推動濟青加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，山東將實施五大行動。在實施產(chǎn)城融合行動中，山東將促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深耕細作“十強”產(chǎn)業(yè)，做強7個國家級和25個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，新增20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群達到200個左右。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，健全評價體系，完善“畢業(yè)機制”，推動完成開發(fā)任務(wù)、產(chǎn)城融合程度高、開發(fā)建設(shè)空間基本飽和的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)、新城區(qū)轉(zhuǎn)型。開展縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。

加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。每年梳理一批制造業(yè)領(lǐng)域億元以上重點項目，對符合條件的加大金融信貸力度。出臺全省企業(yè)技術(shù)改造升級三年行動方案，每年實施投資500萬元以上技改項目1萬個左右。高標準推進濟南—青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導區(qū)建設(shè)，支持濟南市、青島市打造未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。加快推進重大石化項目建設(shè)，打造世界級高端石化基地。加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，到2025年，新能源和可再生能源裝機達到1億千瓦。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)三年行動，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等平臺經(jīng)濟品牌企業(yè)。在健康、養(yǎng)老、育幼、家政等領(lǐng)域開展標準化試點，培樹100家左右誠信家政星級企業(yè)。推進省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力，到2025年，培育省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)120個。做優(yōu)做強一批高品質(zhì)旅游景區(qū)，到2025年，集中打造100個精品文化旅游名鎮(zhèn)、80個省級夜間文旅消費集聚區(qū)，全域旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5.5%左右。

做大做強建筑業(yè)。深入開展推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，做好建筑業(yè)綜合實力強市強縣強企示范創(chuàng)建，著力培育龍頭骨干企業(yè)，科學布局10個以上新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2025年，千億級建筑業(yè)企業(yè)集團突破4家，超500億級12家，超100億級45家。發(fā)展總部經(jīng)濟，強化省市統(tǒng)籌、企業(yè)帶動、校企聯(lián)合，聚焦金融支持、產(chǎn)業(yè)支撐、政策賦能，推動大型優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)在魯投資，帶動山東企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)潛力，培育滿足新型建筑工業(yè)化發(fā)展的管理、技術(shù)人才和技能型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

強化科技人才支撐。完善“1313”四級實驗室體系，到2025年，建設(shè)1個國家實驗室、30個全國重點實驗室、10個省實驗室、300個省重點實驗室。加快構(gòu)建“2+N”人才集聚雁陣格局，推動教育、科技、產(chǎn)業(yè)、人才在人才集聚平臺和人才集聚節(jié)點城市一體布局，提升區(qū)域整體人才競爭力。支持有條件的城市與國內(nèi)外大院大所合作，建設(shè)高水平科創(chuàng)和人才載體。推廣使用高層次人才服務(wù)碼，打造宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。

推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進“四橫五縱沿黃達海”綜合運輸大通道建設(shè)，實現(xiàn)與國家重點城市以及16市之間的高效聯(lián)通。發(fā)展快捷融合的城際和市域(郊)鐵路網(wǎng)，以軌道交通輻射帶動沿線城鎮(zhèn)發(fā)展，到2025年，城市軌道交通在建及營運里程達到700公里。加快高速公路項目建設(shè)，到2025年基本實現(xiàn)“縣縣雙高速”，在建及營運里程達到10000公里。持續(xù)實施港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動，統(tǒng)籌推進港產(chǎn)城三者空間優(yōu)化、功能集成、鏈式耦合，到2025年，沿海港口萬噸級以上泊位達到380個。暢通黃河流域出海通道，合作建設(shè)50個內(nèi)陸港。支持濟南機場和青島機場建設(shè)國際樞紐機場，培育煙臺、臨沂等區(qū)域樞紐機場，建設(shè)現(xiàn)代化運輸機場群。

實施城鎮(zhèn)能級提升行動，山東將轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式。推動濟南市、青島市加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，適時開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作。實施濟南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，完善濟青聯(lián)動發(fā)展機制，打造錯位互補發(fā)展的雙引擎。到2025年，濟南市、青島市經(jīng)濟總量在全國主要城市中實現(xiàn)位次前移，常住人口城鎮(zhèn)化率均達到78%左右。

