夏汛冬枯、北缺南豐，是我國(guó)的基本水情，水資源時(shí)空分布極不均衡。同時(shí)，用水粗放、浪費(fèi)的問(wèn)題尚未根本解決，用水管理有待加強(qiáng)。《節(jié)約用水條例》自今年5月1日起施行，對(duì)節(jié)水工作作出了全方位規(guī)定。
水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心有關(guān)研究顯示，全國(guó)1.5萬(wàn)家三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位通過(guò)技術(shù)改造，“十四五”期間可節(jié)約水資源近146億立方米，相當(dāng)于1000余個(gè)西湖儲(chǔ)水量。
《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，我國(guó)部分重點(diǎn)監(jiān)控用水單位仍然不同程度地存在用水浪費(fèi)現(xiàn)象，且由于技術(shù)和成本壓力較大，有的單位節(jié)水改造意愿不強(qiáng)，推行合同節(jié)水計(jì)劃仍然面臨阻礙，少數(shù)用水大戶在管理上也存在監(jiān)控盲區(qū)。
受訪業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)抓住用水大戶這一“牛鼻子”，堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需兩端有效銜接，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品裝備有效供給，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升。
部分用水大戶低效用水
重點(diǎn)監(jiān)控用水單位是各行業(yè)的用水大戶，也是落實(shí)國(guó)家“節(jié)水優(yōu)先”治水方針、加強(qiáng)用水許可管理的主陣地。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位1489家，省、市兩級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位為13658家，這些用水大戶占到我國(guó)年度用水總量的30%。
記者采訪了解到，目前我國(guó)部分重點(diǎn)監(jiān)控用水單位用水效率較低，存在管網(wǎng)漏損率高、超定額用水等問(wèn)題。
管網(wǎng)設(shè)施老化，用水漏損率高。西部某旅游景區(qū)滑雪場(chǎng)，雪道占地面積超過(guò)9萬(wàn)平方米。2023年其水平衡測(cè)試結(jié)果表明，由于管網(wǎng)漏損，該景區(qū)造雪單位面積用水量為每日0.013立方米，按照每年造雪期11月至1月計(jì)算，該雪場(chǎng)單位面積每年耗水1.17立方米，是室外人工滑雪場(chǎng)用水定額通用值的1.5倍以上。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分用水大戶由于生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施老化，導(dǎo)致供水管網(wǎng)底數(shù)不清、水資源漏損較為嚴(yán)重。某大型鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人表示，該廠管線復(fù)雜、管網(wǎng)覆蓋面積大，2023年查處130多處漏損隱患，雖然進(jìn)行了及時(shí)維修，但是對(duì)內(nèi)部管網(wǎng)總的漏損率和管網(wǎng)線總長(zhǎng)度等關(guān)鍵節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)沒(méi)有完全掌握。
用水管理粗放，存在監(jiān)管漏洞。農(nóng)業(yè)灌區(qū)也是用水大戶，但仍有農(nóng)業(yè)灌區(qū)管理粗放，用水計(jì)量設(shè)施維護(hù)不到位，存在過(guò)程監(jiān)管漏洞。某處中型灌區(qū)取水量一年超過(guò)1000萬(wàn)立方米（地表水），該灌區(qū)涉及地某鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了計(jì)量水表20余塊，記者走進(jìn)該灌區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于日量表發(fā)射器出現(xiàn)故障，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在一段時(shí)間實(shí)際顯示為0。該灌區(qū)的維護(hù)主體、維護(hù)頻次、維修資金分配在實(shí)際操作中不夠明晰，田間用水未能準(zhǔn)確計(jì)數(shù)，灌區(qū)高效節(jié)水使用和監(jiān)管存在一定盲區(qū)。
未按規(guī)定條件取水，導(dǎo)致超額用水。有的地方重點(diǎn)監(jiān)控用水單位因未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水，存在超定額用水情況。某縣區(qū)水務(wù)部門(mén)日前公布一起辦結(jié)案例，某環(huán)境工程有限公司2022年實(shí)際取水量為116.17萬(wàn)立方米，超過(guò)批復(fù)取水量近8萬(wàn)立方米。因此，該公司未依照當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水，被依法處以2萬(wàn)元罰款，同時(shí)被責(zé)令應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供水區(qū)域消防管網(wǎng)及供水管道維修維護(hù)力度。
節(jié)水改造仍有堵點(diǎn)
供水設(shè)施改造和科學(xué)管理是節(jié)約用水的關(guān)鍵。水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心研究顯示，通過(guò)對(duì)標(biāo)工業(yè)行業(yè)水效提升行動(dòng)、先進(jìn)用水定額等“十四五”節(jié)水目標(biāo)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位共可節(jié)約水資源93.966億立方米，若將節(jié)水改造范圍拓展到省、市二級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位，還可再節(jié)約水資源51.88億立方米。
