隨著城市化進程的加快和人們對水資源管理要求的不斷提高，傳統(tǒng)的水務基礎設施已難以滿足需求，急需借助數(shù)據(jù)的力量進行升級改造?！秶覕?shù)據(jù)基礎設施建設指引》的發(fā)布，標志著我國在數(shù)據(jù)基礎設施建設方面邁出了關鍵一步，為城市水務基礎設施的升級布局提供了全新的契機和強大的動力。
一、 城市水務基礎設施現(xiàn)狀與痛點
當前，我國城市水務基礎設施歷經(jīng)長期發(fā)展與持續(xù)積累，已構建起具備一定規(guī)模及基礎功能性的架構體系，在確保城市供水穩(wěn)定性、維系排水系統(tǒng)通暢性，以及推動水資源合理化調(diào)配等諸多關鍵領域，發(fā)揮著根基性支撐效用。然而，伴隨時代的快速更迭與城市發(fā)展需求的日益進階，對該體系予以深度剖析時不難察覺，諸多深層次矛盾與問題漸次凸顯。
1. 在數(shù)據(jù)采集方面：部分地區(qū)的水務數(shù)據(jù)采集現(xiàn)狀不容樂觀。一方面，現(xiàn)存的采集設備多數(shù)呈現(xiàn)老化、陳舊態(tài)勢，技術性能顯著滯后，難以契合當下精準監(jiān)測所需的前沿技術標準。另一方面，其布設范圍存在大片 “監(jiān)測盲區(qū)”，無法實時、全方位且高精度地捕捉水資源動態(tài)信息。以老舊供水管網(wǎng)監(jiān)測為例，受限于監(jiān)測設備性能不佳，管網(wǎng)細微處潛藏的漏損狀況，極難被精準探測定位，大量珍貴水資源透過地下管道縫隙滲漏損耗。
2.在數(shù)據(jù)共享方面：水務部門內(nèi)部及其與其他相關部門之間的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴重，由于數(shù)據(jù)標準不一致，導致數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)共享和協(xié)同利用；向外拓展與城市規(guī)劃、氣象等關聯(lián)部門的數(shù)據(jù)交互更是阻礙重重。這就導致水務數(shù)據(jù)無法與城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)有效整合融合。
3.在決策支持方面：當前城市水務領域在智能化決策支持系統(tǒng)架構搭建方面存在顯著短板。面對海量且蘊藏極高價值的水務數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段僅停滯于簡單的收集與堆砌初級階段，缺乏深度挖掘與精細分析的 “核心利器”，這直接導致在面對水資源調(diào)配這一復雜且關鍵的任務時，無法依據(jù)實時動態(tài)的數(shù)據(jù)實現(xiàn)區(qū)域、季節(jié)間的精準分配，難以平衡城市不同區(qū)域、不同時段的用水需求；同樣，在面對水災害預警這一關乎城市安危的重大挑戰(zhàn)時，因水務數(shù)據(jù)的挖掘和分析不足，難以實現(xiàn)精準的水資源調(diào)配和水災害預警。
二、 以數(shù)據(jù)為中心的升級布局要點
1. 構建全方位水務數(shù)據(jù)感知體系：利用先進的物聯(lián)網(wǎng)技術，在城市的水源地、供水管網(wǎng)、排水系統(tǒng)、污水處理廠等關鍵位置廣泛部署智能傳感器，實現(xiàn)對水質(zhì)、水量、水位、水壓等數(shù)據(jù)的實時采集和傳輸。同時，結合衛(wèi)星遙感、無人機等技術，對城市水系的整體狀況進行宏觀監(jiān)測，確保水務數(shù)據(jù)的全面性和準確性。
2. 打造一體化水務數(shù)據(jù)共享平臺：打破部門之間的數(shù)據(jù)孤島，建立統(tǒng)一的水務數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)水務數(shù)據(jù)與城市其他相關數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享共用。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，對采集到的各類水務數(shù)據(jù)進行標準化處理和存儲，方便數(shù)據(jù)的查詢、調(diào)用和分析。
3. 建立智能化水務決策支持系統(tǒng)：運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、機器學習等技術，對海量的水務數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，建立水資源預測模型、水災害預警模型、供排水優(yōu)化調(diào)度模型等。通過這些模型，為城市水務的規(guī)劃、建設、運行和管理提供智能化的決策支持。
4. 拓展多元化水務數(shù)據(jù)應用場景：在供水管理方面，通過對用戶用水數(shù)據(jù)的分析，實現(xiàn)精準的供水調(diào)度和水費收繳管理。在排水管理方面，利用排水管網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理排水不暢、內(nèi)澇等問題。在水資源保護方面，結合水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染源排放數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對水資源的精準保護和污染治理。
三、 對城市水務基礎設施升級的引領作用
1. 數(shù)據(jù)共享與協(xié)同治理：長期以來，城市水務領域面臨著數(shù)據(jù)分散、標準不統(tǒng)一、部門間協(xié)同困難等問題?！吨敢诽岢龅男纬扇珖鴶?shù)據(jù) “一本賬” 以及支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)有序流通和共享應用，將有力地推動城市水務部門之間的數(shù)據(jù)整合與共享。例如，供水、排水、污水處理、水資源管理等不同業(yè)務部門的數(shù)據(jù)將能夠互聯(lián)互通，實現(xiàn)從水源地到水龍頭再到排水口的全流程數(shù)據(jù)協(xié)同治理，為城市水務的精細化管理和科學決策提供全面準確的數(shù)據(jù)支持。
