“今年前十月，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施投資已超過1萬億元，連續(xù)第三年投資破萬億”。
水利投融資改革工作推進(jìn)會。封面新聞記者代睿攝影
近日，水利投融資改革工作推進(jìn)會在浙江省紹興市舉行。會議期間，水利部規(guī)劃計劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受封面新聞記者采訪時表示，水利部全面深化水利投融資改革，用足用好增發(fā)國債、超長期特別國債、地方政府專項債等政策，吸引更多社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，全力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好作出水利貢獻(xiàn)。
該負(fù)責(zé)人介紹，通過增發(fā)國債、超長期特別國債帶動水利建設(shè)全面提速。1—10月，全國實施水利項目4.54萬個、同比增長15.1%。黃河古賢水利樞紐等38項重大水利工程開工建設(shè)，一批在建工程加快實施。完成1.63萬處農(nóng)村供水工程建設(shè)，實施1300多處灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造。
尤為值得一提的是，11月8日，全國首單水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs（基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金）——浙江湯浦水庫REITs上市發(fā)行，成功募集資金16.968億元，目前第一期3.38億元已用于水利項目建設(shè)，實現(xiàn)了工程變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金變投資。
記者從推進(jìn)會上了解到，湯浦水庫REITs成功發(fā)行上市，實現(xiàn)水利REITs“零”的突破，構(gòu)建了水利存量資產(chǎn)和新增水利投資的良性循環(huán)，打造了拓寬水利長期資金籌措渠道的新型權(quán)益融資工具，對盤活水利存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，將發(fā)揮示范推動作用。
浙江湯浦水庫。封面新聞記者代睿攝影
社會資本為何看好水利項目？紹興市原水集團(tuán)董事長盛林炳在會上介紹，水利行業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性較強(qiáng)，不容易受短期經(jīng)濟(jì)波動的影響，而且盤活潛力巨大，是發(fā)行REITs的重點領(lǐng)域。
記者注意到，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見，明確提出推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。進(jìn)一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目發(fā)行上市。意見明確將水利基礎(chǔ)設(shè)施列入盤活存量資產(chǎn)重點領(lǐng)域。
“過去，社會資本占水利建設(shè)投入的比例并不高，主要有單體水利投資大、直接收益率低、社會資本退出難等原因”。盛林炳表示，投資水利REITs項目門檻較低，且可以規(guī)范靈活推出，有利于吸引更多社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
湯浦水庫是一座以供水為主，兼顧防洪、灌溉的大型水利工程，總庫容2.35億立方米，擔(dān)負(fù)著紹興市越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)及寧波市下轄慈溪市部分區(qū)域的原水供應(yīng)重任，惠及500萬人。自2001年1月建成投運以來，已累計供應(yīng)原水61.31億立方米。
作為承擔(dān)供水、防洪等重任的水庫項目，上市會不會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失？這是很多人擔(dān)心的問題，對此，紹興市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人在推進(jìn)會上回應(yīng)，在謀劃湯浦水庫REITs之初，就高度重視所有權(quán)保護(hù)問題。在具體實施中，創(chuàng)新所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置設(shè)立，授予公司為期30年的蓄水、取水及銷售經(jīng)營權(quán)。到期后，由紹興原水、柯橋水務(wù)、上虞水務(wù)三家原始權(quán)益人無償收回。同時，原始權(quán)益人簽署一致行動協(xié)議，認(rèn)購51%的REITs基金份額，實現(xiàn)對湯浦水庫調(diào)度、運行、管理的主導(dǎo)控制。
“通過資產(chǎn)評估和市場詢價，以及二級市場交易等環(huán)節(jié)，可充分體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項目的公允價值，充分發(fā)掘優(yōu)質(zhì)水利資產(chǎn)的真實價值，確保國有資產(chǎn)保值增值”。盛林炳表示，在借力資本市場推動水利高質(zhì)量發(fā)展的同時，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，協(xié)調(diào)好公益性和經(jīng)營性關(guān)系，實現(xiàn)對水庫調(diào)度、運行及管理的主導(dǎo)控制，確保供水、防洪、調(diào)度等公益功能始終由政府主導(dǎo)，牢牢守住水安全底線。
記者了解到，破解當(dāng)前水利投融資難題，迫切需要更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，進(jìn)一步深化水利投融資改革，加快構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系，特別是要用好水利REITs等工具。
水利部規(guī)劃計劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人對封面新聞記者表示，下一步，水利部在多渠道籌集水利建設(shè)資金的同時，將持續(xù)抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理，確保圓滿完成全年水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
