1月9日，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在成都舉行。這場研究部署2025年四川住建工作的重要會(huì)議，明確提出要“以城市更新和‘新城建’為牽引”，這兩項(xiàng)任務(wù)居今年14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的前兩位。
如何看待這兩大牽引性任務(wù)？記者進(jìn)行了采訪。
大力實(shí)施城市更新行動(dòng)
當(dāng)天，一個(gè)細(xì)節(jié)頗有深意：在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人作完工作報(bào)告后，不是一貫的分組討論，而是專家圍繞城市更新的政策、方法與實(shí)踐進(jìn)行現(xiàn)場授課。
“城市更新是城鎮(zhèn)化中后期的必然選擇，也是新時(shí)期城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱指出，城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、全局性工作，“簡單來說，就是從‘有沒有’到‘好不好’，既要補(bǔ)短板，更要提品質(zhì)。”
推進(jìn)城市更新，四川的具體打法如何？
從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，會(huì)議部署，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，包括出臺(tái)四川省城市更新實(shí)施意見，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，建立可持續(xù)的城市更新模式和法規(guī)體系。
城市體檢是城市更新的基礎(chǔ)。“體檢發(fā)現(xiàn)的問題，就是城市更新的重點(diǎn)。”王凱說，關(guān)鍵是要建立城市體檢機(jī)制，做到先體檢后更新，無體檢不更新。
會(huì)議明確，四川今年要一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，拓展城市體檢廣度深度。具體來看，四川將建立健全“體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評(píng)估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升”閉環(huán)工作機(jī)制。
今年，四川將加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目謀劃包裝，形成“實(shí)施一批、立項(xiàng)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”項(xiàng)目機(jī)制。記者從會(huì)上獲悉，截至目前，綿陽已謀劃134個(gè)城市更新項(xiàng)目，較去年增長12%，涉及城中村和危舊房改造、沿江環(huán)境改造等方面。
加力實(shí)施城中村和危舊房改造，四川今年也立下“小目標(biāo)”——改造城中村10萬戶、新開工安置住房14萬套，改造城市危舊房3.3萬套，改造供排水等老化管道6000公里以上等。
城市更新是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政府、市場、居民等多個(gè)主體，需要各方共同參與。
在城市地下管網(wǎng)改造方面，四川省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司今年將開建球墨鑄鐵管項(xiàng)目一期?？偨?jīng)理王亮介紹，球墨鑄鐵管是一種地下管網(wǎng)材料，有著高強(qiáng)度和韌性、耐腐蝕性等優(yōu)勢(shì)，使用壽命長達(dá)50年，“這種材料大規(guī)模投用后，將有助于四川管網(wǎng)改造進(jìn)一步提質(zhì)增效。”
城市更新需要大量資金投入，資金來源備受關(guān)注。專家建議，政府不要大包大攬，社會(huì)資本要積極參與，居民也需分擔(dān)，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)居民參與、維護(hù)的積極性，不僅有助于提高居民的認(rèn)同感、獲得感、安全感，還能形成可持續(xù)實(shí)施模式。
以“新城建”為引擎打造韌性城市
“新城建”是會(huì)議的另一大熱詞。去年11月發(fā)布的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》，提出實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這為四川發(fā)展“新城建”，打造韌性城市提供了重大機(jī)遇。
如何搶抓機(jī)遇？去年，四川制定“數(shù)字住建”實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，多地城市信息模型(CIM)平臺(tái)建設(shè)積極推進(jìn)。
其中，城市信息模型(CIM)是一個(gè)集成了地理信息系統(tǒng)(GIS)、建筑信息模型(BIM)和物聯(lián)網(wǎng)(IoT)技術(shù)的綜合性平臺(tái)，通過整合城市的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、建筑數(shù)據(jù)和物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)支持靜態(tài)視點(diǎn)、動(dòng)態(tài)導(dǎo)覽、時(shí)空演變等方式瀏覽場景等功能，構(gòu)建起一個(gè)強(qiáng)大的信息系統(tǒng)，有力推動(dòng)了智慧城市建設(shè)。
以此為有力抓手，會(huì)議明確，今年要加快城市信息模型(CIM)建設(shè)，推進(jìn)省市“運(yùn)管服”平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并依托這一平臺(tái)搭建城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線監(jiān)管系統(tǒng)。
此外，四川將開展“新城建”省級(jí)示范，系統(tǒng)推進(jìn)智能化建設(shè)改造、智慧住區(qū)、房屋建筑智慧化管理、數(shù)字家庭等任務(wù)。
成都是全國首批智能建造試點(diǎn)城市之一，去年構(gòu)建起建筑項(xiàng)目全生命周期管理平臺(tái)，提高了項(xiàng)目管理的效率和透明度。成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年將進(jìn)一步搭建供需對(duì)接、技術(shù)交流產(chǎn)品展示平臺(tái)，定期發(fā)布項(xiàng)目、需求以及供給清單，增強(qiáng)智能建造能力，加大示范力度，并形成可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)。
發(fā)展“新城建”，錢從哪兒來？會(huì)議提出，要用好超長期特別國債、地方專項(xiàng)債等政策，探索建立“金融支持”項(xiàng)目機(jī)制。
與會(huì)者還建議，要加大科技賦能，聚焦城市更新、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域突破一批“卡脖子”、替代性關(guān)鍵技術(shù)，更加有力有效推進(jìn)兩大牽引任務(wù)。