2. 提升水務服務質(zhì)量與效率：通過建設數(shù)據(jù)高效供給體系、數(shù)據(jù)可信流通體系和數(shù)據(jù)便捷交付體系等，城市水務企業(yè)和管理部門能夠更快速、準確地獲取和處理水務數(shù)據(jù)。這將有助于優(yōu)化水務設施的運行調(diào)度，如實現(xiàn)精準的供水調(diào)度、污水處理廠的智能運行控制等，提高水務服務的質(zhì)量和效率，降低運營成本，同時也能更好地滿足居民和企業(yè)對水務服務的需求。
3. 創(chuàng)新水務業(yè)務模式與應用場景：鼓勵各地提升數(shù)據(jù)加工、測試、建模驗證等社會化服務能力，打造產(chǎn)學研用 “一公里” 工作圈，將吸引更多的科研機構、企業(yè)和創(chuàng)新人才參與到城市水務領域。這將激發(fā)水務業(yè)務模式的創(chuàng)新，催生如基于大數(shù)據(jù)的水務設施智能運維、水災害預警與應急處置的智能決策支持系統(tǒng)、水資源的優(yōu)化配置與智能管理等新的應用場景，為城市水務基礎設施的升級和可持續(xù)發(fā)展提供新的思路和方法。
四、 城市水務基礎設施升級的保障與展望
為確保城市水務基礎設施升級布局的順利實施，需要加強組織領導，明確各部門的職責和分工，建立協(xié)同合作的工作機制。加大對水務信息化建設的投入，吸引和培養(yǎng)一批既懂水務業(yè)務又掌握信息技術的復合型人才。完善相關的法律法規(guī)和標準規(guī)范，保障水務數(shù)據(jù)的安全和隱私。
《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引》的發(fā)布為城市水務基礎設施升級布局指明了方向。通過以數(shù)據(jù)為中心的升級改造，城市水務基礎設施將更加智能、高效、綠色，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水務保障，讓城市居民享受更加優(yōu)質(zhì)、便捷的水務服務。
附件：
國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引
前 言
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，敏銳把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機遇，統(tǒng)攬中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作出重大部署，擘畫了新時代數(shù)字中國建設的宏偉藍圖。
黨的二十屆三中全會明確提出“建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，促進數(shù)據(jù)共享”。各地區(qū)各部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，積極探索數(shù)據(jù)基礎設施建設，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、建設全國一體化數(shù)據(jù)市場奠定了良好基礎。同時也要看到，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展對數(shù)據(jù)流通利用和價值釋放提出了新的更高的要求，迫切需要更好發(fā)揮有為政府和有效市場作用，構建兼顧效率和公平、適應數(shù)據(jù)要素特征、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的國家數(shù)據(jù)基礎設施。
按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展和改革委員會、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部在充分調(diào)研的基礎上，組織編制了《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引》，力爭在當前情況下，說清楚數(shù)據(jù)基礎設施的概念、發(fā)展愿景和建設目標，指導推進數(shù)據(jù)基礎設施建設，推動形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎設施基本格局，打通數(shù)據(jù)流通動脈，暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)，促進數(shù)據(jù)應用開發(fā)，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎，為數(shù)字中國建設提供有力支撐。
一、概念內(nèi)涵
縱觀人類經(jīng)濟發(fā)展史，每一輪產(chǎn)業(yè)變革都會孕育新的基礎設施。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，基礎設施主要是農(nóng)田水利設施。工業(yè)經(jīng)濟時代，公路、鐵路、港口、機場、電力系統(tǒng)等成為新的基礎設施。數(shù)字經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡設施、算力設施、應用設施等構建了數(shù)字基礎設施。當前，數(shù)據(jù)成為關鍵生產(chǎn)要素，催生新的技術—經(jīng)濟范式，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動數(shù)字基礎設施向數(shù)據(jù)基礎設施延伸和拓展。建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，進一步促進數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，對于支撐數(shù)據(jù)基礎制度落地、構建全國一體化數(shù)據(jù)市場、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。
