說起治水興水，很多地方都進(jìn)行了有益的探索。地處秦巴山區(qū)腹地、素有“川東北氧吧”的四川省巴中市就是其中之一。

巴中治水興水不僅“治”出了經(jīng)驗(yàn)，而且還“興”出了“名氣”——

通江縣空山鄉(xiāng)七星村村民在村供水站門上貼了一副對聯(lián)稱贊：“修池建窖打水井，清水甘甜潤民心；飲水解困及時雨，喝口甘泉頌黨恩”；

村民張成元說，“我們祖祖輩輩就是靠家里的‘古董’——‘背水桶’背水吃。我10歲開始每天就要跟大人們到山下的龍洞河里背水，來回要兩三個小時……現(xiàn)在家家戶戶都喝上了安全的自來水，我留下這個桶唯一的目的就是教育子子孫孫要感黨恩”；

據(jù)水利部的一位同志介紹，巴中治水興水在全國水利系統(tǒng)“很典型”；

認(rèn)識到位：開啟四個“率先”

巴中市在四川省率先出臺貫徹中央、省委1號文件的意見。2011年中央、省委1號文件出臺后，巴中市4月7日率先在全省出臺了市委1號文件—《中共巴中市委 巴中市人民政府關(guān)于大力開展治水興水推進(jìn)水利跨越發(fā)展的意見》。2011年10月10日，市委、市政府又印發(fā)了《巴中市推進(jìn)水利跨越發(fā)展實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、明確重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，系全省唯一出臺1號文件具體推進(jìn)辦法的市（州）。

在四川省率先建立每兩月由市長主持召開水利專題會議的工作推進(jìn)制度。自去年10月以來，巴中市委、市政府每兩個月召開一次全市水利建設(shè)專題會（重點(diǎn)水利工程推進(jìn)工作專題會議、大中型水庫建設(shè)推進(jìn)會），由市長親自主持，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)出席，市級相關(guān)部門、縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人參加，縣（區(qū)）交賬、部門發(fā)言、領(lǐng)導(dǎo)決策，通報(bào)實(shí)施進(jìn)度，梳理解決問題，安排落實(shí)任務(wù)，督促工作推進(jìn)。3年來，全市召開農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會議、電視電話會議、水利工作會議28次。

在四川省率先成立農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理局和建立飲水安全工程維修基金。通江縣在全省第一個組建了飲水安全局后，平昌縣于今年3月成立了飲水安全局，巴州區(qū)、南江縣于今年7月組建飲水安全局。以縣（區(qū)）為單位，采取“財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、供水企業(yè)繳納一點(diǎn)、水務(wù)行政事業(yè)性非稅收入計(jì)提一點(diǎn)”的辦法，在四川省率先籌集飲水安全工程維修基金。制定的《城鄉(xiāng)飲水安全工程維修基金征收及使用管理暫行辦法》受到四川省水利廳、農(nóng)水局高度肯定，轉(zhuǎn)發(fā)四川省各市州及縣市區(qū)借鑒。2011年全市籌集飲水安全工程維修基金700余萬元，2012年已籌集近1000萬元。

在四川省率先創(chuàng)建“小農(nóng)水”示范市。巴中市平昌縣、通江縣于2009年列為第一批中央財(cái)政“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣，2012年又通過競爭立項(xiàng)成功列為第四批重點(diǎn)縣；南江縣、巴州區(qū)于2010年列為第二批中央財(cái)政“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣；巴中是全省第一個所轄縣（區(qū)）全部列為中央財(cái)政“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣的市（州）。牢固樹立“全市一盤棋”思想，努力創(chuàng)建“小農(nóng)水”示范市，精心編制了《巴中市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)市建設(shè)規(guī)劃》，是四川省第一個、也是唯一一個編制市級小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的市（州）。巴中“小農(nóng)水”建設(shè)探索出了“民辦公助、先改后建、先建后補(bǔ)”的新機(jī)制。

創(chuàng)新探索：實(shí)現(xiàn)四大“突破”

項(xiàng)目規(guī)劃大突破。精心編制項(xiàng)目規(guī)劃，努力抓好項(xiàng)目儲備，完成了《巴中市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《巴中市“全域水務(wù)”發(fā)展規(guī)劃》、《渠江流域防洪規(guī)劃》等13個綜合與專項(xiàng)規(guī)劃，尤其是國家水利部、四川省人民政府批準(zhǔn)的《渠江流域防洪規(guī)劃》，共規(guī)劃大中型防洪控制性水庫工程12座，其中巴中9座，占全流域的四分之三，投資117億元，占全流域總投資165億元的71 %，為全市開工建設(shè)一批重大水利項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)規(guī)模大突破。2012年度完工各類水利工程3948處，實(shí)現(xiàn)新增蓄引提水能力3328萬方、首次超3000萬方，新增灌面6.56萬畝、首次超5萬畝，恢復(fù)和改善灌面10.48萬畝、首次超10萬畝，新修和加固堤防17.1公里、首次超10公里。

水利投入大突破。2010年前，巴中市水利建設(shè)投資渠道比較單一，主要是上級財(cái)政投入和群眾投勞折資，年度水利建設(shè)投資不到4億元。2010年來，水利建設(shè)投資規(guī)模年均增幅1倍以上。2011年度完成水利投資8.81億元；2012年度完成水利投資近16億元，首次突破10億元大關(guān)。特別是2010年來，巴中市、縣（區(qū)）本級財(cái)政水利投入取得了重大突破，2010年2787萬元，2011年7072萬元，2012年度6.1億元，3年增長20倍以上。

