關鍵詞：水資源；工業(yè)化；供需平衡；供水工程建設；綜合利用
據《漯河市2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》全域水資源總量5.03億m3，人均水資源量180m3，是全國人均水平的十分之一。作為缺水城市要在增加水資源總量、優(yōu)化水資源配置、節(jié)約和保護水資源上下功夫，破解水資源短缺的制約瓶頸，保障全市用水安全，為經濟發(fā)展提供更多支撐。為了貫徹新發(fā)展理念、落實“四水同治”和中原生態(tài)水城建設要求，提高水資源的綜合利用、解決漯河市區(qū)缺水局面，重點是解決四個問題。一是通過河湖濕地建設滯蓄過境水、通過“海綿城市”建設蓄積雨水，增加全市水資源總量；二是提高中水利用率；三是建筑工地施工降水有效利用，四是市政用水不再使用自來水。
一、城市概況
1.漯河市社會經濟概況
漯河市位于河南省中南部，是鄭州都市圈重要樞紐城市，轄兩縣三區(qū)，總面積2617平方公里，常住人口237萬人，是中國食品名城、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家園林城市、中國漢字文化名城、中部最佳投資城市。2022年全市地區(qū)生產總值1812.9億元，比上年增長5.2%。其中，第一產業(yè)增加值166.9億元，增長5.4%；第二產業(yè)增加值790.1億元，增長7%；第三產業(yè)增加值855.9億元，增長3.6%。全年人均生產總值76493元，增長5.2%。
2.漯河市水資源現(xiàn)狀
漯河屬暖濕性季風氣候，四季分明，常年降水量786mm，漯河境內有大小河流81條，均屬淮河水系，主要河流有沙河、澧河、潁河等，其中沙、澧河橫貫全境，在市區(qū)交匯后穿越市區(qū)而過。澧河為常年性河流，多年平均流量18.1m/s，歷年最大流量2780m/s，最小流量0.2m/s。
（1）地表水資源量及分布
地表水資源量是指河流、湖泊、冰川等地表水體中由當?shù)亟邓纬傻?。地表水資源量不能認同為河道徑流量，因為過境水不屬于區(qū)域地表水資源量。根據《漯河市水資源公報》，2016年漯河市區(qū)地表水資源量約為6232萬m3，近年來漯河市區(qū)地表水資源量均低于多年平均值，水資源短缺問題越發(fā)嚴重。
根據《河南省沙潁河流域地表水水量分配方案》，《河南省地表水、地下水、其他用水指標》（豫水政資[2014]54號）和各地市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法和細化指標，漯河市地表水用水量指標如表所示。
沙潁河流域內漯河市用水總量控制指標（單位：億m3）
如表所示，根據《河南省沙潁河流域地表水水量分配方案》，2020年沙河和潁河向漯河市提供的水量分別為11298萬m3和7000萬m3，沙潁河向漯河市提供的水量合計為18298萬m3。本項目取用澧河水（沙河支流）的水量在分配的指標范圍內。
漯河市取用沙潁河水量指標（單位：萬m3）
（2）地下水資源量及分布
（根據《漯河市水資源綜合規(guī)劃》，漯河市區(qū)淺層地下水資源量如表所示。
漯河市區(qū)淺層地下水資源量成果表（單位：萬m3）
地下水資源量是一個動態(tài)指標，與其直接相關的因素是年降水量值，地下水資源量數(shù)值包含有與地表水資源量的重復計算量。根據《漯河市水資源公報》，2016年漯河市地下水資源量約為11737.8萬m3。
3）水資源總量及可利用量
水資源總量是指降水所形成的地表和地下的產水量，即河川徑流量和降水入滲補給量之和。水資源總量并不等于地表水資源量與地下水資源量的簡單相加，需扣除兩者重復量。根據《漯河市水資源公報》，漯河市區(qū)2016年的水資源總量約為16962.3萬m3，近年漯河市區(qū)水資源情況如表所示。
2014-2016年水資源量
根據《漯河市水資源綜合規(guī)劃》，漯河市區(qū)多年平均水資源可利用量如表所示。
漯河市水資源可利用總量成果表