國家數(shù)據(jù)基礎設施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，面向社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施，是集成硬件、軟件、模型算法、標準規(guī)范、機制設計等在內(nèi)的有機整體。國家數(shù)據(jù)基礎設施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎設施共同構成。網(wǎng)絡設施、算力設施與國家數(shù)據(jù)基礎設施緊密相關，并通過迭代升級，不斷支撐數(shù)據(jù)的流通和利用。
二、發(fā)展愿景
（一）主要目標
國家數(shù)據(jù)基礎設施是數(shù)據(jù)基礎制度和先進技術落地的重要載體。在數(shù)據(jù)流通利用方面，建成支持全國一體化數(shù)據(jù)市場、保障數(shù)據(jù)安全自由流動的流通利用設施，形成協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用公共服務體系；在算力底座方面，構建多元異構、高效調(diào)度、智能隨需、綠色安全的高質(zhì)量算力供給體系；在網(wǎng)絡支撐方面，構建泛在靈活接入、高速可靠傳輸、動態(tài)彈性調(diào)度的數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)絡；在安全方面，構建整體、動態(tài)、內(nèi)生的安全防護體系；在應用方面，支持傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，賦能人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傮w實現(xiàn)“匯通海量數(shù)據(jù)，惠及千行百業(yè)，慧見數(shù)字未來”的美好愿景。
（二）推進路徑
當前，我國數(shù)據(jù)基礎設施處于起步建設階段，圍繞流通利用業(yè)務場景，各地方各行業(yè)各領域探索形成多種有針對性的技術方案和解決路徑，并在不斷迭代發(fā)展。在推動技術設施化過程中，要注重發(fā)揮有為政府和有效市場雙重作用，堅持自上而下布局、自下而上探索雙向協(xié)同，鼓勵大膽創(chuàng)新，支持先行先試，加快技術收斂，推動技術規(guī)模化部署、系統(tǒng)化應用，為構建高速互聯(lián)、高效調(diào)度、開放普惠、安全可靠的國家數(shù)據(jù)基礎設施奠定堅實基礎。
2024—2026年，利用2—3年左右時間，圍繞重要行業(yè)領域和典型應用場景，開展數(shù)據(jù)基礎設施技術路線試點試驗，支持部分地方、行業(yè)、領域先行先試，豐富解決方案供給。制定統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的標準規(guī)范，夯實數(shù)據(jù)基礎設施互聯(lián)互通技術基礎。完成國家數(shù)據(jù)基礎設施建設頂層設計，明確國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的技術路線和實踐路徑。
2027—2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)?；魍ā⒒ヂ?lián)互通的數(shù)據(jù)基礎設施，數(shù)網(wǎng)、數(shù)算相關設施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的規(guī)模化數(shù)據(jù)可信流通利用格局，實現(xiàn)全國大中型城市基本覆蓋。
到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎設施主體結構，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎設施基本格局，構建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)公共服務體系，協(xié)同構筑數(shù)據(jù)基礎設施技術和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國家數(shù)據(jù)基礎設施建設和運營體制機制基本建立。
三、總體功能
數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設提出了數(shù)據(jù)要素化、資源化、價值化要求，國家數(shù)據(jù)基礎設施圍繞打造高速互聯(lián)、高效調(diào)度、可信流通、安全可靠的體系化能力，持續(xù)賦能各行業(yè)數(shù)據(jù)融合與智能化發(fā)展。
（一）數(shù)據(jù)可信流通：開放普惠的數(shù)據(jù)流通
