《試點方案》圍繞健全用水總量和強度雙控管理制度，提出開展多方面創(chuàng)新探索。管理范圍上，按區(qū)域、行業(yè)、用水單位三個層次確定預算管理對象。預算基數(shù)上，統(tǒng)籌考慮雙控指標上限、水資源豐枯調(diào)節(jié)、非常規(guī)水配置利用等因素科學設(shè)置預算基準額度。預算分配上，明確用水配置優(yōu)先順序、實行負面清單管理、預留一定用水指標，促進水資源要素優(yōu)化配置和高效利用。預算執(zhí)行上，明確閉環(huán)管理基本程序，提出對突破預算進度和額度進行控制、開展用水審計等監(jiān)管措施。