由以上分析可知，漯河市區(qū)水資源最大可利用總量約為1.9億m3（不包括南水北調水和燕山水庫水外購水源），市區(qū)人口約130萬(含三個區(qū)農村人口），人均水資源可利用量146m3。
二、漯河市水資源利用情況
1.水源現(xiàn)狀
根據最新修編的《漯河市城市總體規(guī)劃》（2012～2030）、《漯河市城市供水與節(jié)約用水專項規(guī)劃》（2013-2030）等規(guī)劃報告，目前漯河市中心市區(qū)城市生活供水可利用以下4部分水資源：
（1）澧河地表水資源
澧河為Ⅱ類水質，水質為優(yōu)；沙河存在水質污染問題，目前水質類別為地表水III類，不宜作為城市生活飲用水水源，目前主要用作漯河市工業(yè)用水水源。漯河市城區(qū)內較大的提水工程有位于澧河的澧河飲用水源地取水口、沙河上的銀鴿、華電提水泵站及東方紅、大閆、馬崗機電灌站共6處，合計設計提水規(guī)模約為38.58萬m3/d，設計供水量約為12490萬m3/a。
澧河是目前漯河市城市居民生活用水的主要水源，水質較好，主要水質指標均符合《地表水環(huán)境質量標準》II類標準，每年能提供給漯河市區(qū)城市供水的水量可達7154萬m3。由于近年干旱，燕山水庫修建以后，澧河下泄流量逐年減少，漯河市區(qū)城市生活可利用的水量也在減少，目前澧河每年可以提供給市區(qū)的水量約為3500萬m3。
（2）地下水資源
根據《2016年漯河市水資源公報》，漯河市市區(qū)地下水多年平均水資源量為0.9004億m3，2016年市區(qū)地下水資源量為1.17378億m3，較多年平均值偏多30.36%，2016年市區(qū)地下水供應量為1.4163億m3，開發(fā)利用程度高達120.66%，地下水超采嚴重。結合漯河市已形成較嚴重的漏斗區(qū)的事實，漯河市應盡可能避免抽取地下水，但可作為城市供水的備用水源。
（3）南水北調水源
漯河市區(qū)年均分配水量5670萬m3。漯河市區(qū)承接南水北調來水的水廠為二、三、四、五水廠，水量分配如下：二水廠：4.0萬m/d，三水廠：4.0萬m/d，四水廠：2.5萬m/d，五水廠：5.0萬m/d。
（4）燕山水庫水
燕山水庫水水量上保證率較高，水質較好，且根據規(guī)劃，燕山水庫每年可通過澧河河道向漯河市區(qū)提供的生活用水量約8000萬m3的水量（需要當?shù)卣徺I水量指標），因此，燕山水庫水可作為第一水廠和第四水廠重要的取水水源。
2.供水工程與供水量
漯河市區(qū)的主要供水工程情況如下：
（1）供水工程
1）漯河市清源供水有限公司供水設施
漯河市1964年始建市自來水廠，1984年漯河市清源供水有限公司成立后，原自來水廠改稱第一水廠，并隨著城市的發(fā)展，先后建設了第二、第三、第四自來水廠，目前第六水廠正在建設。
第一水廠位于泰山路西澧河岸邊，占地面積16756.1平方米，水源為澧河水。其始建于1964年，以地表水為水源，后經多次擴建。設計供水能力達到每天7萬立方米，其中3萬立方米正在提升改造。一水廠供水水泵揚程：36米。采用常規(guī)地表水處理工藝對原水進行處理，工藝流程為：預沉-反應沉淀-過濾-清水池-送水泵房。
漯河市二水廠位于湘江路京廣鐵路立交橋東側路南。始建于1983年3月，為接受南水北調來水水廠，建設規(guī)模為4萬m3/d，已經于2015年11月9日完成通水任務，目前每天供水量為4.5萬m3/d。
漯河市三水廠位于嵩山路沙河大橋北端西側，占地10235.4m2，始建于1986年7月，為接受南水北調來水水廠，建設規(guī)模為4萬m3/d，已經于2018年完成通水任務，目前每天供水量為4萬m3/d。
第四水廠位于貿易區(qū)東京路北端澧河南岸，占地面積23966平方米。目前以澧河水和南水北調水為水源，南水北調水于2015年底通水，規(guī)劃供水量為2.5萬m3/d，水廠目前設計供水能力每天6萬立方米。
2）漯河市銀河水務公司供水設施
漯河市銀河水務公司成立于2010年，銀河水務下轄漯河市第五水廠。漯河市第五水廠位于召陵東城產業(yè)集聚區(qū)經一路，接受南水北調水源，設計總規(guī)模為5萬m3/d，一期建設規(guī)模5萬m3/d，二期2.5萬m3/d（正在建設）。一期已經于2016年11月完成通水任務，目前承擔著漯河市召陵區(qū)的自來水供應任務。
