發(fā)生后，龍王潭取水點再次被臨時啟用。李國棟說，檢測結果顯示，從渾濁度講，從龍王潭取水好于從三道河水庫取水。
事實上，供水公司本來有兩個水廠，一水廠和二水廠，在三道河水庫各有一個取水點，前述庫底取水管道屬一水廠，二水廠是由專用船取水，一般取中層水。由于二水廠建設中途擱淺，取水船已被閑置多年，船內設施大多被偷。李國棟表示，從長遠考慮，縣里決定先墊付150萬元重新啟用取水船，將庫底取水管道作為備用水源地。6月5日，取水船開始試取水，一旦成功，立刻停止從龍王潭取水。
但一水廠附近一王姓居民對于官方關于取水點的解釋卻不以為然，他說，“去年以來，龍王潭的水一直在用。”
“直通水”背后
南漳縣衛(wèi)生局副局長鄧元說，這次水質雖然差到極點，但充其量是暫扣衛(wèi)生許可證，處以4萬元的罰金。再者，南漳縣招商引資本來就困難，好不容易有人愿意投資，哪能趕走
南漳網民之間，自來水現在常被戲稱為“直通水”：未經供水公司處理，從水源地直達居民家。
南漳供水公司正規(guī)的生產流程是，水源水→循環(huán)過濾池→凈水庫(加氯消毒)→管網→居民家。前述王姓居民說，水廠多數時候沒有按程序來，取水后直接送到管網中。“我親眼見過，過濾池里長滿水草，根本起不到過濾作用。供水公司國有變私有后，很少加氯消毒。”
記者就此采訪了供水公司生產科科長張丹陽，得到的答復是：“5?28”之前一直按程序操作，“有網民說我們?yōu)榱斯?jié)約成本改變取水口，這是炒作。我們也不想解釋，越解釋越復雜，做到問心無愧就可以。平時，每天取水樣自檢一次，衛(wèi)生部門也定期來檢測水質。”
不過，南漳縣委縣政府出具的《關于浙江浦峰集團南漳供水公司近期水質惡化情況的調查報告》(以下簡稱“調查報告”)部分證實了王姓居民的說法：供水公司最近一次購氯氣是2008年12月19日，重量500公斤。正常加氯量日需10公斤，可用50天(注，即最多可用至今年2月初)，而時至今日(5月31日)，還剩余氯氣150公斤。
“調查報告”還稱，事發(fā)當晚，水廠值班人員發(fā)現水源異樣后，立刻向分管生產的領導匯報，沒得到回音，該員工“最后不得不給原自來水公司支部書記王明進打電話報告情況，王明進即于凌晨4時左右來到水廠，進一步請示督促該公司領導采取措施，但該公司仍沒有理會。”“事件發(fā)生后，公司上上下下強調的是客觀原因，沒有一人從主觀上找原因，在公司內部沒有建立健全監(jiān)控機制。”
據了解，南漳自來水不加處理是有傳統(tǒng)的。上世紀90年代曾任一水廠廠長的王家全說，三道河水庫水質原本不錯，特別是每年九十月份到來年四五月份，天氣冷，水溫低，基本無需殺菌，無需過濾消毒，直接就可送到官網，最多在出水口處加點氯氣。他管事那會兒，只有天氣熱、雨水多時才會過濾消毒。
南漳縣疾控中心的一名不愿透露姓名的工作人員也說，上世紀八九十年代，三道河水庫的水，無需處理就夠國家標準，但從技術規(guī)范上講，不處理說不過去，還是會督促水廠分時間段過濾消毒。
談到近年自來水水質問題，在疾控中心臨時主持工作的衛(wèi)生監(jiān)督局副局長張能俊并不諱言，“總體來講不如以前好”。
據張能俊介紹，疾控中心對自來水的檢測分月檢和季度檢，各一次，水樣包括水源水、出廠水、中段水、末梢水。月檢檢測20多項指標，季度檢檢測100多項指標。曾多次檢出水質不達標，主要是渾濁度有問題。每次都下整改通知，要求改造生產設施，主要是加建沉淀池，但一直拖到今年三四月份，供水公司才請專家做了方案。
值得一提的是，2008年底，供水公司曾被提名為“消費者滿意單位”。消息在網上公開后，南漳網民一片嘩然，迫于壓力，工商局最終取消了其評比資格。
對于供水公司這種關系民生大事的壟斷企業(yè)，衛(wèi)生部門有時感到無力。南漳縣衛(wèi)生局副局長鄧元說，供水公司只有一家，水一天也不能斷，就算發(fā)現水質不合格，也不能吊銷它的衛(wèi)生許可證。這次水質雖然差到極點，但充其量是暫扣衛(wèi)生許可證，處以4萬元的罰金。再者，南漳縣招商引資本來就困難，好不容易有人愿意投資，哪能趕走。
“調查報告”中有這樣一段話，“盡管縣建設局、縣衛(wèi)生局加強了對該公司的監(jiān)督、監(jiān)測的頻次和力度，但該公司仍然置若罔聞，沒有引起足夠的重視。”
不過，前述疾控中心工作人員透露，檢測報告怎么寫，很多時候不是根據實際檢測結果，而是看有沒有交檢測費，關系好不好。
公用事業(yè)民營化的困境
借著國家大力提倡公用事業(yè)民營化的東風，南漳縣政府將供水公司賣掉。對縣政府而言，更直接的動因是財政上不堪重負，供水公司轉手前負債高達2000萬元左右
“商人靠不住，政府應該把供水公司買回”。不少網民表達了類似想法。坊間傳言，政府正在和浙江蒲峰集團討價還價。對此，李國棟予以否認。
民間這種樸素的想法在學術界早已受到挑戰(zhàn)。