機(jī)制創(chuàng)新大突破。對巴中市水務(wù)設(shè)施積極探索“搞活經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、拍賣所有權(quán)”的機(jī)制創(chuàng)新，著力盤活水務(wù)存量資產(chǎn)、期權(quán)資產(chǎn)。對農(nóng)村小型水利工程，推行“確權(quán)頒證、抵押貸款、滾動發(fā)展”的改革模式，充分發(fā)揮水能、水產(chǎn)、水面的綜合經(jīng)濟(jì)效益。在“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)中，探索出水利部和省水利廳充分肯定的“兩先兩后四自主”（先改后建、先建后補(bǔ)，自主申報(bào)、自主實(shí)施、自主監(jiān)督、自主管護(hù)）建管機(jī)制。通過出讓6座防洪控制性水庫的水能資源開發(fā)使用權(quán)，籌集全市大中型水庫工程前期工作經(jīng)費(fèi)和地方配套資金2億元；大力推行BT和BOT、所有權(quán)競價拍賣、經(jīng)營權(quán)抵押、收益權(quán)出讓等市場模式，破解投入難題，籌集水務(wù)建設(shè)資金21億元，其中：通過BT模式，投資7億元建成了巴城一期堤防10公里，擬開工建設(shè)巴城二期堤防和提升閘壩；通過BOT模式，投資1.5億元建成了通江縣污水處理廠，投資4億元正在建設(shè)市第二污水處理廠、興文新區(qū)污水處理廠；通過股份制合作，開工建設(shè)了市第二、三水廠；通過收益權(quán)出讓，獲得銀行貸款1.5億元，用于大型水庫前期工作經(jīng)費(fèi)。

成果豐碩：彰顯四大“飛躍”

治水理念大飛躍。治水理念由“全域灌溉”向“全域水務(wù)”轉(zhuǎn)變，水務(wù)投入由單一的國家投入向爭取國家項(xiàng)目支持和市場手段并重轉(zhuǎn)變。按照“全域水務(wù)”的規(guī)劃要求，巴中市提出了努力構(gòu)建“利農(nóng)利工利商利民的水利綜合體系”的發(fā)展目標(biāo)，打破城鄉(xiāng)割據(jù)、打破區(qū)劃限制，統(tǒng)籌解決資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水等突出問題。以“全域水務(wù)”服務(wù)于“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力實(shí)現(xiàn)保障生活用水、解決產(chǎn)業(yè)用水、調(diào)節(jié)生態(tài)用水的治水興水目標(biāo)。

工作成效大飛躍。巴中市水利項(xiàng)目“李冰杯”年度績效考核，2010年獲四川省第一名，2011年獲四川省第二名。“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)省級績效考核，2010年兩個項(xiàng)目縣均獲“優(yōu)秀”，2011年4個項(xiàng)目縣（區(qū)）獲“3優(yōu)1良”，2012年4個項(xiàng)目縣（區(qū)）全部獲得“優(yōu)秀”。大中型水庫工程推進(jìn)速度在全省靠前，紅魚洞水庫從項(xiàng)建到可研的速度創(chuàng)造了全省大型水庫前期工作的紀(jì)錄；灣潭河水庫前期工作進(jìn)展快，已列為四川省2012年開工備選項(xiàng)目；雙橋水庫在四川省在建中型水庫中建設(shè)速度最快。

治水經(jīng)驗(yàn)大飛躍。2010年4月28日，全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)座談會在巴中市召開，是全省近三年承辦全國性水利會議的唯一市州；2010年9月，國務(wù)院發(fā)展研究中心到巴中市專題調(diào)研總結(jié)農(nóng)田水利建管機(jī)制；2010年12月25日，四川省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會在巴中市召開，巴中市是近三年承辦全省水利建設(shè)現(xiàn)場會的唯一市州；2011年2月28日，在四川省委農(nóng)村工作會議上巴中市以“突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)山區(qū)水利建設(shè)”為題作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，是大會交流水利建管經(jīng)驗(yàn)的唯一市州；2011年3月28日，平昌縣在全國農(nóng)村水利工作會議上以“集聚民力興水富縣創(chuàng)新機(jī)制活水惠民”為題作大會交流發(fā)言。三年來，共接待省內(nèi)外來巴中考察學(xué)習(xí)水利工作團(tuán)隊(duì)150余批5000多人次。

“三年治水興水，使巴中水利建設(shè)站到一個新的起點(diǎn)上。我們將向新的更美好的藍(lán)圖邁進(jìn)。”據(jù)巴中市水務(wù)局局長嚴(yán)敏介紹，這份藍(lán)圖在足足76頁的《巴中市全域水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》里已經(jīng)繪就。根據(jù)“規(guī)劃”，巴中在“十二五”期間，將建成大中型水庫工程有9處，小型水源工程71處，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固219座，小微水利工程12405處，新增有效灌面16.39萬畝、改善灌面26.96萬畝，各類供水工程3055處、解決全市102.95萬人的飲水不安全問題。新增城市日污水處理能力25萬m3，同步實(shí)施水質(zhì)保護(hù)、水土保持和防洪工程…… “這些規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施完成后，能新增向城鎮(zhèn)工業(yè)和生活供水6022萬立方米，新增人畜凈用水量2256萬立方米，年供水效益可新增2億元；同時，全市每年可增產(chǎn)糧食4.04萬噸、增加產(chǎn)值6060萬元。” 嚴(yán)敏說。