3）漯河市第八水廠
漯河市第八水廠位于漯河市經濟技術開發(fā)區(qū)，設計供水能力2.5萬m3/d，規(guī)劃將來擴建至5萬m3/d，服務范圍為漯河市經濟技術開發(fā)區(qū)，由于管網建設沒有完善，供水范圍內自備水未壓采完畢，覆蓋區(qū)人口和企業(yè)入駐沒有達到預期，2017年2月通水，日均供水量約為0.7萬m3/d，沒有達到年分配水量值，僅為28%。
4）自備水源
根據漯河市節(jié)水辦提供的資料，目前，漯河市直屬的取用地下水的自備水源用水戶約114戶（含雙向用水戶），合計年度用水計劃約為1907萬m3，源匯區(qū)地下水取水戶約為37戶，計劃總用水量約為60.64萬m3，郾城區(qū)地下水取水戶約為137戶，計劃總用水量約為1160.5萬m3，召陵區(qū)地下水取水戶約為21戶，計劃總用水量約為59.9萬m3。
根據《漯河市城市供水與節(jié)約用水專項規(guī)劃》，城市總需水量（含中水）預測2020年中心市區(qū)總規(guī)模48.5萬m/d，考慮1.2的日變化系數(shù)，年需水量為14752萬m3。
漯河市中心市區(qū)可供利用的水資源量匯總表
從上表可以看出，漯河市區(qū)水資源需求主要靠外購燕山水庫水和南水北調水。根據漯河城市水廠供水現(xiàn)狀，南水北調水源為漯河城市公共供水的主要水源。一方面高價購買水資源，地下水超采，另一方面過境地表水沒有得到蓄積利用、中水利用率低。因此，漯河市市區(qū)急需開源節(jié)流、增加水資源的儲備、加快利用中水資源的步伐。
三、漯河市水資源利用存在的問題
1.中水利用率低
漯河市目前已經建成沙南、沙北、馬溝等7座污水處理廠，總處理能力達到42.5萬m/d，在建污水處理規(guī)模為14萬m/d，且全部采用深度處理工藝，排放水質達到準Ⅳ類，這為漯河市中水回用提供了水源。目前沙南污水處理廠、沙北污水處理廠、經開區(qū)污水處理廠的中水主要用于城市景觀水系、園林環(huán)衛(wèi)、企業(yè)生產冷卻等。具體情況是沙南污水處理廠的中水供給華電漯河發(fā)電有限公司，漯河中鐵威特經開水務有限公司的中水供給經開區(qū)中心公園人工湖作為生態(tài)景觀水。園林綠化養(yǎng)護中心采用部分中水作為園林綠化使用。沙北污水處理廠建成至嵩山東支路會展中心的中水回用管道及取水點，供城市消防和市政用水。據相節(jié)水型城市創(chuàng)建有關資料，漯河市中水利用量2018年1494.96萬m ，2019年1311.01萬m3；利用率分別為 21.40% 和 20.56%（實際利用率可能更低一些）。
漯河市總體規(guī)劃中要求中水回用的規(guī)模要在2020年>32%，2030年>35%，同時，河南省人民政府于2015年發(fā)布的《碧水工程行動計劃》要求到2020年城市中水利用率不低于30%?！朵鸷邮谐鞘形鬯幚韺ｍ椧?guī)劃》要求的中水利用率目標是2020年37.5%；2030年40.9%。
目前，漯河市區(qū)中水利用率遠沒有達到相關規(guī)劃中要求的中水利用率目標。原因一是用水理念落后，重傳統(tǒng)水源利用而輕中水利用；二是中水回用管網和市政取水點建設資金投入不足；三是缺乏行之有效的中水利用制度體系。
2.市政用水造成浪費
根據現(xiàn)行《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-98），市政用水量包括澆灑道路和綠地用水，此部分水量一般占綜合生活用水與工業(yè)用水之和的5%～10%?？紤]到隨著城市的發(fā)展，城市道路、綠化景觀、綠地等占城市建設用地的比例有所上升，因此用于澆灑道路、園林綠地的用水量亦將有所增加。根據《漯河市城市供水與節(jié)約用水專項規(guī)劃》城市2020年總需水量為48.5萬m/d，按取值5%計算，市政用水總需水量為1.71萬m/日。根據市政用水不完全統(tǒng)計，2019年漯河市區(qū)市政用水量約0.8萬m/日。
