中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》），深化資源環(huán)境要素市場化配置改革?！兑庖姟访鞔_，到2027年，用水權(quán)交易制度基本完善，節(jié)能市場化機(jī)制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價格形成機(jī)制更加健全，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用有效增強(qiáng)。

《意見》提出，完善資源環(huán)境要素配額分配制度。嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控，推動用水權(quán)交易、江河水量分配、水資源調(diào)度、取水許可管理、計(jì)劃用水管理、取用水監(jiān)管等制度銜接。堅(jiān)持以水而定、量水而行，突出節(jié)水導(dǎo)向，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，完善用水權(quán)初始分配制度，明晰區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)。在水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)探索實(shí)行用水權(quán)有償出讓，新增工業(yè)用水原則上應(yīng)當(dāng)在用水權(quán)交易市場有償取得。

《意見》明確，豐富用水權(quán)交易種類。積極探索和規(guī)范推進(jìn)在黃河等重點(diǎn)流域跨省級行政區(qū)域開展用水權(quán)交易。推動工業(yè)企業(yè)、灌區(qū)加強(qiáng)節(jié)水改造，支持結(jié)余水量參與用水權(quán)市場交易。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水灌溉等節(jié)水工程建設(shè)運(yùn)營并轉(zhuǎn)讓節(jié)約水量的用水權(quán)獲得合理收益。因地制宜推進(jìn)再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水交易，健全相關(guān)制度。

在健全資源環(huán)境要素交易制度方面，《意見》要求，按照“成熟一個、納入一個”原則，將用水權(quán)等交易有序納入公共資源交易平臺體系，推動交易數(shù)據(jù)匯聚共享。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場。強(qiáng)化用水權(quán)交易全過程監(jiān)管，加強(qiáng)對用水權(quán)交易行為第三方影響和生態(tài)影響的監(jiān)管。

《意見》要求，加強(qiáng)資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)，科學(xué)制定修訂用水定額等標(biāo)準(zhǔn)，加快更新重點(diǎn)行業(yè)和重要設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)用水監(jiān)測核算能力建設(shè)，強(qiáng)化取用水監(jiān)測計(jì)量，全面提升水資源監(jiān)測預(yù)警和管理能力。健全金融支持體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)，推動用水權(quán)相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)統(tǒng)一登記公示。