國家數(shù)據(jù)基礎設施需要打造低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境，便于人、物、平臺、智能體等快速接入，在符合統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口規(guī)范的基礎上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同組織、行業(yè)之間安全有序流動，精準匹配數(shù)據(jù)供需關系，面向電子商務、金融支付、跨境物流、航運貿(mào)易等典型場景創(chuàng)新融合數(shù)據(jù)應用，同時符合相關法律法規(guī)、社會倫理、個人隱私保護等要求。
（二）高效算力供給：多元異構的算力協(xié)同
算力資源多元異構、異地分布、動態(tài)變化，給大規(guī)模計算任務的統(tǒng)一調(diào)度與任務協(xié)同帶來挑戰(zhàn)。面向“東數(shù)西算”等場景中對異屬異構異地算力的調(diào)度需求，需要建立多元異構算力統(tǒng)籌調(diào)度的能力，實現(xiàn)算力和運力的高度融合，實現(xiàn)算力資源之間的無縫對接與協(xié)同計算，提高整體計算效率與資源利用率，實現(xiàn)算力最優(yōu)配置與動態(tài)調(diào)整。
（三）數(shù)據(jù)高速傳輸：高效彈性的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡
高效彈性的傳輸網(wǎng)絡可為數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、交通物流、大模型訓練和推理等核心場景數(shù)據(jù)傳輸流動提供高速穩(wěn)定服務。國家數(shù)據(jù)基礎設施在高效彈性傳輸網(wǎng)絡的支撐下，能夠顯著提升數(shù)據(jù)交換性能，降低數(shù)據(jù)傳輸成本，為數(shù)據(jù)大規(guī)模共享流通提供高質(zhì)量通道。
（四）全程安全可靠：動態(tài)全面的安全保障
數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營等多樣化活動，涉及多方主體、多個環(huán)節(jié)，需要在開放環(huán)境下對數(shù)據(jù)進行整體、動態(tài)保護。國家數(shù)據(jù)基礎設施需要構建標準化、多層次、全方位的安全防護框架，推動安全防護由靜態(tài)保護向動態(tài)保護、由邊界安全向內(nèi)生安全、由封閉環(huán)境保護向開放環(huán)境保護轉(zhuǎn)變，形成貫穿數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)的動態(tài)安全防護能力，系統(tǒng)保障數(shù)據(jù)基礎設施相關的網(wǎng)絡、算力、數(shù)據(jù)安全。
四、總體架構
（一）技術架構
圖1 國家數(shù)據(jù)基礎設施總體架構圖
國家數(shù)據(jù)基礎設施具有數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全八大能力。在數(shù)據(jù)采集方面，支持通過傳感器、業(yè)務系統(tǒng)等手段采集相關數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)匯聚方面，通過標識編碼解析、數(shù)據(jù)目錄等，對數(shù)據(jù)進行高效接入、合理編目，實現(xiàn)數(shù)據(jù)廣泛匯聚、存儲和發(fā)布。在數(shù)據(jù)傳輸方面，支持節(jié)點即時組網(wǎng)、數(shù)據(jù)高效傳輸。在數(shù)據(jù)加工方面，為參與方提供高效便捷、安全可靠的數(shù)據(jù)清洗、計算服務，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和評估能力，提高數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)效率。在數(shù)據(jù)流通方面，通過數(shù)據(jù)分類分級策略實現(xiàn)共享、交易等流通功能，為不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同機構提供可信流通環(huán)境。在數(shù)據(jù)利用方面，為數(shù)據(jù)應用方提供數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等能力，進一步降低數(shù)據(jù)應用門檻。在數(shù)據(jù)運營方面，提供數(shù)據(jù)登記、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)認證、合規(guī)保障等功能，有效支撐數(shù)據(jù)要素市場有序運行。在數(shù)據(jù)安全方面，提供動態(tài)全過程數(shù)據(jù)安全服務，包括防竊取、防泄露、防破壞等。在賦能方面，促進數(shù)據(jù)多場景應用、跨主體復用，賦能工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境數(shù)字貨幣、數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、智慧交通、跨境物流、航運貿(mào)易、綠色低碳等行業(yè)領域。
其中，數(shù)據(jù)流通利用設施是國家數(shù)據(jù)基礎設施的重要組成部分，為跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)流通利用提供安全可信環(huán)境，包括可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)據(jù)元件、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡、隱私保護計算平臺等技術設施。網(wǎng)絡設施、算力設施適應數(shù)據(jù)價值釋放需要，向數(shù)據(jù)高速傳輸、算力高效供給方向升級發(fā)展。安全保障體系是國家數(shù)據(jù)基礎設施安全可靠運行的保障，包括監(jiān)測預警、信息通報、應急處置等相關制度、能力和隊伍建設。
