當(dāng)前和未來一段時(shí)期，水利建設(shè)任務(wù)依然十分繁重，仍需要大量資金投入。在這樣的背景下，水利領(lǐng)域到底應(yīng)該如何看待、如何對(duì)待超長期特別國債呢？以下談?wù)剛€(gè)人看法。

1 現(xiàn)實(shí)

3月1日，在國新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委副秘書長袁達(dá)表示水利領(lǐng)域全口徑安排國債資金額度，超過了本次增發(fā)國債總規(guī)模的一半（可參考：國新辦發(fā)布會(huì)透露更多今年水利建設(shè)工作安排）。

按照要求，萬億增發(fā)國債項(xiàng)目要在今年6月底前全部開工建設(shè)，對(duì)于水利行業(yè)來說，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重，必須全力以赴抓緊推進(jìn)。水利部5月24日開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)度會(huì)商，專門強(qiáng)調(diào)增發(fā)國債水利項(xiàng)目已進(jìn)入全面實(shí)施高峰期，要堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)（可參考：水利部：增發(fā)國債水利項(xiàng)目已進(jìn)入全面實(shí)施高峰期）。

但是，筆者認(rèn)為目前水利領(lǐng)域給與超長期特別國債的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2 如何理解超長期特別國債對(duì)水利的支持

按照國家部署，超長期特別國債專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

眾所周知，建設(shè)國家水網(wǎng)，是黨中央、國務(wù)院明確的重大戰(zhàn)略，《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》開篇就明確：

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。

中共中央 國務(wù)院《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》

而補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板，提升防洪抗旱能力，不斷提升水安全保障能力，顯然也屬于“重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)”的范疇。

3 水利領(lǐng)域如何用好超長期特別國債

既然水利領(lǐng)域是超長期特別國債的重點(diǎn)支持方向，那應(yīng)如何利用好？

首先，要深入理解、高度重視超長期特別國債對(duì)于未來一段時(shí)期推進(jìn)水利建設(shè)的重要意義。

從2024年中央預(yù)算安排來看，水利中央基建投資規(guī)模為783.43億元，與去年持平，但水利發(fā)展資金規(guī)模僅有410.29億元，僅為去年規(guī)模的66.4%。

根據(jù)財(cái)政部對(duì)2024年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說明，水利發(fā)展資金之所以降幅如此巨大，主要原因就在于有了萬億增發(fā)國債的支持。我們需要思考的是，基于財(cái)政預(yù)算一般情況下的穩(wěn)定性和延續(xù)性，如果未來水利發(fā)展資金無法恢復(fù)到原來600億元以上的水平，意味著水利建設(shè)資金或?qū)⒋嬖谝欢ㄈ笨?/strong>。