深市監(jiān)通告〔2024〕121號(hào)
 

　　為規(guī)范重大行政決策行為，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2024年7月29日下午在深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局24樓會(huì)議室舉行了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民生活用水電燃?xì)鈨r(jià)格管理若干規(guī)定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（公開征求意見稿）》（以下簡稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)》）聽證會(huì)。根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《深圳市行政聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將聽證會(huì)有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、聽證會(huì)基本情況

　?。ㄒ唬┞犠C事項(xiàng)

　　1.制定《裁量權(quán)基準(zhǔn)》的必要性；

　　2.《裁量權(quán)基準(zhǔn)》裁量階次、適用條件、處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面的合理性、科學(xué)性、規(guī)范性等；

　　3.回應(yīng)聽證參加人提出的相關(guān)問題。

　　（二）聽證參加人報(bào)名及參會(huì)情況

　　深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2024年6月28日在門戶網(wǎng)站發(fā)布深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于召開《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民生活用水電燃?xì)鈨r(jià)格管理若干規(guī)定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（公開征求意見稿）》聽證會(huì)的公告，就聽證議題、時(shí)間、地點(diǎn)以及參加人產(chǎn)生方式、報(bào)名條件、報(bào)名要求、報(bào)名方法等事項(xiàng)進(jìn)行公布和說明，附《裁量權(quán)基準(zhǔn)》及起草說明。根據(jù)聽證報(bào)名情況，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照廣泛性和代表性的原則，確定了9名來自不同行業(yè)、領(lǐng)域的聽證參加人。2024年7月17日發(fā)布公告，公布聽證參加人員名單；2024年7月17日至21日向聽證參加人送達(dá)聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由等聽證會(huì)議程及會(huì)議材料；2024年7月29日14時(shí)30分，聽證會(huì)如期在深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局24樓會(huì)議室召開，9名聽證參加人到場(chǎng)并發(fā)表了聽證意見。

　　（三）聽證組及聽證陳述人參會(huì)情況

　　根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》第十條、第十一條，《深圳市行政聽證辦法》第七條、第八條規(guī)定，確定聽證主持人，組成聽證組。因原定的聽證主持人深圳市司法局檀儒偉另有公務(wù)安排無法出席，由深圳大學(xué)楊劍擔(dān)任聽證主持人，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局陳萌和宋紫瑜為聽證員，三人組成聽證組主持召開聽證會(huì)。深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局陳文俊擔(dān)任書記員，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局付禹、邵云莉擔(dān)任聽證陳述人，介紹了《裁量權(quán)基準(zhǔn)》的起草過程、制定背景和主要內(nèi)容。

　　二、聽證會(huì)參加人的主要觀點(diǎn)

　?。ㄒ唬┞犠C參加人認(rèn)為《裁量權(quán)基準(zhǔn)》具有必要性、可行性、合理性

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民生活用水電燃?xì)鈨r(jià)格管理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）針對(duì)代收費(fèi)人違法行為的處罰規(guī)定較為原則，需要制定配套裁量權(quán)基準(zhǔn)，以規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。為執(zhí)法提供更加明確具體的依據(jù)，防范行政執(zhí)法畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象，保障《若干規(guī)定》有效實(shí)施，有必要制定《裁量權(quán)基準(zhǔn)》。

　　《裁量權(quán)基準(zhǔn)》嚴(yán)格按照國家省市各級(jí)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，以規(guī)范性文件的程序擬定；根據(jù)前期調(diào)研情況，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，合理細(xì)化裁量階次，明確適用條件，量化罰款幅度，以及同時(shí)存在多種裁量情形的處罰標(biāo)準(zhǔn)，具有可行性。

　　《裁量權(quán)基準(zhǔn)》行政處罰裁量階次設(shè)置適當(dāng)、均衡，有利于防止行政處罰過罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰，過罰相當(dāng)，切實(shí)規(guī)范代收費(fèi)人的違法行為，保護(hù)居民的合法權(quán)益，具有合理性。

　　（二）聽證參加人提出十三條建議

　　1.建議進(jìn)一步明確“初次違法”的含義

　　2.建議考慮“初次違法”與“警告”一并在適用條件中表述是否妥當(dāng)

　　3.建議細(xì)化“打擊報(bào)復(fù)”具體情形

　　4.建議將實(shí)際超收總額納為裁量因素

　　5.建議補(bǔ)充“警告”對(duì)應(yīng)的適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)

