山東省人民政府

關于貫徹落實“四水四定”原則

若干措施的通知

魯政字〔2023〕239號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實“四水四定”原則，嚴格水資源剛性約束制度，全面提升水資源節(jié)約集約安全利用水平，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，現結合實際提出如下措施。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全方位落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，以實現水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善為目標，建立水資源剛性約束制度，推動經濟社會發(fā)展方式綠色轉型。到2025年，水資源剛性約束制度得到有效落實，水資源管控體系基本建立；全省用水總量控制在241.1億立方米以內，萬元地區(qū)生產總值用水量比2020年下降16%；國家省級水網先導區(qū)建設任務基本完成，省級水網覆蓋范圍達到88%以上；重大產業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃水資源論證實現全覆蓋；河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，地下水超采治理全面完成。到2035年，水資源剛性約束制度得到全面落實，形成水資源節(jié)約集約利用的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局；建成黃河流域水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)；河湖生態(tài)系統(tǒng)質量與穩(wěn)定性全面提升，水資源節(jié)約集約化利用水平全國領先。

二、強化以水而定促發(fā)展

（一）堅持以水定城。根據水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局，把水資源作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、區(qū)域資源開發(fā)、產業(yè)結構布局、重大項目選址和審批的重要依據，合理規(guī)劃城市經濟社會發(fā)展結構，合理確定城市規(guī)模、土地利用和產業(yè)發(fā)展布局，強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，推動城市群集約高效發(fā)展，防止城市“攤大餅”式無序擴張。（省自然資源廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等配合）

（二）堅持以水定地。根據水資源承載能力確定土地開發(fā)上限，對土地規(guī)劃用途進行嚴格管制，土地利用規(guī)模和方式要適應區(qū)域水資源剛性約束。加強農業(yè)節(jié)水增效，堅持適水種植、量水生產，合理調整農作物種植結構，促進農業(yè)布局結構規(guī)模與水資源承載能力相協調。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳牽頭）

（三）堅持以水定人。根據水資源承載能力調控人口發(fā)展規(guī)模，在確?；颈Ｕ仙钣盟枨蠡A上，確定城鄉(xiāng)各發(fā)展階段的人口規(guī)模，以水法規(guī)調整人的用水行為，以水文化培育人的用水習慣。深化節(jié)水宣傳教育，增強公眾節(jié)水意識，踐行《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，建設節(jié)水型社會。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等按職責分工負責）

（四）堅持以水定產。根據水資源承載能力優(yōu)化產業(yè)發(fā)展，以最嚴格水資源管理為手段，實現產業(yè)結構與水資源稟賦相協調、產業(yè)布局與水資源配置相適應、產業(yè)規(guī)模與供水能力相匹配。大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，逐步壓縮高耗水行業(yè)的規(guī)模，扶持節(jié)水技術和產業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。推動工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)循環(huán)高效用水，推進廢水資源化利用。（省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

三、強化水資源剛性約束

（五）嚴格用水總量和強度約束。嚴守水資源可利用量“紅線”，嚴格水資源管控目標約束“控制線”。鼓勵在合理開發(fā)利用范圍內通過工程建設、再生水回用、海水淡化、水權交易等方式增加可用水量，建立國家和省重點工程用水“一事一議”制度，在“紅線”控制范圍內由省政府統(tǒng)一決策實施。加快推進跨區(qū)域江河流域水量分配，明確區(qū)域農業(yè)、工業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境等水資源利用邊界線，嚴格水資源用途管制。禁止擅自改變水資源用途、擠占基本生態(tài)用水和農田灌溉合理用水。健全覆蓋主要農作物、工業(yè)產品和生活服務業(yè)的用水定額體系。（省水利廳牽頭）

（六）嚴格河湖生態(tài)水量約束。合理確定河湖重要控制斷面基本生態(tài)流量（水量、水位,下同）保障目標，健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警機制，強化河湖生態(tài)流量調度管理。至2025年生態(tài)流量管理措施全面落實，納入生態(tài)流量保障重要名錄的河流湖泊基本生態(tài)流量達標率達到90%以上。（省水利廳牽頭）

（七）嚴格地下水雙控指標約束。從嚴制定地下水量、水位控制指標，實行雙控管理。除應急取水等特殊情況外，對不滿足地下水總量控制、地下水位控制要求的地區(qū)，要暫停審批新增取用地下水，限期開展區(qū)域地下水取水工程布局分析評估及優(yōu)化調整，制定取用地下水壓減方案，逐步削減地下水取水量，維持合理地下水位。地下水位持續(xù)下降的地區(qū)要及時劃為地下水超采區(qū)。（省水利廳牽頭，省自然資源廳等配合）

（八）嚴格規(guī)劃管控約束。國民經濟和社會發(fā)展相關工業(yè)、農業(yè)、能源等需要進行水資源配置的專項規(guī)劃，城市國土空間總體規(guī)劃，重大產業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃，以及涉及大規(guī)模用水或者實施后對水資源水生態(tài)造成重大影響的其他規(guī)劃，應當進行規(guī)劃水資源論證。其中，黃河流域工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，涉及水資源開發(fā)利用的，應當進行規(guī)劃水資源論證。未經論證或者經論證不符合水資源強制性約束控制指標的，規(guī)劃審批機關不得批準該規(guī)劃。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省能源局等按職責分工負責）

四、強化水資源節(jié)約集約利用

（九）推進農業(yè)節(jié)水增效。持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造，提檔升級骨干灌排設施。推動高效節(jié)水灌溉與高標準農田建設同步實施，推廣高效節(jié)水灌溉技術，提高灌溉水利用效率和效益。（省農業(yè)農村廳、省水利廳等按職責分工負責）