加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。發(fā)揮東中西部比較優(yōu)勢，引導東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向中西部轉(zhuǎn)移，培育新的增長極。對城鎮(zhèn)化率低于60%的4個市，一市一策制定提升方案，強化產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、項目等支持。加大濟南市與臨沂市、青島市與菏澤市、煙臺市與德州市、濰坊市與聊城市對口合作力度，組織縣對縣、開發(fā)區(qū)結(jié)對共建;鼓勵引導央屬企業(yè)、省屬企業(yè)、民營企業(yè)等各類企業(yè)，組織省內(nèi)高校與4市戰(zhàn)略合作。到2025年，4市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速超過全省平均水平0.5個百分點以上。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。充分挖掘縣城就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口潛力，分類引導縣城發(fā)展，一縣一策科學制定建設(shè)方案。支持10個國家級和10個省級縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)試點縣(市)先行先試，探索差異化、特色化、多元化發(fā)展路徑模式。圍繞產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用等設(shè)施提質(zhì)增效，強化項目載體作用，加快補齊短板弱項。

開展小城鎮(zhèn)提升行動。強化鎮(zhèn)村設(shè)施連接，引導村(居)向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚。聚焦小城鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展，實施小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動，力爭2025年年底，5個鎮(zhèn)實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人目標，一批試點鎮(zhèn)進入全國先進行列。開展鎮(zhèn)域集成改革試點，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，落實建設(shè)用地畝均投資200萬元、稅收10萬元以上等標準要求，實施全生命周期管理。

支持濟南等規(guī)劃發(fā)展面向工薪階層配售型保障性住房

實施城市更新行動，山東將建設(shè)綠色低碳城市。支持濟南、青島、煙臺、濰坊4個國家低碳城市試點。以低碳工作基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿^大的縣(市、區(qū))、園區(qū)和社區(qū)等為突破口，開展近零碳示范創(chuàng)建。推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑，提升建筑能效水平。到2025年，全省新增綠色建筑2億平方米以上，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達到100%。全面推進節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，到2025年年底80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)。加快推進城市排水“兩清零一提標”，到2025年，城市黑臭水體全面消除，城市污水處理廠提標改造完成60%以上，城市生活污水集中收集率達到70%。

建設(shè)新型智慧城市。實施“城市大腦”提升工程，推動市級“城市大腦”向上與省“齊魯智腦”平臺互聯(lián)互通，向下賦能縣級智慧化管理和服務(wù)應(yīng)用。推動公用設(shè)施智能化升級，到2025年，基本實現(xiàn)城市交通路網(wǎng)、城區(qū)管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。提速布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，物聯(lián)網(wǎng)終端總數(shù)達到2.5億個，累計建成開通5G基站25萬個以上，各市和60%的縣(市、區(qū))建成四星級以上新型智慧城市，建成“千兆省”。布局高效人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，培育5個人工智能開放平臺和15個以上技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。

建設(shè)安全韌性城市。建設(shè)一批城市道橋、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，提升完善地質(zhì)、氣象、地震、海洋災害監(jiān)測、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范推動城市公園綠地防災避險設(shè)施建設(shè)。按照國家標準加強消防救援站、消防水源、消防通信、消防車通道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格消防設(shè)計審查驗收管理，推動公共建筑消防設(shè)施符合國家規(guī)范標準。系統(tǒng)化推進海綿城市建設(shè)，增強雨水就地消納和滯蓄能力。到2025年，城市再生水利用率達到55%，全省所有縣(市、區(qū))全部實現(xiàn)整縣制建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造清零。

建設(shè)共治共享城市。增強社區(qū)統(tǒng)籌資源調(diào)配自主權(quán)，推廣社區(qū)吹哨、部門報到、接訴即辦等基層經(jīng)驗，推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，到2025年，社會工作站鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率達到100%。推進各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)實體化運行。打造新時代文明實踐廣場、特色文化街區(qū)、社區(qū)文化中心，因地制宜建設(shè)全民健身中心、公共體育場、體育公園，到2025年，人均體育場地面積達到2.7平方米以上。