（二）主要構成
國家數(shù)據(jù)基礎設施以行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎設施為主體，以企業(yè)數(shù)據(jù)基礎設施為重要組成。企業(yè)數(shù)據(jù)基礎設施是指服務企業(yè)生產(chǎn)、運營、管理的數(shù)據(jù)平臺，包括采集、存儲、處理、管理等相關硬件和軟件系統(tǒng)，以及企業(yè)整合、協(xié)同關聯(lián)數(shù)據(jù)方形成的數(shù)據(jù)服務平臺。行業(yè)數(shù)據(jù)基礎設施是指覆蓋某一行業(yè)領域，服務行業(yè)內(nèi)企業(yè)、用戶及利益相關者，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化、資源化、價值化的各類設施，包括行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易平臺、行業(yè)數(shù)據(jù)歸集平臺、行業(yè)數(shù)據(jù)公共服務平臺等。區(qū)域數(shù)據(jù)基礎設施是指覆蓋本地區(qū)，服務區(qū)域內(nèi)企業(yè)、用戶及利益相關者，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化、資源化、價值化的各類設施，包括數(shù)據(jù)歸集平臺、數(shù)據(jù)資源管理服務平臺、公共數(shù)據(jù)運營平臺等。國家在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎設施的基礎上，組織建設基于統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的數(shù)據(jù)流通利用底座，搭建數(shù)據(jù)流通利用基礎設施管理平臺，以及建設數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記、公共數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)流通交易、算力資源監(jiān)測調(diào)度等基礎公共服務的平臺。這些設施相互貫通、協(xié)同推進，共同促進國家數(shù)據(jù)基礎設施建設發(fā)展。
五、重點方向
（一）建設數(shù)據(jù)流通利用設施底座
按照統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求，建設數(shù)據(jù)流通利用設施底座。建立覆蓋政府、行業(yè)、企業(yè)等主體及國家、省、市、縣等層級的全國一體化的分布式數(shù)據(jù)目錄，形成全國數(shù)據(jù)“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)有序流通和共享應用。建立全國一體化的分布式數(shù)字身份體系，規(guī)范身份標識生成、身份注冊和認證機制。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)憑證、交易憑證結構、生成與驗證機制，支持利用區(qū)塊鏈、加密技術、智能合約等手段提高憑證的可溯性和信任性。構建標準化、規(guī)范化的交互接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎設施的互聯(lián)互通。建設數(shù)據(jù)泛在接入體系，支持數(shù)據(jù)資源、參與主體、第三方服務更大規(guī)模接入。建立與IPv6等網(wǎng)絡標識兼容的數(shù)據(jù)標識體系。建立數(shù)據(jù)目錄分類分級管理機制，加強數(shù)據(jù)分類管理和分級保護。
（二）建設數(shù)據(jù)高效供給體系
在數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)的生態(tài)構建、能力提升和場景應用等方面先行先試。鏈接各類公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)以及各類高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，對社會形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源開放目錄。研究制定高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設相關標準，從數(shù)據(jù)生成、注釋定義到數(shù)據(jù)管理的全過程，確保數(shù)據(jù)標注的準確性和數(shù)據(jù)模型的專業(yè)性。制定高質(zhì)量數(shù)據(jù)標注與交付規(guī)則，提高訓練數(shù)據(jù)質(zhì)量。支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技、民航、氣象等行業(yè)領域打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。因地制宜推進公共數(shù)據(jù)運營平臺集約化、標準化建設，推進公共數(shù)據(jù)的規(guī)?；?、常態(tài)化供給。推進數(shù)據(jù)資源管理服務平臺互聯(lián)互通，完善平臺標準，促進平臺間互操作，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)資源的跨領域、跨層級、跨區(qū)域流通利用。支持各地積極建設政務服務大模型，推動政務服務智能化。
（三）建設數(shù)據(jù)可信流通體系
