國家發(fā)展改革委副主任 李春臨：《意見》亮點(diǎn)突出在三個(gè)方面：

　　首先，突出了改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。從改革舉措之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性出發(fā)，注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和教育、科技、人才等其他相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推出取向一致、相互配合的舉措。比如，從強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研、用各環(huán)節(jié)集成的角度，推動(dòng)新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工程教育的深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)與先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升深度融合等。再如，從金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的角度來看，推出了深化金融市場(chǎng)等改革舉措，支持符合條件的香港聯(lián)合交易所上市公司在深圳證券交易所發(fā)行上市存托憑證，允許符合條件、在香港聯(lián)合交易所上市且在境內(nèi)注冊(cè)的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在深圳證券交易所上市。

　　其次，突出了改革的問題導(dǎo)向和落地見效。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)協(xié)同放權(quán)和協(xié)調(diào)支持。比如，圍繞當(dāng)前職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中的分割確權(quán)難、考核機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)化效率低等關(guān)鍵問題，從賦權(quán)、考核、轉(zhuǎn)化三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面深化探索。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革方面，支持深圳探索建立負(fù)面清單制度，對(duì)負(fù)面清單外的職務(wù)科技成果，可按比例賦予科研人員所有權(quán)或不低于10年的長(zhǎng)期使用權(quán)。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的考核及審計(jì)管理制度方面，對(duì)職務(wù)科技成果作價(jià)入股形成的國有股權(quán)，實(shí)行按年度、分類型、分階段考核和審計(jì)。對(duì)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn)保值增值情況試行長(zhǎng)周期考核。在完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制方面，在深圳高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)推廣“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化新模式。

　　第三，突出了改革的先行先試和示范引領(lǐng)。深圳是我國改革開放的前沿陣地，我們充分考慮深圳發(fā)展先行一步、改革場(chǎng)景豐富、率先突破條件好等特點(diǎn)，在制度型開放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、治理模式等方面，推出了一批探索性舉措。比如，先行適用國際貿(mào)易電子提單、電子信用證等電子單證，探索依托電子提單開展抵押融資等業(yè)務(wù)；加強(qiáng)數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性；深化國際航行船舶相關(guān)配套制度改革，為港澳臺(tái)船員辦理社會(huì)保險(xiǎn)提供便利的經(jīng)辦服務(wù)等。這些改革任務(wù)具有明顯的首創(chuàng)性和引領(lǐng)性特點(diǎn)，相關(guān)探索將發(fā)揮重要的示范帶動(dòng)作用。

　　中央廣播電視總臺(tái)央視記者：我們了解到，2020年我國公布了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，請(qǐng)問在這五年的時(shí)間里，深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)落實(shí)情況如何？取得了哪些進(jìn)展？

　　國家發(fā)展改革委副主任 李春臨：前面我已經(jīng)提到，深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施近五年來，各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)、取得了重要進(jìn)展。這可以從以下三個(gè)方面來總結(jié)。

　　首先，在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面，推出了一大批創(chuàng)新舉措，在支持高質(zhì)量發(fā)展上取得了明顯成效。比如，支持深圳率先開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，允許跨國集團(tuán)在境內(nèi)辦理境外成員企業(yè)本外幣集中收付業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)幣種自選、劃轉(zhuǎn)自由、資金混用，截至今年5月底，55家跨國公司參與了試點(diǎn)，業(yè)務(wù)額達(dá)到了3400億美元，更好地統(tǒng)籌了境內(nèi)境外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化的實(shí)現(xiàn)路徑，已累計(jì)發(fā)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品104單，發(fā)行規(guī)模225億元，惠及企業(yè)1535家，有效支持了科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。再比如，發(fā)揮重要窗口功能，以率先探索深港規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接實(shí)現(xiàn)路徑為總抓手，推動(dòng)投融資、貿(mào)易、人員流動(dòng)等高度便利化，形成全鏈條全周期的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升深圳市發(fā)展能級(jí)，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要的引擎作用。

　　其次，在著力為國家試制度方面，形成了一批重要的制度成果。不少原創(chuàng)性制度成果已被規(guī)范上升為國家層面相關(guān)制度和政策。剛才覃偉中市長(zhǎng)也介紹了深圳綜合改革試點(diǎn)中形成的可復(fù)制可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)在全國普遍展開。我舉幾個(gè)例子，比如，歇業(yè)制度被商事主體登記管理相關(guān)行政法規(guī)吸收；圍繞新興領(lǐng)域場(chǎng)景等形成的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記指南、電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，被國家層面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)吸收借鑒。同時(shí)，為完善我國法治體系提供了重要的制度資源。比如，在推進(jìn)試點(diǎn)過程中，深圳相繼推出了人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例、數(shù)據(jù)條例、細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、個(gè)人破產(chǎn)條例、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等一批具有全國首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，多項(xiàng)法規(guī)填補(bǔ)了立法空白，為國家相關(guān)領(lǐng)域立法提供了第一手的經(jīng)驗(yàn)。

　　第三，在引領(lǐng)示范方面，涌現(xiàn)出了一批鮮活案例和好做法，為其他地區(qū)提供了重要范例。近年來，分三批對(duì)試點(diǎn)形成的48條經(jīng)驗(yàn)舉措，在全國或其他具備條件的地方復(fù)制推廣，形成改革聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和放大效應(yīng)。

　　總體來看，深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施近五年來，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，形成了一批重要改革創(chuàng)新成果，為全國進(jìn)一步深化改革開放提供了經(jīng)驗(yàn)資源、發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用。