這部分市政用水全部取之市政自來水管網，按市區(qū)現(xiàn)行水價3.67元/m3計算，每天的水費為29360元，年費用為1071萬元。這一方面造成了財政資金的浪費。另一方面，我市生活飲用水主要水源為南水北調水，政府投巨資建成了南水北調供水工程，每一滴水都非常寶貴。市政用水與居民生活用水爭利，特別是夏季用水高峰，市政灑水車取水更是造成市區(qū)局部水壓低的現(xiàn)象，影響居民生活用水安全。從經濟效益和社會效益兩方面來說，市政用水都應該積極利用中水和河道天然水源，減少自來水的用量。
3.建筑降排水利用不足，造成浪費
據相關部門統(tǒng)計，漯河市2019年房屋開發(fā)量約為300萬m2，建筑施工降排水量每天約20000m3，年約730萬m3。這些施工降水由于沒有采用回灌技術、沒有蓄積利用，大部分排放到市政下水道，最后進入污水處理廠進行了處理。這一方面浪費了地下水資源，另一方面浪費了污水處理資源和財政資金。目前，漯河市污水處理項目結算單價為1.54元/m3，漯河市財政每年為此支出的污水處理費約1124萬元。造成這一現(xiàn)象的原因有二：一是地下水資源保護力度不夠，建筑工地沒有采用回灌技術、施工現(xiàn)場水資源二次利用率低；二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，市政雨污水管道未完全分流。
4.過境水資源的利用程度不高
大河穿城，有水不好用。沙澧河為過境河流，水量較大，澧河水質較好，但因防洪壓力大，以及自身水面標高與城市內水水面標高有落差，現(xiàn)狀城市內水與沙澧河不連通，內河系較難利用沙澧河河水。城區(qū)除澧河橡膠壩和漯河攔河閘外，沒有建設有效的攔蓄水工程及滯蓄水資源的河湖濕地，雨洪資源難以利用，現(xiàn)狀利用率不到8%。
中心城區(qū)地勢相對高，黑河、汾河、干河、塔河等均從城區(qū)發(fā)源，呈射線狀，同時，沙澧河穿城而過，將城市分成南北兩片，城區(qū)內缺少中小水系構建的微循環(huán)系統(tǒng)承接和溝通大河帶來的水資源和水動力。城區(qū)周邊放射狀河道匯水面積小，在沒有外水源補充的情況下，生態(tài)基流都得不到保障，枯水期容易干涸。
四、提水資源利用的對策分析
城市的發(fā)展、社會的進步、人民生活的提高都與水有著密切的關系，為進一步提高我市水資源利用，建議采取以下措施：
1.將城市水系及濕地公園建設擺到重要日程
通過“河湖連通、多源共濟”，提升中心城區(qū)的水面率和水網密度，改善城市的水生態(tài)環(huán)境。實施河湖水系建設與修復治理、水污染防治和中水利用，為河湖水系建設提供載體。構建“群湖護城，玉帶纏腰”河湖體系，從城市戰(zhàn)略發(fā)展和安全保障角度出發(fā)，新建戰(zhàn)略備用水源地，打造市區(qū)水資源新動能。實現(xiàn)水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，把漯河建設成為魅力多彩中原水城。
通過河道閘壩提升沙澧河水位，保證沙河節(jié)制閘處于57.5米的常水位高程，沙澧連通渠閘壩處于59米常水位高程，引沙河、澧河水自流入城，改善城市水環(huán)境；通過增設內水系，引水入城，提升河道密度，增加親水性；構建環(huán)狀水系，串聯(lián)各射線狀河道，為各河道提供水源。利用現(xiàn)狀七支渠、規(guī)劃的七塔連通河道、龍湖、西湖和龍?zhí)逗B通河道建設北環(huán)河；利用規(guī)劃的天鵝湖、東湖、汾河和黑河連通河道建設東環(huán)河；利用現(xiàn)狀唐江河（含馬溝）、規(guī)劃的淍河建設南環(huán)河；利用現(xiàn)狀澧河、規(guī)劃的內河建設西環(huán)河。
通過構建新的環(huán)狀水系，串聯(lián)七支渠、塔河、汾河、黑河、干河、唐江河等17條射線狀河渠和七支湖、龍湖、西湖、龍?zhí)逗?、天鵝湖、東湖、汾湖、中心公園內湖、銀江湖、開源森林公園湖、唐江湖、月灣湖等湖泊，將沙南，沙北水系連成一片。這些河湖水系與沙澧河遙相呼應，構成漯河市區(qū)的生態(tài)水系。
