習(xí)近平總書記指出，根據(jù)我國資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，在繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)上，水資源也要實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控，作為約束性指標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實(shí)，要研究建立雙控的市場化機(jī)制，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。水利部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，全面總結(jié)近年來水管理實(shí)踐中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，立足用水精細(xì)化管理和從嚴(yán)從細(xì)管好水資源、精打細(xì)算用好水資源，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，組織編制了《試點(diǎn)方案》。 

《試點(diǎn)方案》圍繞健全用水總量和強(qiáng)度雙控管理制度，提出開展多方面創(chuàng)新探索。管理范圍上，按區(qū)域、行業(yè)、用水單位三個層次確定預(yù)算管理對象。預(yù)算基數(shù)上，統(tǒng)籌考慮雙控指標(biāo)上限、水資源豐枯調(diào)節(jié)、非常規(guī)水配置利用等因素科學(xué)設(shè)置預(yù)算基準(zhǔn)額度。預(yù)算分配上，提出明確用水配置優(yōu)先順序、實(shí)行負(fù)面清單管理、預(yù)留一定用水指標(biāo)，促進(jìn)水資源要素優(yōu)化配置和高效利用。預(yù)算執(zhí)行上，明確閉環(huán)管理基本程序，提出對突破預(yù)算進(jìn)度和額度進(jìn)行控制、開展用水審計等監(jiān)管措施。市場機(jī)制上，提出通過汰劣上優(yōu)、等量減量替代方式騰出用水空間、推行節(jié)余用水市場化交易等手段，實(shí)現(xiàn)水預(yù)算平衡。保障措施上，提出加強(qiáng)數(shù)字化信息化手段應(yīng)用、推進(jìn)水預(yù)算管理制度建設(shè)等內(nèi)容。 

水預(yù)算管理是水管理領(lǐng)域的重要制度創(chuàng)新。下一步，水利部將按程序遴選試點(diǎn)地區(qū)，分級分類組織開展省域、市域、縣域、流域試點(diǎn)，強(qiáng)化政策協(xié)同，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作指導(dǎo)和跟蹤評價，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善制度政策，推動試點(diǎn)工作取得積極成效和示范效應(yīng)，逐步建立水預(yù)算管理制度。