吉林省農(nóng)村供水高質量發(fā)展實施方案

（2023-2026年）

農(nóng)村供水事關我省千萬農(nóng)村居民身體健康和生活保障，是全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。目前，全省農(nóng)村自來水普及率已達到97.8%，基本實現(xiàn)全覆蓋，高出全國平均水平10.8個百分點，取得了顯著成效。但按照“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標要求，我省農(nóng)村供水保障水平仍處于初級階段，24小時供水工程比重低、長效機制不健全等問題還不同程度存在。為深入貫徹落實習近平總書記關于農(nóng)村飲水安全保障的重要指示精神，按照省委、省政府有關部署要求，逐步推動農(nóng)村供水城鄉(xiāng)均等化，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平，全面保障農(nóng)村居民用水新需求，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，努力打造東北地區(qū)農(nóng)村供水高質量發(fā)展先導區(qū)，結合全省實際制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照省委、省政府決策部署，對標“基本公共服務實現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標任務，堅持以人民為中心，以問題為導向，以需求為牽引，聚焦農(nóng)民用水市民化，突出“建好、管好、用好”三個關鍵環(huán)節(jié)，進一步健全完善農(nóng)村供水工程體系，提升水質安全保障能力，實現(xiàn)工程縣級統(tǒng)管企業(yè)化運營，完善應急供水體制機制，確保工程安全、穩(wěn)定、長效運行，為助力鄉(xiāng)村振興、全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林奠定供水保障堅實基礎。

二、基本原則

——堅持城鄉(xiāng)融合，規(guī)模發(fā)展。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；l(fā)展，建立健全從“源頭”到“龍頭”的水質保障體系，積極推進有條件地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質、同服務、同監(jiān)管，夯實農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的供水基礎。

——堅持實事求是，因地制宜。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興實施進程，緊密結合全省東部、中部、西部地形地貌、水源條件、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展等因素，堅持量力而行、盡力而為，全面推進24小時供水，在發(fā)展中不斷滿足農(nóng)村居民生活用水新需求。

——堅持縣級統(tǒng)管，完善機制。健全完善縣級農(nóng)村供水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費等長效運行管理體制機制，實行以企業(yè)化運營為核心的縣級統(tǒng)一運營管理模式，建立合理水價形成機制，突出節(jié)約用水，強化水源保護和水質保障，提升農(nóng)村供水工程智能化管理水平。

——堅持全面保障，平急兩用。建立平急兩用的農(nóng)村供水應急保障體系，整合優(yōu)化現(xiàn)有保障資源，完善應急預案、預警機制、指揮系統(tǒng)，定期演練，發(fā)生洪澇、干旱、水污染等突發(fā)供水事件時，確保群眾基本生活用水需求。

——堅持政府主導，廣泛參與。全面落實各級政府的主體責任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織作用；堅持工程為民而建、為民而用，引導農(nóng)村居民參與，尊重群眾意愿，及時處置群眾訴求，確保問題動態(tài)清零。拓寬投融資渠道，加大財政投入，用好銀行信貸資金、債券資金等，確保工程建得成、管得好、用得久。

三、實施目標

聚焦“規(guī)?；┧?4小時供水、計量收費、水質提升、企業(yè)化運營長效管護機制”等方面重點工作，根據(jù)鄉(xiāng)村振興進展和農(nóng)村居民用水需求，全面推動農(nóng)村供水保障高質量發(fā)展，不斷提升農(nóng)村群眾飲水用水的獲得感、幸福感、安全感。

到2024年底，千人以上規(guī)模化供水工程覆蓋人口占比達到60%；24小時供水工程比例達到70%以上；計量收費工程比例達到40%以上；水質保障能力進一步鞏固提升；工程以縣為單位統(tǒng)一管理，全面實現(xiàn)企業(yè)化運營。

到2025年底，千人以上規(guī)?；┧こ谈采w人口占比達到65%；24小時供水實現(xiàn)全覆蓋；計量收費工程比例達到70%以上；農(nóng)村供水水質總體水平基本達到當?shù)乜h城供水水質水平；企業(yè)化運營體制機制更加完善。

到2026年底，千人以上規(guī)?；┧こ谈采w人口占比達到70%；計量收費實現(xiàn)全覆蓋；水質保障能力進一步提升；企業(yè)化運營體制機制基本健全完善，工程實現(xiàn)“設施良好、管理規(guī)范、供水達標、水價合理、運行可靠”。

同步對標基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標任務和時間節(jié)點，結合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃實施和鄉(xiāng)村振興發(fā)展進程，進一步完善千人以上規(guī)?；┧こ腆w系、健全以水養(yǎng)水良性運行機制、規(guī)范工程標準化管理，逐步形成城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質、同服務、同監(jiān)管的“五同”供水格局，推動農(nóng)村供水實現(xiàn)現(xiàn)代化，為農(nóng)村居民就地過上現(xiàn)代文明生活提供堅實供水支撐。