建立高效便利可信的數(shù)據(jù)流通機制，促進數(shù)據(jù)大規(guī)模、低成本、安全自由流通。支持建設企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，探索建設城市可信數(shù)據(jù)空間、個人可信數(shù)據(jù)空間、跨境可信數(shù)據(jù)空間。支持基礎好、有條件、意愿強的行業(yè)和城市，先行先試數(shù)場建設。鼓勵行業(yè)、地方積極探索建設區(qū)塊鏈、隱私保護計算等新技術設施。支持因地制宜，探索數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等數(shù)據(jù)流通基礎設施建設。支持建設數(shù)據(jù)流通交易公共服務平臺。支持探索建設數(shù)據(jù)跨境流動基礎設施。建立數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則，鼓勵探索數(shù)據(jù)流通安全保障技術、標準、方案。
（四）建設數(shù)據(jù)便捷交付體系
加強數(shù)據(jù)交易場所體系設計，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場所優(yōu)化布局。支持數(shù)據(jù)交易場所創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵各類數(shù)據(jù)進場交易。構建集約、高效的數(shù)據(jù)交付基礎設施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)交付環(huán)境。促進各類交易所、交易平臺互聯(lián)互通。推動數(shù)據(jù)價值貢獻度評估、數(shù)據(jù)集推薦匹配、數(shù)據(jù)產(chǎn)品差異性分析等技術創(chuàng)新，實現(xiàn)供需精準匹配和便捷交付。鼓勵各地提升數(shù)據(jù)加工、測試、建模驗證、安全實驗等社會化服務能力，打造產(chǎn)學研用“一公里”工作圈。
（五）建設行業(yè)數(shù)據(jù)應用體系
加強場景牽引，建設面向工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、智慧交通、跨境物流、航運貿(mào)易、衛(wèi)生健康、綠色低碳等重點行業(yè)領域的數(shù)據(jù)應用基礎設施，促進行業(yè)數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新。培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務，促進數(shù)據(jù)多場景應用、跨主體復用，實現(xiàn)知識擴散、價值倍增。
六、算力底座
（一）推進算力資源科學布局
加快推動通用算力、智能算力、超級算力等多元異構算力的綠色發(fā)展、有機協(xié)同。促進各類新增算力向國家樞紐節(jié)點集聚，強化樞紐節(jié)點國家算力高地定位。建設全國一體化算力網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度平臺。探索采用存算分離架構建設新型智算中心和新材料大數(shù)據(jù)中心。
（二）推進東中西部算力協(xié)同
加強新興網(wǎng)絡技術創(chuàng)新應用，優(yōu)化網(wǎng)絡計費方式，降低東西部數(shù)據(jù)傳輸成本，促進東部中高時延業(yè)務向西部轉(zhuǎn)移。構建算力多級調(diào)度策略引擎，實現(xiàn)跨平臺、跨層級、跨區(qū)域的算力資源混合部署和統(tǒng)一調(diào)度，促進算力資源高效對接，提升數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、交易效率。推動國家樞紐節(jié)點和需求地之間400G/800G高帶寬全光連接，引導電信運營商提升“公共傳輸通道”效能，推進算網(wǎng)深度融合。
（三）推進算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新
推動實現(xiàn)“瓦特”產(chǎn)業(yè)向“比特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，不斷壯大數(shù)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，助力打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動行業(yè)數(shù)據(jù)和算力協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通，提升數(shù)據(jù)處理能力和治理水平。建立健全算法開發(fā)利用機制，積極開展大模型創(chuàng)新算法及關鍵技術研究，提升數(shù)據(jù)分析能力，降低大模型計算的算力消耗水平。
（四）推進算力與綠色電力融合
強化樞紐節(jié)點與非樞紐節(jié)點的協(xié)同聯(lián)動，支持綠電資源豐富的非樞紐節(jié)點融入全國一體化算力網(wǎng)建設。加強大型風光基地和算力樞紐節(jié)點協(xié)同聯(lián)動，把綠色電力轉(zhuǎn)換成綠色算力。積極推進風光綠電資源消納，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。支持利用“源網(wǎng)荷儲”等新型電力系統(tǒng)模式。加強數(shù)據(jù)中心智慧能源管理，開展數(shù)據(jù)中心用能監(jiān)測分析與負荷預測，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心電力系統(tǒng)整體運行效率。探索綠電直供新模式，有序開展綠電、綠證交易。
（五）推進算力發(fā)展與安全保障協(xié)同
