為深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，探索開展水預(yù)算管理試點(diǎn)，水利部編制了《水預(yù)算管理試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），現(xiàn)予以印發(fā)。

　　各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)開展水預(yù)算管理試點(diǎn)工作的重要意義，積極組織申報(bào)試點(diǎn)，按照《試點(diǎn)方案》要求，指導(dǎo)申報(bào)地區(qū)高質(zhì)量編制試點(diǎn)實(shí)施方案，組織審核后報(bào)水利部。試點(diǎn)公布后，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)試點(diǎn)工作支持力度，積極為推動(dòng)建立水預(yù)算管理制度創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，提供示范。

水利部

2024年5月13日

水預(yù)算管理試點(diǎn)方案

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，落實(shí)2024年全國水利工作會(huì)議安排部署，探索開展水預(yù)算管理試點(diǎn)，制定本方案。

　　一、總體要求

　　習(xí)近平總書記指出，根據(jù)當(dāng)前資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)上，水資源和建設(shè)用地也要實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控，作為約束性指標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實(shí)。要研究建立雙控的市場(chǎng)化機(jī)制，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。開展水預(yù)算管理試點(diǎn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的具體體現(xiàn)，是貫徹執(zhí)行《節(jié)約用水條例》和水資源剛性約束制度要求、健全用水總量和強(qiáng)度雙控管理的重要舉措，也是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用促進(jìn)從嚴(yán)從細(xì)管好水資源、精打細(xì)算用好水資源的創(chuàng)新探索。

　　試點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，借鑒預(yù)算管理收支平衡等理念，遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，針對(duì)當(dāng)前水資源管理制度存在的問題，分類探索水預(yù)算管理的實(shí)施路徑和政策措施，通過2—3年的試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的用水精細(xì)化管理和高效配置模式，為推動(dòng)全面建立水預(yù)算管理制度提供實(shí)踐依據(jù)。

　　試點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性大膽試、勇敢闖，同時(shí)妥善處理好水預(yù)算管理與水資源剛性約束、水量分配和調(diào)度、取水許可、用水定額、計(jì)劃用水、用水權(quán)交易等現(xiàn)行管理制度的關(guān)系，按照先立后破、積極穩(wěn)妥的原則，明確水預(yù)算管理與相關(guān)制度的銜接規(guī)則和具體規(guī)范措施，支撐用水總量強(qiáng)度雙控和實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用。

　　二、試點(diǎn)范圍

　　綜合考慮水資源條件、用水計(jì)量情況等因素，在全國層面選擇若干省份，分別開展省域、市域、縣域以及流域的水預(yù)算管理試點(diǎn)建設(shè)，以省級(jí)以下區(qū)域試點(diǎn)為主。

　　省域試點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)探索行政區(qū)分級(jí)預(yù)算管理和行業(yè)水預(yù)算管理。

　　市域、縣域試點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)探索行業(yè)水預(yù)算管理和用水單位的預(yù)算管理。

　　流域試點(diǎn)地區(qū)，入選條件為位于單獨(dú)省級(jí)行政區(qū)范圍之內(nèi)、跨地市區(qū)劃且具備流域管理機(jī)構(gòu)的流域，重點(diǎn)探索以流域?yàn)閱卧_展水預(yù)算管理的路徑模式。

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可參照本方案，結(jié)合實(shí)際，自主選擇典型地區(qū)開展水預(yù)算管理試點(diǎn)。

　　三、試點(diǎn)內(nèi)容

　　試點(diǎn)地區(qū)編制水預(yù)算管理試點(diǎn)實(shí)施方案，根據(jù)以下內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際提出試點(diǎn)實(shí)施具體內(nèi)容，因地制宜開展試點(diǎn)工作。

　　（一）合理確定預(yù)算管理層級(jí)和對(duì)象。探索一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，省、市級(jí)水預(yù)算由下一級(jí)水預(yù)算匯總形成，流域水預(yù)算由所轄范圍內(nèi)地區(qū)水預(yù)算組成。依照用水量統(tǒng)計(jì)口徑，可按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活、人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水等劃分，由試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，自主確定本地區(qū)的行業(yè)水預(yù)算管理范圍。原則上應(yīng)將本地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水單位全部納入預(yù)算管理對(duì)象，將預(yù)算指標(biāo)分解到最基層用水單位。

