為進一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，加大對失信行為的懲戒力度，強化招標(biāo)投標(biāo)交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，按照我省公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項整治攻堅戰(zhàn)部署要求，現(xiàn)決定將我省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題并予以公開通報。

一、郴州市蘇仙區(qū)某重要河段治理工程規(guī)避招標(biāo)案

郴州市蘇仙區(qū)某重要河段治理工程，屬于依法必須進行招標(biāo)的項目，可研報告批復(fù)明確該工程應(yīng)按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實行公開招投標(biāo)。經(jīng)查，2021年10月，建設(shè)單位郴州市蘇仙區(qū)某事務(wù)中心將項目拆分為2個標(biāo)段，采取政府采購競爭性磋商方式，確定一家企業(yè)為2個標(biāo)段施工單位，并簽訂了施工合同，合同金額733.81萬元。該項目未履行招標(biāo)投標(biāo)程序的違法行為被查實后，2023年9月，郴州市水利局依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，對郴州市蘇仙區(qū)某事務(wù)中心下達(dá)了行政處罰決定書，處罰款人民幣44028元。郴州市水利局作出行政處罰決定后，已按照案件所涉人員的管理權(quán)限向相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索。

二、長沙市寧鄉(xiāng)市某水環(huán)境綜合治理項目規(guī)避招標(biāo)案

長沙市寧鄉(xiāng)市某水環(huán)境綜合治理項目，屬于依法必須進行招標(biāo)的項目，可研報告批復(fù)明確該建設(shè)項目招標(biāo)事宜需報發(fā)改部門另行核準(zhǔn)。經(jīng)查，建設(shè)單位寧鄉(xiāng)市某鎮(zhèn)人民政府將項目拆分為5個標(biāo)段，并采取政府采購競爭性談判方式，確定施工單位，并簽訂了施工合同，合同總價474.06萬元。該項目未履行招標(biāo)投標(biāo)程序的違法行為被查實后，2024年9月，寧鄉(xiāng)市水利局依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，對寧鄉(xiāng)市某鎮(zhèn)人民政府下達(dá)了行政處罰決定書，處罰款人民幣28443.6元。

三、長沙縣某供水工程及某鎮(zhèn)農(nóng)村自來水工程項目以行賄的手段謀取中標(biāo)案

長沙縣某供水工程及某鎮(zhèn)農(nóng)村自來水工程項目，在長沙公共資源交易中心開標(biāo)。經(jīng)查，開標(biāo)當(dāng)天，湖南某咨詢服務(wù)有限公司項目負(fù)責(zé)人肖某，組織社會人員在交易中心專家電梯口、一樓大廳及地下停車場等處，向評標(biāo)委員會成員徐某、蔣某、譚某、王某，采取告知標(biāo)書標(biāo)記情況、傳遞紙條、留存電話等方式接觸專家，并承諾給予好處費謀取中標(biāo)，當(dāng)場被交易中心監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)并暫停評標(biāo)。湖南某咨詢服務(wù)有限公司構(gòu)成投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的違法行為，評標(biāo)委員會成員存在私下接觸投標(biāo)人的違法行為。該項目已于2024年6月重新開標(biāo)，項目中標(biāo)合同金額為2758.69萬元。2024年8月，長沙縣行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條第三款的規(guī)定，對湖南某咨詢服務(wù)有限公司下達(dá)了行政處罰決定書，處罰款人民幣16.55萬元；依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十一條，對評標(biāo)專家徐某、蔣某、譚某、王某，作出禁止其一年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)的行政處罰。

四、湘潭縣某水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目弄虛作假騙取中標(biāo)案

2024年5月，湖南某建設(shè)工程有限公司在湘潭縣某水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投標(biāo)中，利用P圖軟件修改其全國水利建設(shè)市場主體信用評價AAA信用等級有效期，將有效期截止日2024年2月29日修改為2027年1月18日，并中標(biāo)，中標(biāo)金額2709.97萬元。湖南某建設(shè)工程有限公司違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”之規(guī)定，湘潭市水利局依法對該公司違法行為作出行政處罰，罰款人民幣21.65萬元。

五、湘潭縣某除險加固工程項目弄虛作假騙取中標(biāo)案

2024年5月，江蘇某建設(shè)集團有限公司在湘潭縣某除險加固工程項目投標(biāo)時，所擬任的項目負(fù)責(zé)人湯某仍是某水閘除險加固工程總承包項目項目負(fù)責(zé)人，后該公司中標(biāo)該項目，中標(biāo)金額為1483.85萬元。江蘇某建設(shè)集團有限公司違反投標(biāo)人須知規(guī)定的情形，隱瞞相關(guān)信息，投標(biāo)所承諾的“保證擬投入本項目的施工項目負(fù)責(zé)人在本項目投標(biāo)及實施期間沒有擔(dān)任其它任何施工項目的項目負(fù)責(zé)人，……”不實，該行為違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”之規(guī)定。湘潭市水利局對該公司違法行為作出行政處罰，罰款人民幣10.38萬元。

六、湖南某工程建設(shè)有限公司違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定案

湖南某工程建設(shè)有限公司在懷化市洪江區(qū)某水庫除險加固工程施工期間，未按施工合同要求配備相應(yīng)資質(zhì)的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場履職，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，懷化市洪江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條規(guī)定對該公司違法行為作出行政處罰，罰款人民幣2萬元。

上述通報的問題，有的是將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零規(guī)避招標(biāo)，有的是投標(biāo)弄虛作假，有的是不按法律規(guī)定履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理責(zé)任，嚴(yán)重?fù)p害守法經(jīng)營者利益，擾亂市場競爭秩序，破壞營商環(huán)境，影響水利工程順利實施。對這些違法違規(guī)市場主體，在依法給予行政處罰外，還嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施信用懲戒，提高其失信成本。同時，教育和引導(dǎo)其他市場主體不敢、不能、不想違規(guī)違法，自覺規(guī)范從業(yè)行為。

有效遏制我省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題發(fā)生，營造健康有序的水利建設(shè)市場環(huán)境，是推動水利高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。各級水行政主管部門要以案為鑒，進一步提高思想認(rèn)識，切實履職盡責(zé)，加大對違法行為的懲處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對那些頂風(fēng)作案、嚴(yán)重擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場秩序、人民群眾反映強烈的企業(yè)、個人，要堅決依法實施信用懲戒。參與我省水利工程建設(shè)項目的各市場主體要切實強化法治意識、底線意識、合同意識，遵守法律法規(guī)規(guī)定，恪守市場經(jīng)濟道德，共同營造公平公正、誠信法治的市場環(huán)境。

湖南省水利廳

2025年4月13日