推動建設國家算力網(wǎng)基礎安全服務保障平臺，打造一體化的安全保障服務能力。打造網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全攻防演習靶場，推動國家樞紐節(jié)點地區(qū)定期開展網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全攻防演習。建設算力網(wǎng)安全應用技術試驗場。強化國家樞紐節(jié)點自主防護能力，統(tǒng)一應急處置、統(tǒng)一安全監(jiān)測、統(tǒng)一運行監(jiān)控，構筑全生命周期的安全管控措施。
七、網(wǎng)絡支撐
建設高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)不同終端、平臺、專網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)高效彈性傳輸和互聯(lián)互通，解決數(shù)據(jù)傳輸能力不足、成本較高、難以互聯(lián)等問題。支持基礎電信運營商疊加虛擬化組網(wǎng)、網(wǎng)絡協(xié)議創(chuàng)新和智能化任務調(diào)度等云網(wǎng)融合技術，形成多方快速組網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換能力，支持面向數(shù)據(jù)傳輸任務的彈性帶寬和多量綱計費。
推動傳統(tǒng)網(wǎng)絡設施優(yōu)化升級，有序推進5G網(wǎng)絡向5G-A升級演進，全面推進6G網(wǎng)絡技術研發(fā)創(chuàng)新。在東中西部地區(qū)均衡布局國際通信出入口局，加快擴展國際海纜、陸纜信息通道方向。建設時延確定、帶寬穩(wěn)定保障、傳輸質(zhì)量可靠的確定性網(wǎng)絡。布局“天地一體”的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。
八、安全防護
國家數(shù)據(jù)基礎設施安全保障體系建設重點是構建多層次、全方位、立體化的國家數(shù)據(jù)基礎設施安全保障框架，貫穿數(shù)據(jù)生命周期全流程，幫助各參與方提升數(shù)據(jù)安全保障能力，確保數(shù)據(jù)的可信性、完整性和安全性。
在國家數(shù)據(jù)基礎設施安全保障層面，實現(xiàn)可信接入、安全互聯(lián)、跨域管控和全棧防護等安全管理，建立網(wǎng)絡安全風險和威脅的動態(tài)發(fā)現(xiàn)、實時告警、全面分析、協(xié)同處置、跨域追溯和態(tài)勢掌控能力，提供芯片、軟件、硬件、協(xié)議等內(nèi)置后門、漏洞安全威脅的內(nèi)生防護能力。加強對合作伙伴、運維人員、平臺用戶等數(shù)據(jù)安全內(nèi)部風險的防范應對。加強對入侵滲透、拒絕服務、數(shù)據(jù)竊取、勒索投毒等外部威脅的應急響應。
在數(shù)據(jù)流通利用安全層面，綜合利用隱私保護計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)使用控制等技術手段，保證數(shù)據(jù)的可信采集、加密傳輸、可靠存儲、受控交換共享、銷毀確認及存證溯源等，規(guī)避數(shù)據(jù)隱私泄露、違規(guī)濫用等風險。加強算法、模型、數(shù)據(jù)的安全審計，增強模型魯棒性和安全性，保證高價值、高敏感數(shù)據(jù)“可用不可見”“可控可計量”“可溯可審計”，確保貫穿數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)安全。
九、組織保障
（一）健全政策保障體系
建立健全數(shù)據(jù)基礎制度體系，加快出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。在新型基礎設施規(guī)劃安排下，研究制定國家數(shù)據(jù)基礎設施建設規(guī)劃。加大中央投資對國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的支持力度。各地區(qū)、各部門要在數(shù)據(jù)基礎設施規(guī)劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點支持。積極引導社會資本力量參與國家數(shù)據(jù)基礎設施建設。
（二）加快技術創(chuàng)新探索
支持有條件的行業(yè)和地區(qū)開展先行先試探索建設數(shù)據(jù)基礎設施。鼓勵企業(yè)和科研機構加大研發(fā)投入，加快數(shù)據(jù)流通利用關鍵技術攻關和重大成果轉(zhuǎn)化。通過國家重點研發(fā)項目課題立項、揭榜掛帥、數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新大賽等方式推動技術創(chuàng)新。
（三）強化標準和人才支撐
強化標準支撐，研究制定數(shù)據(jù)基礎設施相關標準規(guī)范。鼓勵企業(yè)、社會團體、科研機構參與數(shù)據(jù)基礎設施國際標準的制定工作。加強與ISO、IEC、IEEE、ITU、3GPP等國際標準化組織的合作，推動數(shù)據(jù)領域高水平專家在國際組織任職。推動人才隊伍建設，建立數(shù)據(jù)人才評價標準和評選機制。
附錄：技術術語解釋
（一）數(shù)據(jù)流通利用技術
在數(shù)據(jù)流通利用領域，目前常用的技術路線主要包括隱私保護計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)使用控制等。
1. 隱私保護計算