實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，山東將擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。堅持轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重，持續(xù)開展“春暖農(nóng)民工”“春風行動”等活動，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上。滾動實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動，對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公益性崗位安置。消除年齡、性別等不合理就業(yè)限制和歧視，不得以年齡為由“一刀切”清退大齡農(nóng)民工。以新生代農(nóng)民工、大齡低技能農(nóng)民工、脫貧人口和農(nóng)村低收入人口等為重點，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，力爭每年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓20萬人次以上。

擴大教育資源供給。落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學政策，保障隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育。在城市更新、新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、住宅小區(qū)建設(shè)過程中，同步規(guī)劃建設(shè)配套教育設(shè)施，保障適齡入學、入園需求。加快職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校發(fā)展，遴選一批高水平中職學校聯(lián)合高職院校舉辦初中后五年制高職教育，大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的職業(yè)教育。發(fā)展智慧教育，到2025年，全省“數(shù)字校園”實現(xiàn)全覆蓋。

優(yōu)化醫(yī)療養(yǎng)老托育服務(wù)。持續(xù)推動國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升區(qū)域間醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平。將常住流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費納入公共財政支出預算范圍，推動農(nóng)民工及子女在常住地均等享有國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，全面建立基本醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌制度，逐步提高門診待遇保障水平。聚焦“一老一小”，實施普惠養(yǎng)老專項行動，積極發(fā)展老年助餐服務(wù);發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，到2025年，千人口托位數(shù)達到4.6個。

完善多層次社會保障體系。推進全民參保精準擴面行動，靈活就業(yè)人員可自主選擇在就業(yè)地或戶籍地辦理參保登記。著力擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保覆蓋面。在農(nóng)民工集中、工傷風險較高的建筑等行業(yè)，繼續(xù)深入實施按項目參加工傷保險政策。實施工傷保險和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，保障失業(yè)人員依法享受失業(yè)保險待遇。到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率達到96%。

提供更高水平住房保障。通過實物配租和發(fā)放補貼等方式，不斷提升城鎮(zhèn)戶籍住房收入雙困家庭公共租賃住房保障水平;鼓勵新市民、青年人較為集中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加大宿舍型保障性租賃住房建設(shè)力度;支持濟南、青島等特大城市規(guī)劃發(fā)展面向工薪階層的配售型保障性住房。推動用人單位依法為穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工繳存住房公積金，鼓勵靈活就業(yè)的農(nóng)民工自愿參加住房公積金制度。符合規(guī)定條件的進城農(nóng)民可享受購房補貼、契稅補貼、規(guī)費減免、信貸支持等優(yōu)惠政策。深入推進老舊小區(qū)改造，“十四五”期間累計開工改造老舊小區(qū)290萬戶，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積提高到40平方米。

到2025年城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋

實施城鄉(xiāng)融合行動，山東將激勵引導城市人才入鄉(xiāng)。健全城市醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，每年選派2000名左右城市人才到基層一線服務(wù)。持續(xù)發(fā)揮“四進”工作組“信息員”“宣傳員”“服務(wù)員”“監(jiān)督員”職責作用，進企業(yè)、進項目、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)開展常駐式督導服務(wù)。繼續(xù)實施“三支一扶”計劃，引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善人才下鄉(xiāng)激勵機制，到2025年，基本打通符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶渠道。

促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模化經(jīng)營，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)總部、精深加工基地和中央廚房，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣級綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心、鎮(zhèn)村商貿(mào)中心和冷鏈物流中心，到2025年，布局形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育建設(shè)30個年交易額超過500億元的商品交易市場。