四、重點任務

（一）全面完善農(nóng)村供水工程體系。聚焦農(nóng)村規(guī)?；┧?、24小時供水和智慧化供水，扎實推進農(nóng)村供水工程建設改造，全面提升供水保障能力。

1.因地制宜推進農(nóng)村供水規(guī)模化。按照“能聯(lián)盡聯(lián)、能擴盡擴、能并盡并”原則，依托現(xiàn)有城市、規(guī)模化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村等供水“廠—站—網(wǎng)”資源，以城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、重點村等為圓心畫圓，推進供水管網(wǎng)延伸；挖掘現(xiàn)有水源潛力，在充分論證水源可供水量的前提下，利用中部城市引松供水工程、水庫、河流及地下水等水源，新建擴建規(guī)?；畯S，連接現(xiàn)有供水網(wǎng)絡，建設一批規(guī)?；┧こ蹋徊痪邆湟?guī)?；┧男⌒凸┧こ?，全面實行標準化建設改造，推進小小聯(lián)合，擴大供水規(guī)模。

2.全面推進24小時供水。逐個工程摸清現(xiàn)有水源水量、水處理能力，結合實施規(guī)模化供水、小型工程標準化改造以及增加水源等措施，創(chuàng)造滿足工程24小時供水水量條件；通過更新配套凈化消毒設施設備，提升水處理能力，創(chuàng)造滿足工程24小時供水水質條件；通過更換完善提水設備、水量調節(jié)設備、輸送水設備設施及控制設備，創(chuàng)造滿足工程24小時供水穩(wěn)定運行條件。鼓勵具備條件的地方，探索分質供水。

3.大力推進智能化供水。堅持數(shù)字賦能，推進數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化水平。加快推進安防、流量、溫度等在線監(jiān)控監(jiān)測設備使用，大力推動工程自動加溫保暖、自動啟停、自動反沖洗等設備設施安裝改造；具備條件的可開展水質、管網(wǎng)壓力流量等指標在線監(jiān)測及藥劑投加自動化改造，提升農(nóng)村供水工程在線監(jiān)控、自動化運行、智能化管理水平，增強預報、預警、預演、預案能力，推動農(nóng)村供水工程逐步實現(xiàn)“無人值守”“少人巡察”“專業(yè)維護”，智能化供水。

（二）健全完善長效管護體制機制。聚焦農(nóng)村供水城市化、農(nóng)民用水市民化、工程運行企業(yè)化，構建完善長效管護機制，全面實現(xiàn)農(nóng)村供水工程縣級統(tǒng)管企業(yè)化運營，保障工程24小時穩(wěn)定供水，長效良性運行。

1.全面健全制度和法治保障。以《吉林省農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理辦法》為遵循，以縣為單位，建立健全縣級農(nóng)村供水管理辦法、應急預案、應急處置方案及維修養(yǎng)護資金管理辦法等制度，抓實抓細縣、鄉(xiāng)、村、管護單位及用水戶責任。推動出臺《吉林省農(nóng)村供水條例》，規(guī)范工程建設、運行管理以及用水行為，為農(nóng)村供水工程“建好、管好、用好”提供法律支撐。

2.全面實行縣級統(tǒng)管企業(yè)化運營。按照“行政監(jiān)管、企業(yè)化運營”的總思路，以縣為單位，通過成立農(nóng)村自來水公司或依托城市自來水公司等企業(yè)負責工程建設、融資、管護等方式，對工程進行統(tǒng)一建設改造、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營。運營企業(yè)對管水員統(tǒng)一管理，根據(jù)管理工作量，優(yōu)化管水員配置，加強業(yè)務培訓，提升管理和服務水平。

3.全面健全水價形成和水費使用制度。遵循“補償成本、公平負擔、保本微利”的原則，推進“基礎水價+計量水價”，完善農(nóng)村供水水價形成機制；依托企業(yè)化運營，依法依規(guī)推進水費縣級統(tǒng)管、統(tǒng)籌使用，做到以大帶小、以強補弱、縣域平衡；強化水費管理使用，確保水費優(yōu)先用于工程運行及改造，切實發(fā)揮水費應有作用，逐步實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”良性運行、持續(xù)發(fā)揮效益。

4.全面推進計量收費。以企業(yè)化管理為突破口，強化計量設施安裝，實現(xiàn)計量收費。逐村逐戶建立用水戶繳費臺賬，推動使用智能水表等計量設備，推廣在線繳費等便民措施，確保水費應收盡收，促進節(jié)約用水，讓農(nóng)村群眾用“放心水”，交“明白費”。對水費遠不能滿足24小時供水運行成本的工程，建立水費縣級財政補貼制度，保障工程長效運行。探索建立工程維修養(yǎng)護基金。