但在實(shí)際操作中，因超計(jì)劃用水違規(guī)成本較低、技術(shù)改造存在瓶頸、行業(yè)監(jiān)管仍有盲區(qū)等因素，用水單位節(jié)水改造還存在堵點(diǎn)。
超計(jì)劃用水違規(guī)成本較低。某市水資源管理中心工程師介紹，按照當(dāng)前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，用水單位超計(jì)劃用水后需要收取水資源費(fèi)，但這筆費(fèi)用相對(duì)企業(yè)技術(shù)改造成本來(lái)說(shuō)，幾乎微不足道。“去年某家煤礦公司大額超計(jì)劃用水，依法僅需要繳納水資源費(fèi)7000余元，但如果進(jìn)行技術(shù)改造，可能動(dòng)輒幾十上百萬(wàn)元的成本。”該工程師談到。
節(jié)水技術(shù)存在瓶頸制約。一家發(fā)電廠生產(chǎn)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于該企業(yè)投產(chǎn)發(fā)電時(shí)間超過(guò)20年，建設(shè)時(shí)間較早且用水系統(tǒng)復(fù)雜，數(shù)據(jù)分類(lèi)智能化采集難度較大。目前，該廠區(qū)僅有生活區(qū)實(shí)現(xiàn)二級(jí)量表覆蓋，工業(yè)生產(chǎn)區(qū)仍采用流量計(jì)測(cè)用水量，監(jiān)測(cè)效率和智能化程度較低。
按照現(xiàn)在發(fā)電負(fù)荷計(jì)算，該發(fā)電廠一臺(tái)機(jī)組一天循環(huán)水蒸發(fā)量較大，但回收難度較大。“如果采用北方地區(qū)同行的技術(shù)方法，以空氣代替水為機(jī)組進(jìn)行降溫，又面臨能耗升高的困境。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
合同節(jié)水參與意愿不高。推廣合同節(jié)水管理，是提升節(jié)水效能的重要手段。記者發(fā)現(xiàn)，因缺乏體系指導(dǎo)，相關(guān)工作還在摸索中，合同節(jié)水尚未形成穩(wěn)定模式，有的地方和企業(yè)參與意愿不高。
一方面，由于節(jié)水改造技術(shù)成本較大，地方更愿意將合同節(jié)水項(xiàng)目適用于用水規(guī)模較小的用水單位。不少用水大戶尤其是工業(yè)企業(yè)有自己的自備水源，取水成本低于公共管網(wǎng)取水成本，參與合同節(jié)水意愿不高；另一方面，一些部門(mén)和用水單位因?qū)贤?jié)水管理的模式選擇、效益分享、流程要求等業(yè)務(wù)不熟悉，擔(dān)心存在風(fēng)險(xiǎn)，也影響了其參與合同節(jié)水的積極性。
用水大戶監(jiān)管尚有盲區(qū)。有水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，除了火力發(fā)電、石化化工、鋼鐵等行業(yè)，供水公司本身也是用水大戶，雖然公司屬于水務(wù)部門(mén)下屬企業(yè)，供水管網(wǎng)實(shí)際漏損率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)卻由住建部門(mén)等其他部門(mén)負(fù)責(zé)，這些單位有的尚未納入重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名單，存在監(jiān)管盲區(qū)。
多管齊下提升節(jié)水效能
多名業(yè)內(nèi)人士建議，從政策約束和激勵(lì)兩端發(fā)力，推動(dòng)各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位開(kāi)展節(jié)水改造，提升用水效率、創(chuàng)造節(jié)水市場(chǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供節(jié)水動(dòng)力。
強(qiáng)化監(jiān)管、推廣技術(shù)，完善合同節(jié)水機(jī)制。珠江水利科學(xué)研究院高級(jí)工程師王凌河建議，各級(jí)水行政主管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度，緊抓職責(zé)范圍內(nèi)的取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)水監(jiān)督考核等工作，嚴(yán)格用水定額管理，并完善和修訂用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推廣工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，鼓勵(lì)再生水利用，激發(fā)用水單位節(jié)水動(dòng)力。
同時(shí)，完善合同節(jié)水配套政策，引入第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)，打通水權(quán)交易、水資源收儲(chǔ)回購(gòu)等市場(chǎng)化機(jī)制，提高企業(yè)參與意愿。
關(guān)注用水大戶需求，提升再利用率。受訪企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向《瞭望》新聞周刊記者表示，枯水期企業(yè)用水壓力大，希望加強(qiáng)和相關(guān)部門(mén)合作，打通中水利用通道，在冷卻等生產(chǎn)環(huán)節(jié)利用城市生活污水處理后的中水，減少新水取用量，提高水資源利用率。
完善漏損管網(wǎng)修復(fù)，提高企業(yè)智能化節(jié)水能力。受訪水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人建議，企業(yè)加強(qiáng)管網(wǎng)狀況摸排，及時(shí)修復(fù)漏損嚴(yán)重的管網(wǎng)，適當(dāng)對(duì)老舊管網(wǎng)升級(jí)改造，減少水資源耗損。王凌河建議，企業(yè)定期開(kāi)展水平衡測(cè)試，補(bǔ)齊用水短板和薄弱環(huán)節(jié)，提高用水效率。用好智能監(jiān)控和節(jié)水設(shè)備，做好智慧化用水管理。