（十）推進工業(yè)節(jié)水減排。推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，推廣使用先進適用節(jié)水技術裝備，實施節(jié)水改造，推進用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。加強高耗水行業(yè)用水定額管理，推動重點企業(yè)開展水平衡測試和水效對標。（省工業(yè)和信息化廳、省水利廳等按職責分工負責）

（十一）推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加快城鎮(zhèn)供水管網漏損治理，實施城鎮(zhèn)供水體系和供水管網改造提升工程，全面推進節(jié)水型城市建設。新建、改建、擴建工程的節(jié)水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。大力推動公共領域節(jié)水，嚴控高耗水服務業(yè)用水，開展公共機構節(jié)水改造，新改擴建公共建筑全面使用節(jié)水器具。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

（十二）推進非常規(guī)水源開發(fā)利用。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，逐步擴大利用領域和規(guī)模。推進海綿城市建設，提升城市雨水資源綜合利用水平，加強礦坑水、微咸水利用，加快濱海地區(qū)海水淡化與綜合利用。加強污水資源化利用，以缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感地區(qū)、水生態(tài)脆弱地區(qū)為重點，推進再生水利用配置試點、區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。（省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等配合）

（十三）加強雨洪資源利用。加快推進雨洪資源利用工程建設，著力破解工程性缺水瓶頸，提升雨洪水調蓄能力；完善干支水網體系，完善“四方連通、全省一體，多源調劑、統(tǒng)籌兼顧”的水資源配置格局，提高水資源聯合調配能力。通過工程挖潛、聯合調度、綜合調蓄增加的水資源量不納入用水總量控制目標。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委等配合）

（十四）加快國家省級水網先導區(qū)建設。深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，實施“水網+”行動，構筑水安全保障網、水民生服務網、水生態(tài)保護網，建設水美鄉(xiāng)村示范帶、內河航運示范帶、文旅融合示范帶、綠色發(fā)展示范帶，推動形成“三網四帶”總體格局，提升現代水網綜合效益。堅持“綱、目、結”并舉，構建“1+1+N”政策體系，構建“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”的省級水網主骨架和大動脈，統(tǒng)籌推動市縣水網互聯互通、協同融合，搭建起現代水網建設的“四梁八柱”，形成全省水利“一張網”。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委等配合）

五、強化水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理

（十五）保護河湖生態(tài)健康。以“讓水流動起來，讓河活起來”為目標，提升自然修復循環(huán)能力，推進水生態(tài)空間建設與保護，加強區(qū)域水系連通，制定母親河復蘇行動方案，持續(xù)開展河湖健康評價。已建工程要開展生態(tài)流量（水量）泄放管控。（省水利廳牽頭）

（十六）嚴格地下水開發(fā)利用。認真落實《地下水管理條例》（國務院令第748號）、《山東省人民政府關于加強地下水管理的意見》（魯政字〔2023〕174號），加強地下水開發(fā)利用管理。完成新一輪地下水超采區(qū)和禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定，推進地下水超采綜合治理，促進地下水采補平衡。到2025年，全面完成淺層地下水超采治理階段性目標任務，深層承壓水超采量基本壓減完畢。到2035年，全面建立起有效保護和合理利用地下水的體制機制，基本消除地下水超采區(qū)，實現地下水采補平衡、可持續(xù)利用。（省水利廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

（十七）加強水資源超載治理。嚴格執(zhí)行水資源超載地區(qū)新增取水許可限批制度，科學制定水資源超載治理方案，壓實主體責任、明確治理目標、落實治理措施，開展水資源承載能力評估，加快水資源超載綜合治理，推動生態(tài)保護和高質量發(fā)展。（省有關部門按職責分工負責）

（十八）提升水環(huán)境質量。推動實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，堅持保水質、增顏值并舉，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持“三水統(tǒng)籌”，發(fā)揮各級“河長制”作用，加大水環(huán)境監(jiān)管和問題隱患排查整治力度。建設一批具有典型示范價值的美麗河湖。加快推進“兩個清零、一個提標”，補齊城鎮(zhèn)生活污水治理設施短板，推動解決污水溢流直排等突出問題。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等按職責分工負責）

六、保障措施

（十九）加強組織領導。嚴格落實各級政府的主體責任，加強對水資源開發(fā)利用與保護的組織領導，協調解決水資源開發(fā)利用與保護工作中的重大問題。各部門和單位要結合各自職能，細化目標任務，認真貫徹落實。（省水利廳牽頭）

（二十）加強資金投入。各級政府要拓寬渠道加大資金投入，保障水資源可持續(xù)利用，支撐經濟社會高質量發(fā)展。（省財政廳牽頭，省水利廳配合）

（二十一）強化科技支撐。強化需求牽引、應用至上，加強用水精準計量，推進在線計量設施建設。數字賦能，完善水資源管理信息基礎設施，整合相關信息系統(tǒng)和信息資源，提升業(yè)務應用智能化水平，推進數據分析應用，支撐科學決策。（省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省大數據局等按職責分工負責）

（二十二）深化改革創(chuàng)新。不斷深化完善水權市場化改革和水價機制改革，提升水資源要素配置水平，促進水資源節(jié)約集約利用。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

（二十三）嚴格監(jiān)督評價。各級政府將落實水資源剛性約束制度納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立水資源剛性約束督查制度和責任追究制度。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委等配合）

（二十四）健全長效機制。建立健全水資源節(jié)約集約利用機制，加強公眾參與和社會監(jiān)督，推動建立取用水單位和個人誠信檔案，提升社會公眾水資源保護意識。（省水利廳牽頭）

山東省人民政府

2023年12月30日