　　6.建議明確從重處罰適用條件中偽造、隱匿、破壞證據(jù)以及阻礙執(zhí)法、打擊報(bào)復(fù)是否受逾期未改正的限制

　　7.建議明確違法次數(shù)的計(jì)算方式

　　8.建議考慮單位作為代收費(fèi)人通過轉(zhuǎn)包或者委托的方式委托個(gè)人違規(guī)收費(fèi)以規(guī)避巨額罰款的現(xiàn)實(shí)情形

　　9.建議明確代收費(fèi)人違規(guī)加收費(fèi)用被查處后，收取與水電實(shí)際使用量掛鉤的費(fèi)用，是否屬于“逾期未改正”

　　10.建議提供發(fā)票或收據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化版本供參考

　　11.建議各部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

　　12.建議進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，敦促相關(guān)主體及時(shí)公示價(jià)格

　　13.建議進(jìn)一步廣泛征求公眾意見，對(duì)前期調(diào)研評(píng)估情況進(jìn)行二次審定

　　三、聽證組對(duì)聽證參加人觀點(diǎn)的意見

　　結(jié)合聽證會(huì)情況，聽證組對(duì)聽證參加人所提出的意見建議進(jìn)行了研究，具體意見如下：

　　（一）關(guān)于上述第一條建議的意見

　　聽證組認(rèn)為，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》初次違法的內(nèi)涵與《中華人民共和國行政處罰法》一致，不再另行對(duì)初次違法進(jìn)行定義。為方便執(zhí)法，將考慮列舉不屬于初次違法的常見情形。

　　（二）關(guān)于上述第二條建議的意見

　　根據(jù)《若干規(guī)定》第十二條，代收費(fèi)人違規(guī)加價(jià)收費(fèi)的，由執(zhí)法部門給予警告并責(zé)令限期改正。

　　《裁量權(quán)基準(zhǔn)》適用條件“初次違法，經(jīng)警告并責(zé)令改正后，逾期未改正，致使使用人實(shí)際支付費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)超過政府定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)幅度為……的”應(yīng)理解為：1.初次違法，經(jīng)警告并責(zé)令改正后，逾期未改正；2.致使使用人實(shí)際支付費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)超過政府定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)幅度為……的。

　　將再行斟酌表述方式，避免引發(fā)歧義。

　?。ㄈ╆P(guān)于上述第三條建議的意見

　　聽證組認(rèn)為，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》關(guān)于裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序的要求，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》以行政規(guī)范性文件形式制定，是可以反復(fù)適用的文件，難以對(duì)實(shí)踐中的具體行為規(guī)定得面面俱到。打擊報(bào)復(fù)的表現(xiàn)形式多種多樣，將考慮在后續(xù)行政執(zhí)法指引中，列舉典型形式。

　?。ㄋ模╆P(guān)于上述第四條建議的意見

　　聽證組認(rèn)為，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》已綜合考慮實(shí)際超收金額對(duì)處罰金額的影響，體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則。

　　首先，代收費(fèi)人代收房屋數(shù)量各不相同，難以在裁量中通過核定超收總額確定處罰幅度；即便核定超收總額，將固定的超收總額納為裁量因素，可能失之偏頗，不能盡顯公平。因此，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》未將實(shí)際超收金額列為適用條件考量因素。

　　其次，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》雖未直接將實(shí)際超收金額列為適用條件考量因素，但已充分考慮實(shí)際超收金額和處罰金額的關(guān)系。實(shí)際超收金額受加價(jià)幅度、加價(jià)次數(shù)、加價(jià)樓棟數(shù)量等因素影響，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》適用條件已考慮上述因素，具體如下：

　　一是加價(jià)幅度影響實(shí)際超收金額，加價(jià)幅度越大，實(shí)際超收金額越多?！恫昧繖?quán)基準(zhǔn)》已明確，加價(jià)幅度越高，罰款金額越高。

　　二是加價(jià)次數(shù)影響實(shí)際超收金額，加價(jià)次數(shù)越多，實(shí)際超收金額越多?！恫昧繖?quán)基準(zhǔn)》已明確，加價(jià)次數(shù)越多，罰款金額越高。

　　三是超收樓棟數(shù)量影響實(shí)際超收金額，數(shù)量越多，涉及的收費(fèi)對(duì)象越多，被投訴舉報(bào)的可能性越大，被行政處罰的可能性越大。被行政處罰次數(shù)越多的，罰款金額越高。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于上述第五條建議的意見