“即使當地政府有錢，能民營化的公用事業(yè)(也應)盡量民營化，民營化不是救命稻草，而是順應世界潮流。”一向力主“公用事業(yè)民營化”的北京天則經濟研究所所長盛洪認為，“公用事業(yè)民營化，一則可以解決國有資本不足問題，二則可以提高公用事業(yè)運轉效率低下的問題。三則促使公用事業(yè)運營實現規(guī)模經營，逐步將各地原本參差不齊的服務水平拉齊。”但，“公用事業(yè)民營化，不是簡單放開就萬事大吉”。盛洪表示，必須得有非常復雜而細密的設計，仿效市場制定一套機制，在合同中明確違約風險、賠償責任和處罰辦法等，同時強調合同不受政府換屆、官員調任的影響，使進入其中的民營企業(yè)猶如置身于市場。
2001年12月11日，國家計委發(fā)出《關于印發(fā)促進和引導民間投資的若干意見的通知》，指出要“逐步放寬投資領域”。“除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，均鼓勵和允許民間投資進入；鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式，參與經營性的基礎設施和公益事業(yè)項目建設”。
3個月后，國家計委發(fā)出《“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見》，再次指出，要積極鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業(yè)發(fā)展，放寬外貿、教育、文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保險、中介服務等行業(yè)的市場準入。國務院有關部門要盡快制定并公示有條件準入的領域、準入條件、審批確認等準入程序以及管理監(jiān)督辦法。
借著國家大力提倡公用事業(yè)民營化的東風，南漳縣政府將供水公司賣掉。對縣政府而言，更直接的動因是財政上不堪重負，供水公司轉手前負債高達2000萬左右。
縣建設局黨委書記卜志偉說，供水公司國有時，每月水費進賬12萬元，而水源費、電費、員工工資三項基本開支就要14萬元。每到年尾，經常會拖欠職工幾個月工資，公司只好用門面房作抵押，向銀行借錢發(fā)工資。直到被蒲峰買斷，因為不能按時還賬，有8間門面被銀行收走。
供水公司在浙江蒲峰集團手里并未變成搖錢樹，徐俊偉說，用水量持續(xù)處于低水平，目前每天只有1.2萬噸左右，而實際生產能力是3萬噸。公司年年都在虧，只是虧多虧少的問題，截至目前累計虧損約150多萬元。水廠改造之所以遲遲沒有開工，沒錢是重要因素。據初步估算，約需700萬元。
在襄樊地區(qū)，南漳縣水價目前最低，0.98元/噸，這還是經過兩三次提價后的結果，供水公司剛改民營時是0.79元/噸?？h物價局局長陳中明說，2007年下半年，全國物價瘋漲，供水公司曾申請調高水價。審批還在進行中時，國家發(fā)改委緊急發(fā)文，要求各地對部分重要商品及服務實施臨時價格干預措施，限制漲價，自來水是其中之一。今年，供水公司又醞釀提價，5月初剛發(fā)布公告準備舉行聽證會。
而記者從多名南漳居民處聽到的說法是，水價1.8元/噸，太貴了。
“這是誤解。”陳中明說，1.8元中，有0.8元是污水處理費，供水公司只是代收而已，并不歸其所有。
南漳縣用水量為何徘徊不前？李國棟解釋說，上世紀80年代初，小水泥、小火電、小煤礦等五小企業(yè)迅速發(fā)展，再加上有幾家大型軍工企業(yè)在，南漳幾年便摘掉國家級貧困縣的帽子。經濟發(fā)展一路高歌，縣城用水量大增，最高峰時達3.5萬-4萬噸。后來，五小企業(yè)紛紛倒閉，軍工企業(yè)又外遷，只剩下一家，企業(yè)用水大減。再加上水費改革后裝表到戶，不論是企業(yè)還是個人，都在節(jié)約用水。2002年前后，適逢全縣大舉招商引資，試圖找回往日的輝煌，蒲峰集團看好南漳，于是攜巨資進入。后來的事實是，南漳沒能再次迅速騰飛，去年全縣可支配收入僅為1億出頭，在襄樊地區(qū)各縣市中墊底。
對于南漳的窮，身為副縣長的李國棟有親身體驗。他3年前剛從外地調入南漳時，在政府大院轉了一圈，越轉心里越涼?，F在，他月薪是2000多元。
“泥水門”事件將水廠改造提上重要日程，錢再次成為核心問題。供水公司屬于公用事業(yè)，政府是否會給予一定支持？
“主要還是靠公司自籌，蒲峰集團董事長已點頭。”縣委縣政府多名領導表示，如果國家有相關項目資金，縣里會盡量幫助爭取，同時，會在土地、稅收等政策上給予優(yōu)惠。
南漳供水公司遇到的困境，在公用事業(yè)民營化過程中屢見不鮮。怎樣解決這些難題，作為一名基層干部，李國棟沒找到可供模仿的對象，更無成熟的想法可言。他希望主管部門統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一安排。
“公用事業(yè)民營化不能成為政府擺脫其相應責任和義務的途徑，比如花錢。該花的還是要花，只是由民營企業(yè)來做效率更高。”盛洪的助理段紹譯說，在我國，人們對公用事業(yè)民營化的本質了解不透，有誤解。
得知政府墊付150萬元啟用取水船后，南漳網民有些憤怒：供水公司的責任，為什么要政府買單？
“事態(tài)緊急時，政府有責任站出來。”李國棟說，先把全城11萬居民生活安頓好，再來談錢談責任，縣里已經知會蒲峰集團，要求追究相關人員的責任。
□采寫：本報記者 左志英
