7月21日，《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)全文發(fā)布。《決定》指出，推進水、能源、交通等領域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。

水、電、氣等領域價格問題一直是社會各界關注的焦點。中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，對于居民用能而言，要考慮其民生屬性。長期以來，我國實行政府定價且保持相對較低的水平。為更好地通過價格引導節(jié)約用能，減少交叉補貼，我國引入了居民階梯用能價格制度。

“下一步優(yōu)化制度的方向應該是更好地統(tǒng)籌居民用能價格的民生性和能源的商品屬性。建議更精準地識別民生性基礎保障用能部分，民生保障性用能保持價格的穩(wěn)定性和用能的可獲得性，民生保障之外的居民用能價格則更好地體現(xiàn)成本和稀缺性。”

電價波動更趨市場化的同時也將致力于保障民生

我國居民電價并非完全由市場化決定，而是執(zhí)行目錄銷售電價政策，即由政府定價。我國大部分地區(qū)從2012年前后開始實行居民生活用電階梯電價，按實際用電量分三檔執(zhí)行，各檔電價依次提高。

2021年，國家發(fā)展改革委在回復網民關于“完善居民階梯電價制度”的建議時表示，長期以來我國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本，按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。

近年來，居民電價改革尚未采取太大的動作。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向記者解釋，一方面在于居民用電涉及民生，較為敏感；另一方面，此前居民用電量整體占比較小，改革緊迫性較弱。但在居民生活水平提升、極端氣候影響、人工智能普及、電動汽車興起等多重因素下，我國居民用電量明顯增長，今后的確需要推進居民電價進行改革。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放告訴記者，自2015年以來，中國新一輪電力體制改革致力于打破壟斷、引入競爭，核心在于電價的市場化。從政策導向和已實施的改革措施來看，電改對居民電價的影響具有多面性，但總體目標是促進電價機制的合理化，力求達到一個更加公平、高效、靈活的電價體系。

“未來，電價的波動將更加市場化，但政府會通過多種措施來穩(wěn)定價格水平，保障民生。”

在韓放看來，在居民電價沒有推向市場的背景下，調整現(xiàn)有目錄電價是為了應對電力成本變化、促進資源合理配置、鼓勵節(jié)能減排而采取的措施。即便不實行完全的市場化定價，政府也可以根據電力生產成本、環(huán)境政策要求、電力供需狀況等因素，對目錄電價進行適度調整。提高目錄電價的收益并非單純歸某一方所有，而是會在考慮電力行業(yè)健康發(fā)展的基礎上，綜合平衡各方利益，服務于公共利益和能源政策目標。

那么，居民電價應當如何優(yōu)化？

華北電力大學能源互聯(lián)網研究中心主任曾鳴告訴記者，在我國電力體制改革中，居民電價一直是一個關鍵議題。電價改革一般遵循三個基本原則：首先，電價必須真實反映發(fā)電成本；其次，電價應當在一定程度上體現(xiàn)市場供需關系；第三，電價應盡量減少不同用戶之間的交叉補貼現(xiàn)象。

曾鳴認為，調整居民電價同樣需要遵循上述原則。首先，從發(fā)電成本角度來看，居民供電的成本實際上是比較高的。但過去幾十年中，居民電價一直被設定在較低的水平，并未真實反映其供電成本。

其次，居民電價的調整需要適當?shù)胤从呈袌龉┬桕P系。然而，居民用電具有顯著的剛性特征，居民不會因為電價的上漲而顯著減少用電量或改變用電時間。因此通過居民電價適當反映供需關系確實比較難。

另外，在電價交叉補貼方面，長期以來，我國實行的是以工商業(yè)電價補貼居民電價的政策，但隨著市場經濟的深入發(fā)展，工商業(yè)電價的補貼負擔過重?？梢钥s小交叉補貼，盡可能真實反映居民電價成本。

居民用氣價改應確保對低收入群體實施更精準的補貼

“居民用氣價格機制是天然氣價格市場化改革整體的組成部分之一。完善居民用氣價格機制有利于推進天然氣價格市場化改革。”對于優(yōu)化居民氣價制度產生的影響，中國石油大學（北京）教授劉毅軍對記者表示。

在劉毅軍看來，優(yōu)化居民用氣價格機制是一項長期的任務，“居民用氣價格改革是整個天然氣價格改革的一塊硬骨頭”。

隨著天然氣價格市場化改革的深入，2011年后，我國開始探索居民用氣階梯定價辦法。

劉毅軍發(fā)現(xiàn)，在中國北方，用氣的一個“大頭”是采暖。用相對低價的煤炭供暖是北方長期形成的習慣，以前常常與單位福利是連在一起的。而在推動讓居民用貴一些的天然氣之后，部分北方的居民覺得很難接受，當時北方也很難真正推行階梯氣價。

“而在中國南方，采暖季節(jié)較短，天然氣供暖需求主要集中在追求較舒適生活的家庭，這些家庭較容易通過用氣量被區(qū)分出來，承受能力也相對較高，能承擔氣價上漲帶來的成本。”劉毅軍認為，由于南方對采暖沒有形成普遍享有的“福利”觀念，而是把燃氣采暖視為一種新增加的高消費項，因此推行階梯氣價南方較北方相對更為順利。

在劉毅軍看來，目前居民用氣價格機制面臨著一些突出問題，如非居民用氣與居民用氣價格的“雙軌制”、民用氣階梯定價落地制度難以適應氣價市場化、居民用氣上游價格多年未調整有可能引發(fā)多重矛盾疊加暴發(fā)等。

對于優(yōu)化居民階梯氣價制度，劉毅軍建議，一方面是居民用氣價格機制要與天然氣價格市場化統(tǒng)籌設計，抓好價格聯(lián)動機制建設。另一方面，確保對低收入群體實施更為精準、有效的補貼措施。這樣既能保障低收入群體基本生活需求不受影響，又能積極推動天然氣價格體系向更加市場化的方向邁進。

成品油調價周期可能進一步縮短

成品油定價機制的改革也一直是能源市場關注的焦點。多年來，大眾對國內成品油價對國際油價“跟漲不跟跌”普遍存在質疑。

隆眾資訊油品分析師李彥告訴記者，我國成品油定價機制經歷了多次改革。

2013年之前，成品油價格形成機制采用的是，當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。

到了2013年3月，《國家發(fā)展改革委關于進一步完善成品油價格形成機制的通知》發(fā)布，將成品油計價和調價周期由22個工作日縮短至10個工作日，并取消上下4%的幅度限制，同時根據進口原油結構及國際市場原油貿易變化，相應調整了國內成品油價格掛靠油種。

在李彥看來，現(xiàn)行的成品油定價機制已經運行多年，在運行過程中并未顯現(xiàn)出明顯缺點，但仍有進一步完善的空間。

“我國成品油價格的調整主要依據國際原油價格的變動情況，國內成品油價格相應地進行上調或下調。因此國際油價的波動傳遞至國內市場，影響著成品油的價格。”李彥表示，但實際上國內成品油價格并不總是與國際油價完全同步，國內市場的特定情況也會對成品油價格產生顯著影響，當前的成品油定價機制無法完全體現(xiàn)國內供需狀況對油價的實質性影響。目前，我國成品油價未發(fā)展到完全市場化的階段。

可以從哪些方面完善成品油定價機制？李彥認為，最可能出現(xiàn)的變化是調價周期再次縮短。“成品油調價周期已從早年的22個工作日縮減至現(xiàn)行的10個工作日，未來有望進一步縮短至更短周期。”此外，市場參與者在成品油價格形成中可能會扮演更多角色。