　　聽證組認(rèn)為，行政處罰裁量基準(zhǔn)指行政執(zhí)法主體將法律規(guī)定的行政處罰裁量空間，根據(jù)過罰相當(dāng)?shù)仍瓌t并結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及執(zhí)法范圍等情況，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)裁量階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和悔過態(tài)度，處以相對(duì)固定的處罰種類和量罰幅度，同時(shí)明確從輕或從重處罰的必要條件的一種執(zhí)法規(guī)則。

　　行政處罰中，警告屬于申誡罰，無法細(xì)化為若干裁量階次，不屬于行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定的范圍，故《裁量權(quán)基準(zhǔn)》未列明警告相關(guān)事項(xiàng)。

　　（六）關(guān)于上述第六條建議的意見

　　聽證組認(rèn)為，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》系針對(duì)裁量階次和量罰標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和量化，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》適用條件均以《若干規(guī)定》為前提。

　　（七）關(guān)于上述第七條建議的意見

　　聽證組認(rèn)為，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》中違法次數(shù)是指代收費(fèi)人因同一性質(zhì)違法行為被行政處罰（包括警告和罰款）的次數(shù)。

　?。ò耍╆P(guān)于上述第八條建議的意見

　　聽證組認(rèn)為，執(zhí)法實(shí)踐中存在各種情形，不排除存在單位作為代收費(fèi)人通過轉(zhuǎn)包或者委托的方式委托個(gè)人違規(guī)收費(fèi)以規(guī)避巨額罰款的可能性，該問題屬于執(zhí)法具體情形，應(yīng)根據(jù)客觀事實(shí)適用法律，確定違法主體并依法處置。

　　將考慮在后續(xù)行政執(zhí)法指引中，列明調(diào)查建議和處理建議，充分核查主體信息，代收費(fèi)人實(shí)施上述違法行為的，將從嚴(yán)從重處理。

　　（九）關(guān)于上述第九條建議的意見

　　聽證組認(rèn)為，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確規(guī)定，“物業(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，應(yīng)通過物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益解決，不得以水電氣暖費(fèi)用為基數(shù)加收服務(wù)類費(fèi)用。”如果代收費(fèi)人被查處后，再收取與水電實(shí)際使用量掛鉤的費(fèi)用，可以認(rèn)定為逾期未改正。

　　（十）關(guān)于上述第十條建議的意見

　　聽證組認(rèn)為，城中村情況復(fù)雜，代收費(fèi)人文化程度不一，規(guī)定統(tǒng)一的樣式可能為代收費(fèi)人帶來負(fù)擔(dān)。代收費(fèi)人提供的發(fā)票或收據(jù)根據(jù)規(guī)定載明價(jià)格和實(shí)際使用數(shù)量即可，形式上不做強(qiáng)制要求。

　?。ㄊ唬╆P(guān)于上述第十一條建議的意見

　　聽證組認(rèn)為，根據(jù)《若干規(guī)定》，市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，根據(jù)需要組織市發(fā)展改革、住房建設(shè)、水務(wù)等部門和街道辦事處開展聯(lián)合執(zhí)法，并對(duì)街道辦事處執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。

　　深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局已經(jīng)與市級(jí)有關(guān)部門建立了聯(lián)合督導(dǎo)檢查制度，下沉到各區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。今后各部門將繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合督導(dǎo)檢查。

　　（十二）關(guān)于上述第十二條建議的意見

　　聽證組認(rèn)為，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為統(tǒng)籌部門，已經(jīng)聯(lián)合市供電局、市環(huán)水集團(tuán)、東部公交、巴士集團(tuán)、地鐵、中國聯(lián)通、中國電信等廣泛宣傳《若干規(guī)定》、投訴舉報(bào)電話和水、電、燃?xì)鈨r(jià)格，各區(qū)也開展了集中宣傳。將進(jìn)一步加大宣傳力度，全方位多渠道公示價(jià)格。

　　（十三）關(guān)于上述第十三條建議的意見

　　聽證組認(rèn)為，將在聽證會(huì)、專家咨詢論證、向社會(huì)公開征求意見等基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究多方意見建議，必要時(shí)對(duì)《裁量權(quán)基準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，并再次征求有關(guān)方面的意見，對(duì)前期調(diào)研評(píng)估情況進(jìn)行二次審定。

　　特此通告。

　　附件：聽證筆錄

　　深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2024年8月6日