　?。ǘ┛茖W(xué)設(shè)置預(yù)算基準(zhǔn)額度。試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)用水總量強(qiáng)度雙控分解指標(biāo)和用水權(quán)分配上限，綜合考慮年度水資源調(diào)配計(jì)劃和主要產(chǎn)品用水定額，堅(jiān)持量入為出，按照“一年一預(yù)算、一年一審核、一年一評(píng)價(jià)”原則，可建立水資源豐枯調(diào)節(jié)機(jī)制，制定本地區(qū)水預(yù)算核算方法，核算水預(yù)算管理對(duì)象的用水基準(zhǔn)額度。鼓勵(lì)非常規(guī)水配置利用，使用非常規(guī)水可不納入水預(yù)算基準(zhǔn)額度，或按比例折減后計(jì)入預(yù)算總額。

　　（三）加強(qiáng)用水結(jié)構(gòu)化配置。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)考慮正常和特殊情況，明確用水配置優(yōu)先順序，優(yōu)先保障居民生活，保障基本生態(tài)用水，在保障糧食安全和農(nóng)業(yè)合理用水權(quán)益前提下，按照水資源集約高效利用原則向各行業(yè)分配水資源，促進(jìn)水資源要素向單位用水產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜。實(shí)行負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將超采地下水、不符合河流生態(tài)流量保障要求、不滿足農(nóng)田灌溉等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用水需求等情況納入預(yù)算。有條件的地區(qū)，可預(yù)留一定用水指標(biāo)，統(tǒng)籌增強(qiáng)居民生活、國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目布局、生態(tài)文明建設(shè)、干旱咸潮等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的用水保障。

　?。ㄋ模?qiáng)化水預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。試點(diǎn)地區(qū)可按照告知—復(fù)核—下達(dá)—執(zhí)行—調(diào)整—決算的基本程序，進(jìn)一步優(yōu)化水預(yù)算管理方式，規(guī)范有序推進(jìn)實(shí)施水預(yù)算管理。有條件的地區(qū)，可探索報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府或上級(jí)政府核準(zhǔn)預(yù)算額度，也可根據(jù)需要提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)對(duì)水預(yù)算進(jìn)行核準(zhǔn)和開展決算。加強(qiáng)水預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，對(duì)用水單位預(yù)算額度執(zhí)行情況定期跟蹤指導(dǎo)。對(duì)用水突破水預(yù)算進(jìn)度和年度額度未提出適當(dāng)理由申請(qǐng)調(diào)整的，要依法采取相應(yīng)限制措施，對(duì)違法違規(guī)用水的要依法予以查處。對(duì)重點(diǎn)用水單位探索開展用水審計(jì)。

　?。ㄎ澹┩菩泄?jié)余用水市場(chǎng)化交易。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，依法依規(guī)通過汰劣上優(yōu)、等量減量替代等方式騰出用水空間，納入水預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌支持重點(diǎn)項(xiàng)目用水需求，優(yōu)化營商環(huán)境。建立節(jié)余用水交易制度，聯(lián)合應(yīng)用水資源有償使用和交易制度，通過實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造、加強(qiáng)節(jié)水管理、轉(zhuǎn)變用水方式等途徑節(jié)余的水預(yù)算額度，可按市場(chǎng)化機(jī)制通過全國水權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行交易，鼓勵(lì)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水預(yù)算平衡。

　?。┘訌?qiáng)數(shù)字化信息化手段應(yīng)用。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)在線用水計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高用水計(jì)量精準(zhǔn)度。有條件的地區(qū)要依托現(xiàn)有用水信息化管理系統(tǒng)，完善水預(yù)算管理信息化監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)管理模塊，與用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)管理、全國水權(quán)交易等系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)用水單位用水統(tǒng)計(jì)和管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要注重建立水預(yù)算管理公共服務(wù)信息化平臺(tái)，規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，實(shí)現(xiàn)“足不出戶、一網(wǎng)通辦、一次辦好”。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)水預(yù)算管理制度建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)工作需要，制定出臺(tái)水預(yù)算管理試行指導(dǎo)意見或?qū)嵤┺k法，為開展水預(yù)算管理試點(diǎn)提供政策依據(jù)和工作保障。適當(dāng)增加用水管理彈性和差別化措施，及時(shí)將試點(diǎn)過程中行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)上升為政策舉措，推動(dòng)形成科學(xué)的水預(yù)算管理制度體系。有地方立法權(quán)的試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)積極探索將水預(yù)算管理的政策制度措施納入本地區(qū)水法規(guī)，為推動(dòng)水預(yù)算管理提供法治保障。

　　四、申報(bào)與審批

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門可按照試點(diǎn)范圍要求，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，選擇省域、市域、縣域或流域類型，原則上申報(bào)1—2個(gè)水預(yù)算管理試點(diǎn)地區(qū)，水資源短缺地區(qū)申報(bào)數(shù)量可適當(dāng)增加。申報(bào)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制試點(diǎn)實(shí)施方案，由所在省級(jí)水行政主管部門審核后，于2024年6月14日前報(bào)水利部。