結合防洪排澇和引水調蓄需要，建設調蓄湖，提升城區(qū)蓄洪承載能力。要盡快啟動“淍河濕地公園”“三河灣濕地公園”等規(guī)劃濕地公園的建設，與城市河道互聯(lián)互通，發(fā)揮中水再凈化、水資源量擴大、城市防洪排澇、提升城市品質等結合作用。
2.提高中水利用率
目前我市的中水利用率只有20.56%?？傄?guī)在漯河市域總體規(guī)劃目標中對中水做了約束性規(guī)定：2020 年城市中水利用率大于32%，2030 年城市中水利用率達到 35%。要達到以上目標，要落實規(guī)劃和加強管理。
具體措施：一是要加強城市中水回用工程建設，提高再生水的處理能力和輸送能力。依據相關規(guī)劃和用戶需求，建設污水處理廠深度處理工程、泵站及中水管網。二是將中水作為生態(tài)補水，除繼續(xù)向經開區(qū)中央公園、幸福渠、黑河、唐江河等水系補水外，利用規(guī)劃建設的三河灣濕地、淍河濕地和唐江河濕地、龍江生態(tài)城水系濕地，青龍河濕地等吸納周邊污水處理廠的中水。另外在河渠水系和濕地周邊建設市政用水取水點。三是拓展工業(yè)用戶，重點向華電、恒瑞熱電廠、銀鴿造紙、煙廠、協(xié)鑫光伏、世林冶金等企業(yè)提供中水作為工業(yè)生產和冷卻用水。四是鞏固“節(jié)水型城市”建設成果，結合“海綿城市”建設，在住宅小區(qū)試點中水利用。如利用與沙北污水處理廠和格威特污水處理廠距離近的優(yōu)勢，鋪設中水管網至邱李安置小區(qū)和龍江生態(tài)城社區(qū)。
3.改善建筑降排水利用途徑
為保護地下水資源和利用施工降排水采取的措施有：一是建立施工降排水回灌管理制度，節(jié)約地下水資源。二是要加快形成市區(qū)雨污分流體系，通過雨水管道將施工降排水補充到河流水系。三是緊鄰河湖水系的建筑工地，施工降水可以直排河流湖泊水系，由施工單位出資修建，政府采用獎補政策。四是是建筑工地周邊沒有河流湖泊水系的，設降排水輸送管道、植草溝將施工降排水輸送至河湖水系，施工工地范圍內施工單位出資修建，公共部分由政府出資修建；五是在住宅小區(qū)修建時，建設永久性蓄水池施工期間收集建筑降水、用于施工用水、揚塵防治和車輛沖洗等；在小區(qū)建成后，收納雨水，用于小區(qū)道路、綠地、消防、沖廁等。
4.轉變市政用水途徑
在中水管網及城市現(xiàn)有河湖水系周邊建設取水點，滿足市政、消防等用水需求，實現(xiàn)市政用水不再利用自來水的目標。有條件的公廁，利用中水和河湖水，沒條件的利用地下水。
5.強化基礎支撐、完善管理機制
一是編制完善相關規(guī)劃。編制《漯河城市水資源利用規(guī)劃》、《漯河城市中水利用規(guī)劃》等。完善《中原水城生態(tài)水系規(guī)劃》、《漯河城市供水與節(jié)約用水專項規(guī)劃》、《漯河市城市排水防澇專項規(guī)劃》等。用規(guī)劃引領水資源工程建設、管理工作。二是完善用水法規(guī)。出臺《中水利用管理規(guī)定》、《建設項目施工降排水管理辦法》、《住宅小區(qū)配套設施建設管理辦法》等，將中水利用、建筑降排水、小區(qū)蓄水池建設納入法制化軌道。三是完善考核機制。制定《漯河市最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》開展最嚴格的水資源管理制度考核工作，考核結果向社會公開，并納入縣區(qū)及部門領導班子綜合考評體系。進一步嚴格用水總量控制和定額管理，加強水資源消耗總量和強度雙控制度，完善計劃用水考核和用水計量監(jiān)控制度，強化建設項目水資源論證，完善節(jié)約用水“三同時”制度，從源頭上擰緊水資源需求管理的閥門。四是加強部門聯(lián)動。充分調動發(fā)改、財政、水利、城管、住建、生態(tài)環(huán)境等相關部門的積極性，構建起上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制，打好“組合拳”。實現(xiàn)中原生態(tài)水城和“四水同治”的目標。
