規(guī)模小、布局散、效益難以發(fā)揮——這是廣東省河源市東源縣農(nóng)村供水工程曾面臨的困境。
和眾多山區(qū)一樣，受制于地形等因素，地處粵東北山區(qū)的東源縣實(shí)行農(nóng)村供水工程縣域統(tǒng)管的底子薄、基礎(chǔ)弱。面對(duì)重重難題，東源縣如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程縣域統(tǒng)管，走出一條農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的突圍之路？記者日前赴東源縣實(shí)地探訪。
破局：政企合作引入專業(yè)力量
翻開東源縣地形圖，一道道山脈連綿起伏，大小村落零零散散分布在山地丘陵中。
“山區(qū)地形導(dǎo)致群眾居住分散，鎮(zhèn)級(jí)水廠普遍規(guī)模小、覆蓋范圍小，村級(jí)供水工程以單村小型工程為主，也普遍存在規(guī)模小、布局散的問題。”東源縣水務(wù)局副局長鄭文鋒說。不僅如此，受歷史因素影響，鎮(zhèn)級(jí)水廠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或私人承包運(yùn)營為主，單村供水工程由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)直接管理為主，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，運(yùn)維管理能力不足，導(dǎo)致工程效益難以發(fā)揮。
2023年，水利部提出將農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式作為推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑，要求積極推進(jìn)縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)。廣東結(jié)合省情，全力推進(jìn)農(nóng)村供水“三同五化”改造提升，推動(dòng)農(nóng)村供水實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、一體化管理、專業(yè)化運(yùn)作、智慧化服務(wù)。
目標(biāo)明確，找到一條切合自身的實(shí)現(xiàn)路徑成了關(guān)鍵。
“第一步是先把這些分散的水廠管起來。”鄭文鋒說。2024年10月，在多次調(diào)研協(xié)商基礎(chǔ)上，東源縣政府與中國水務(wù)投資集團(tuán)有限公司所屬國有上市企業(yè)錢江水利開發(fā)股份有限公司簽約東源縣“百千萬工程”農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管項(xiàng)目，通過政府采購服務(wù)形式，引入專業(yè)化公司開展農(nóng)村供水運(yùn)行管護(hù)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。
次月，在東源縣政府推動(dòng)下，有著20余年浙江農(nóng)村供水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的錢江水利開發(fā)股份有限公司和東源縣公用事業(yè)投資有限公司、舟山市自來水有限公司，共同成立河源市錢水水務(wù)有限公司，作為縣域統(tǒng)管單位對(duì)農(nóng)村供水工程的投資、建設(shè)、運(yùn)行管理進(jìn)行一體化推進(jìn)。
錢江水利廣東分公司副總經(jīng)理華林杰介紹，縣域統(tǒng)管范圍涵蓋東源縣存量20座鎮(zhèn)級(jí)水廠和120座單村供水站，總設(shè)計(jì)規(guī)模為15.75萬噸每天。“統(tǒng)管單位負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)水廠制水、管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)收取和單村供水站制水環(huán)節(jié)，同時(shí)指導(dǎo)、協(xié)助村委會(huì)開展村內(nèi)管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)收取等工作，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)清晰、分工明確。”華林杰說。
見效：專業(yè)化運(yùn)維提升供水品質(zhì)
從東源縣城出發(fā)，沿著蜿蜒曲折的山路行駛近100公里，一座被綠水青山環(huán)繞的水廠出現(xiàn)在眼前。“這是我們最早接管的黃村鎮(zhèn)水廠，提升效果很明顯。”河源市錢水水務(wù)有限公司副總經(jīng)理林兵介紹。
在水廠工作了6年的程師傅深有感觸：“凈化消毒設(shè)施齊全了，檢測(cè)設(shè)備配齊了，環(huán)境也更美了。”不過在他看來，最大的變化是水質(zhì)變好了。進(jìn)行統(tǒng)管之后，黃村鎮(zhèn)水廠通過更換消毒設(shè)備、石英砂和濾網(wǎng)，調(diào)整反沖洗周期，精準(zhǔn)調(diào)控藥劑投加量等措施優(yōu)化制水工藝，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大幅度提升至99.2%。
“出廠水濁度0.07，余氯0.33毫克每升，完全符合生活飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)。”程師傅和同事鄒師傅用新配備的便攜式檢測(cè)儀快速測(cè)出幾項(xiàng)常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)。每天他們都會(huì)對(duì)出廠水水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，水樣樣本還會(huì)定期送至縣里的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行更加精細(xì)化的監(jiān)測(cè)。