隱私保護計算指在保證數(shù)據(jù)提供方不泄露原始數(shù)據(jù)的前提下，對數(shù)據(jù)進行分析計算的一類信息技術，保障數(shù)據(jù)在產(chǎn)生、存儲、計算、應用、銷毀等數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全過程的各個環(huán)節(jié)中“可用不可見”。隱私保護計算的常用技術方案有安全多方計算、聯(lián)邦學習、可信執(zhí)行環(huán)境、密態(tài)計算等；常用的底層技術有混淆電路、不經(jīng)意傳輸、秘密分享、同態(tài)加密等。
2. 區(qū)塊鏈
區(qū)塊鏈是分布式網(wǎng)絡、加密技術、智能合約等多種技術集成的新型數(shù)據(jù)庫軟件，具有多中心化、共識可信、不可篡改、可追溯等特性，主要用于解決數(shù)據(jù)流通過程中的信任和安全問題。
3. 數(shù)據(jù)使用控制
數(shù)據(jù)使用控制是指在數(shù)據(jù)的傳輸、存儲、使用和銷毀環(huán)節(jié)采用技術手段進行控制，如通過智能合約技術，將數(shù)據(jù)權益主體的數(shù)據(jù)使用控制意愿轉(zhuǎn)化為可機讀處理的智能合約條款，解決數(shù)據(jù)可控的前置性問題，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用的時間、地點、主體、行為和客體等因素的控制。
（二）數(shù)據(jù)流通利用實踐方案
在數(shù)據(jù)流通利用領域，目前業(yè)界的實踐方案主要包括可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等。
1. 可信數(shù)據(jù)空間
可信數(shù)據(jù)空間是指數(shù)據(jù)資源開放互聯(lián)、可信流通的一類數(shù)據(jù)流通利用設施，其以數(shù)據(jù)使用控制為核心，以連接器為技術載體，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信交付，保障數(shù)據(jù)流通中“可用不可見”“可控可計量”為目標，具備數(shù)據(jù)可信管控、資源交互、價值創(chuàng)造三大核心能力。
圖2 可信數(shù)據(jù)空間架構圖
2. 數(shù)場
數(shù)場是依托開放性網(wǎng)絡及算力和隱私保護計算、區(qū)塊鏈等各類關聯(lián)功能設施，面向數(shù)據(jù)要素提供線上線下資源登記、供需匹配、交易流通、開發(fā)利用、存證溯源等功能，支持多場景應用的一種綜合性數(shù)據(jù)流通利用設施。以高效流通、價值釋放、繁榮生態(tài)為核心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可見、可達、可用、可控、可追溯，具備開放性、融合性、擴展性等特點。
數(shù)場從點、線、面、場、安全五個維度構建標準化技術框架。點是數(shù)據(jù)主體進入數(shù)場的接入點。線是數(shù)場內(nèi)連接各主體、各平臺的數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)場內(nèi)各主體之間的互聯(lián)互通。面是數(shù)場中數(shù)據(jù)主體、傳輸網(wǎng)絡的集合，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)大規(guī)模流通、高效安全利用的核心。由點到線、由線到面構成數(shù)場基礎設施。場是基于數(shù)場基礎設施構建的數(shù)據(jù)應用、場景化創(chuàng)新，以及相關能力、流程、規(guī)范的統(tǒng)稱。安全是覆蓋點、線、面、場的動態(tài)全流程保護措施。數(shù)場在技術架構上包括接入點、功能平臺、管理平臺、安全保障、網(wǎng)絡傳輸?shù)然A服務平臺。
圖3 數(shù)場功能架構圖
3. 數(shù)聯(lián)網(wǎng)
數(shù)聯(lián)網(wǎng)由數(shù)據(jù)流通接入終端、數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)流通服務平臺構成，提供一點接入、廣泛連接、標準交付、安全可信、合規(guī)監(jiān)管、開放兼容的數(shù)據(jù)流通服務。
圖4 數(shù)聯(lián)網(wǎng)功能架構圖
4. 數(shù)據(jù)元件
數(shù)據(jù)元件提供統(tǒng)一標準、自主可控、安全可靠、全程監(jiān)管的數(shù)據(jù)存儲和加工服務，支持采用標準化工序完成數(shù)據(jù)產(chǎn)品規(guī)?；庸?、生產(chǎn)和再利用，適用于大規(guī)模數(shù)據(jù)加工和生產(chǎn)場景。數(shù)據(jù)元件作為連接數(shù)據(jù)供需兩端的“中間態(tài)”，將原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)應用“解耦”，基于數(shù)據(jù)元件相關組件，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)歸集到數(shù)據(jù)元件加工交易全生命周期的數(shù)據(jù)要素開發(fā)和管控。
（三）數(shù)據(jù)安全技術
數(shù)據(jù)安全技術為數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、傳輸、共享和銷毀等全生命周期提供安全保障，包括數(shù)據(jù)備份與恢復、應用數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)泄露檢測、流轉(zhuǎn)監(jiān)測、身份認證與訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)水印、數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知等。