　　為穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，突出典型性，水利部遴選試點(diǎn)數(shù)量總體上不超過10個(gè)。水利部將組織專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果按程序公示、公布試點(diǎn)地區(qū)名單。

　　自主開展試點(diǎn)的地區(qū)，由省級(jí)水行政主管部門自行規(guī)定申報(bào)與審批程序。

　　五、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要提高政治站位，推動(dòng)把試點(diǎn)工作擺在當(dāng)?shù)攸h委政府重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。試點(diǎn)工作要符合中央關(guān)于清理評(píng)比表彰、示范創(chuàng)建活動(dòng)和統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作等相關(guān)要求。試點(diǎn)所在的省級(jí)水行政主管部門要加大投入力度，運(yùn)用綠色金融政策，給予多元化支持，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，確保按期保質(zhì)完成試點(diǎn)任務(wù)。

　?。ǘ?qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。水利部將積極支持試點(diǎn)地區(qū)開展工作，組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)或培訓(xùn)，協(xié)同解決試點(diǎn)工作中遇到的難題和新問題，跟蹤評(píng)估試點(diǎn)成效，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，組織試點(diǎn)地區(qū)交流互鑒，推動(dòng)水預(yù)算管理試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

　　（三）建立激勵(lì)機(jī)制。試點(diǎn)期間，水利部每年度對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，納入水資源管理相關(guān)考核。對(duì)試點(diǎn)工作組織得力、改革創(chuàng)新力度大、成效明顯的地區(qū)適時(shí)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)試點(diǎn)工作組織實(shí)施不力、改革創(chuàng)新力度有限、成效不夠明顯的地區(qū)提出改進(jìn)意見，要求限期完成改進(jìn)任務(wù)。對(duì)到期沒有完成改進(jìn)任務(wù)的試點(diǎn)地區(qū)，取消試點(diǎn)資格。

　　附件：水預(yù)算管理試點(diǎn)實(shí)施方案編制提綱

附件

水預(yù)算管理試點(diǎn)實(shí)施方案

編制提綱

　　一、概述

　?。ㄒ唬┗厩闆r

　　試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、重大項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效配置用水需求等情況。

　　試點(diǎn)地區(qū)水資源條件，包括水源情況、用水總量、用水結(jié)構(gòu)、用水效率、非常規(guī)水開發(fā)利用、水務(wù)一體化管理等情況。

　?。ǘ┕ぷ骰A(chǔ)

　　試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源剛性約束制度情況；計(jì)劃用水管理、用水定額管理、節(jié)水監(jiān)督檢查等政策制度執(zhí)行情況；節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水權(quán)水市場(chǎng)發(fā)展情況等；用水統(tǒng)計(jì)計(jì)量和在線監(jiān)測(cè)等數(shù)字化手段應(yīng)用情況。

　　擬納入預(yù)算管理的用水行業(yè)和單位的整體用水節(jié)水情況等。

　　二、試點(diǎn)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　闡述試點(diǎn)建設(shè)工作的總體目標(biāo)、預(yù)期成果。

　　（二）試點(diǎn)范圍

　　明確試點(diǎn)地區(qū)開展水預(yù)算管理試點(diǎn)的層級(jí)與區(qū)域范圍、行業(yè)類型。明確擬納入水預(yù)算管理試點(diǎn)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的用水單位的范圍。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)任務(wù)

　　根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)科學(xué)設(shè)置預(yù)算基準(zhǔn)額度、加強(qiáng)用水結(jié)構(gòu)配置、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、推行節(jié)余額度市場(chǎng)交易、加強(qiáng)數(shù)字化信息化手段應(yīng)用、推進(jìn)水預(yù)算制度建設(shè)等內(nèi)容，明確具體的試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

　　（四）與現(xiàn)行制度銜接關(guān)系

　　說明試點(diǎn)地區(qū)水預(yù)算管理與水量分配和調(diào)度、取水許可、用水定額、計(jì)劃用水等管理制度的銜接關(guān)系。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)與任務(wù)分工

　　明確試點(diǎn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、部門職責(zé)分工等。

　　（二）實(shí)施進(jìn)度

　　按照2—3年的試點(diǎn)實(shí)施年限要求，明確試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度安排。

　?。ㄈ┩顿Y估算

　　說明試點(diǎn)期間投資整體規(guī)模、分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)測(cè)算等。

　　四、保障措施

　　圍繞試點(diǎn)目標(biāo)、內(nèi)容等，在組織、資金、技術(shù)、政策、宣傳、培訓(xùn)等方面，針對(duì)性提出試點(diǎn)實(shí)施的保障措施。