加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推動重要市政公用設(shè)施布局向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)延伸、城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，通過設(shè)施連接提升城鄉(xiāng)通聯(lián)水平。深化郵政快遞、供銷、交通等既有設(shè)施資源整合，加強農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，到2025年，具備條件的建制村農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋率達到100%。以城鄉(xiāng)供水一體化為基本方向，扎實推進農(nóng)村供水保障工作。因地制宜推行生活污水、道路、供水等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護，引導專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管護。

提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。推動義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，合理布局鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學校和小規(guī)模學校短板，推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與鄉(xiāng)村學校結(jié)對共建、捆綁評價，2025年實現(xiàn)結(jié)對全覆蓋。深入實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和下沉基層，到2025年年底，力爭建設(shè)200所左右縣域醫(yī)療服務(wù)次中心。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，到2025年，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達到100%、60%以上，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。完善鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)嵌入式公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動公共服務(wù)資源向社區(qū)延伸下沉。

山東將強化實施保障，加強組織領(lǐng)導。堅持黨對城鎮(zhèn)化工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組作用，適時召開全體會議或?qū)ｎ}會議，研究推進城鎮(zhèn)化重大問題、重大政策、重大事項。各有關(guān)部門要制定具體辦法或措施，明確時間表、路線圖、責任書;加快制定城鎮(zhèn)化領(lǐng)域相關(guān)標準，充分發(fā)揮標準對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)范和引導作用。各市、縣(市、區(qū))切實肩負起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主體責任，完善組織保障體系，結(jié)合實際抓好落實。

強化城鎮(zhèn)化用地保障。對城鎮(zhèn)化重點項目，堅持“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”，優(yōu)化土地利用計劃分配，分級分類保障項目用地。加大批而未供和閑置土地處置力度。積極盤活存量集體建設(shè)用地，對已騰退復墾的農(nóng)村建設(shè)用地，在扣除村民安置、公共服務(wù)配套、村集體自身發(fā)展用地后，節(jié)余的建設(shè)用地指標(不包括規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模)，可按照建設(shè)用地增減掛鉤政策規(guī)定在省域內(nèi)有償調(diào)劑使用。

加強城鎮(zhèn)化財政金融支持。完善縣級基本財力保障機制獎補資金與常住人口掛鉤機制，增加對吸納外來人口較多地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。通過以獎代補、貸款貼息、風險補償?shù)确绞剑藙痈黝惤鹑诠ど躺鐣Y本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等產(chǎn)品用于縣城城鎮(zhèn)化項目建設(shè)。強化金融服務(wù)，構(gòu)建滿足新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求的金融服務(wù)體系。

強化城鎮(zhèn)化項目支撐。健全完善新型城鎮(zhèn)化重點項目庫，將符合條件的都市圈建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、縣城補短板、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合等項目納入省級重點項目，加強財政支持和用地、用能、用水、污染物排放總量替代等要素保障。實施項目聯(lián)審會商，清單式管理、責任化推進，提速辦理項目審批、環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)。加強政銀企對接，鼓勵引導銀行、基金公司等金融機構(gòu)參與支持城鎮(zhèn)化項目建設(shè)。

完善城鎮(zhèn)化監(jiān)測機制。建立人口流動情況動態(tài)監(jiān)測機制。依托自然資源廳國土調(diào)查數(shù)據(jù)、統(tǒng)計局統(tǒng)計用城鄉(xiāng)代碼和城鄉(xiāng)劃分數(shù)據(jù)，明確人口、土地相匹配的城鎮(zhèn)區(qū)域，建立統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)。建立組織、民政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村與統(tǒng)計、發(fā)展改革部門等關(guān)于規(guī)范村改社區(qū)基層黨建和治理會商聯(lián)動機制，對可能影響城鎮(zhèn)化統(tǒng)計的街道內(nèi)村莊、鎮(zhèn)駐地村莊重點分析。全面排查部分列入全國“百強縣”“千強鎮(zhèn)”等經(jīng)濟水平較高而城鎮(zhèn)化率偏低的地區(qū)，以及化工園區(qū)、林場、庫區(qū)、湖區(qū)等特殊區(qū)域，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。