統(tǒng)管帶來的變化，不僅體現(xiàn)在水質(zhì)上，供水的穩(wěn)定性也明顯提升。負(fù)責(zé)為周邊14個(gè)村供水的黃村鎮(zhèn)水廠，日常供水人口為2萬多人，節(jié)假日用水高峰達(dá)6萬多人，高峰期曾出現(xiàn)停水、分時(shí)供水等情況。
“原來每小時(shí)的日常供水量在200立方米左右，現(xiàn)在降到了70～90立方米，不會(huì)出現(xiàn)因用水量過大導(dǎo)致停水的情況。”林兵說。實(shí)施統(tǒng)管之后，水廠的供水量下降了，村民用水卻更有保障了。這是為什么呢？
原來，曾經(jīng)由于供水管網(wǎng)漏損等原因，導(dǎo)致有限的水資源并未全部用到村民生產(chǎn)生活之中。“最重要的是應(yīng)修盡修，把破損的管網(wǎng)全部修好。”林兵娓娓道來。其次是加強(qiáng)了水費(fèi)計(jì)收工作，村民的節(jié)水意識(shí)顯著增強(qiáng)，同時(shí)維修人員加大了日常巡檢力度，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)漏損問題精準(zhǔn)定位、及時(shí)修復(fù)。
“無論是日常巡檢中發(fā)現(xiàn)的微小滲漏，還是突發(fā)事故導(dǎo)致的大型爆管，我們都能迅速響應(yīng)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)展開搶修，最大限度降低對(duì)用戶用水的影響，維修及時(shí)率達(dá)到98%。”林兵說。
謀遠(yuǎn)：“水務(wù)管家”高效整合資源
“東源縣農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管項(xiàng)目是中國水務(wù)在廣東的第一個(gè)項(xiàng)目，也是一個(gè)難啃的‘硬骨頭’。”華林杰坦言。納入統(tǒng)管范圍的20座鎮(zhèn)級(jí)水廠和120座單村供水站原來的運(yùn)營結(jié)構(gòu)情況不一，運(yùn)營狀況也參差不齊，統(tǒng)管工作面廣、線長，涉及多部門、多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷史遺留問題復(fù)雜。
農(nóng)村供水項(xiàng)目的落地生根，離不開“政府之手”與“企業(yè)之心”的雙向奔赴。東源縣委、縣政府將農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管納入“百千萬工程”重要議程，建立起“縣級(jí)統(tǒng)籌—部門協(xié)同—鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“縣委、縣政府堅(jiān)持高位推動(dòng)，統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，為農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障。”鄭文鋒說，這種自上而下的推動(dòng)機(jī)制，確保了政策的有效落實(shí)和資源的合理調(diào)配，是縣域統(tǒng)管落地的關(guān)鍵因素。
在市場(chǎng)邏輯下，農(nóng)村供水項(xiàng)目投資回報(bào)周期長、收益穩(wěn)定性差，極少有水務(wù)企業(yè)愿意單獨(dú)承接此類項(xiàng)目。華林杰坦言：“測(cè)算初期就知道僅靠水費(fèi)難以覆蓋運(yùn)營成本，但山區(qū)群眾對(duì)干凈水的渴望，讓企業(yè)必須把社會(huì)效益放在首位。”基礎(chǔ)管護(hù)方面，東源縣通過“政府付費(fèi)+水費(fèi)收入+維修養(yǎng)護(hù)資金”多元模式破解資金瓶頸，同時(shí)錢江水利提出“水務(wù)管家”模式，即后續(xù)計(jì)劃將灌區(qū)管護(hù)、水庫物業(yè)化管理、河道治理等具有效益或創(chuàng)效潛力的涉水業(yè)務(wù)納入統(tǒng)管公司經(jīng)營范疇，通過在水務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)一進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化、智慧化的管理，可以實(shí)現(xiàn)資源高效整合，進(jìn)一步節(jié)省運(yùn)營成本，減輕財(cái)政壓力，推動(dòng)農(nóng)村供水工程縣域統(tǒng)管工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。目前，東源縣已有12個(gè)鎮(zhèn)級(jí)水廠和111個(gè)村級(jí)水廠納入縣域統(tǒng)管范圍。“我們正加大力度開展接管工作，7月底前將全部接收完畢，提前完成任務(wù)。”華林杰說。
清水潤民心，日子有奔頭。“現(xiàn)在水很干凈，沒有泥沙、泥土，我們燒水喝、煮飯都比較放心。”在黃村鎮(zhèn)水廠負(fù)責(zé)供水的萬和村，村民張彩英欣喜地展示著如今穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的自來水。
當(dāng)政府的統(tǒng)籌力度遇見企業(yè)的民生溫度，一幅“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、群眾受益”的生動(dòng)圖景在東源山水間徐徐展開。這種“情懷+責(zé)任”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，不僅為山區(qū)供水難題提供了破局之道，更探索出一條社會(huì)效益與企業(yè)價(jià)值共生共榮的可持續(xù)路徑。萬和村老支書說：“水龍頭里流的不只是自來水，更是黨和政府的關(guān)懷，還有企業(yè)的務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。”
小小水龍頭，一頭連著民生福祉，一頭系著鄉(xiāng)村發(fā)展。為了讓更多山區(qū)群眾喝上“放心水”“幸福水”，水利人步履不停、繼續(xù)前行……