5.全面推進工程標準化管理。規(guī)范開展農(nóng)村供水工程設施設備運行維護，強化安全生產(chǎn)，提升管理效率和效益，保障工程安全、穩(wěn)定、長效運行。依托農(nóng)村供水監(jiān)管運管系統(tǒng)，開發(fā)“農(nóng)村供水工程標準化APP管理平臺”，逐項工程落實標準化管理流程并設置“二維碼”，提升數(shù)字化監(jiān)管、智慧化管護、標準化管理能力。

6.全面做好供水服務。供水單位要定期檢查、維護供水設施，供水設施發(fā)生故障時及時組織搶修，保證正常供水；因供水設施維護、搶修需臨時停水，要及時通知用水戶；將供水責任人基本信息、服務電話、水價等制度，以適當方式向社會公開。強化動態(tài)監(jiān)測，定期開展排查、常態(tài)化暗訪，引導用水戶參與監(jiān)督，暢通省市縣三級供水舉報電話，建立“限期+回訪+考核”動態(tài)清零流程化管理機制，確保問題及時整改，動態(tài)清零。

（三）全面提升水質保障能力。對標《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2022），扎實推進水質提升專項行動落實落地，確保水質安全。

1.優(yōu)化水質提升方案。省縣兩級編制《農(nóng)村供水水質提升行動實施方案》，充分考慮水源水質條件，對不符合飲用水水質標準的水源，優(yōu)先利用水庫、引調水、現(xiàn)有供水工程等進行水源置換；對不具備置換條件的，綜合考慮水源水質、供水規(guī)模、管網(wǎng)分布和運行方式等因素，配套或優(yōu)化完善凈化設施設備；地表水源千人以下工程根據(jù)水源水質情況，采取適宜的凈化消毒措施。

2.強化農(nóng)村飲用水水質監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督。水利行業(yè)主管部門會同衛(wèi)生健康部門依托農(nóng)村飲水安全工程區(qū)域水質檢測中心等機構，健全完善供水水質巡檢制度，規(guī)范開展農(nóng)村供水工程水質巡檢；強化供水單位水質檢測人員技術培訓，千噸萬人供水工程實行出廠水日檢。鼓勵有條件的農(nóng)村供水工程在線監(jiān)測凈化消毒設施設備運行狀況。

3.強化農(nóng)村飲用水水源保護。各地按照有關規(guī)定劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或者保護范圍，加強水源保護區(qū)和保護范圍監(jiān)督管理，開展飲用水水源地規(guī)范化建設，設立保護標志，做好隔離防護?？h級以上政府應當組織做好農(nóng)村飲用水水源地周邊污染防治工作，防止污染水源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當加強農(nóng)村飲用水水源保護，保障水源地安全。村民委員會要通過村規(guī)民約加強對山泉水、地下水等飲用水水源保護。

4.健全水質風險防控機制。建立水質檢測監(jiān)測、飲用水水源水環(huán)境質量監(jiān)測結果共享和問題通報機制，加強水源地和管網(wǎng)安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除水質風險隱患，完善農(nóng)村供水水質風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等防控機制，切實做好應急處置工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。農(nóng)村供水保障實行“省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，在省農(nóng)村飲水安全保障專項工作推進組領導下，水利、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、林草、電力等部門及單位，要完善相關政策法規(guī)，做到分工明確、職責清晰、措施有效，形成工作合力，推動各項工作落實到位。要全面落實農(nóng)村供水保障各級政府主體責任，實行行政首長負責制，建立部門、鄉(xiāng)、村聯(lián)動工作機制，明確責任分工，統(tǒng)籌協(xié)調解決實施中出現(xiàn)的各類問題。各市（州）、縣（市、區(qū)）根據(jù)本方案，細化目標任務，制定本級實施方案，按照清單化管理、圖表化推進、手冊化操作、機制化落實、模板化運行方式，確保各項舉措落實落地，如期完成目標任務。

（二）加大資金保障。積極爭取中央補助資金，加大財政資金整合力度，充分利用中央、省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興資金、中央水庫移民扶持基金等財政轉移支付資金，加大對農(nóng)村供水工程建設的支持力度。以水價改革為引領，建立合理穩(wěn)定的回報機制，通過打捆城鄉(xiāng)供水項目，用足用好債券政策，充分利用銀行貸款、廣泛吸引社會資本，探索債貸組合方式拓寬融資渠道，為工程建設提供資金保障。強化維修養(yǎng)護資金保障，落實中央、省級財政資金，縣級要將維修養(yǎng)護資金納入本級財政預算，確保工程及時得到維修養(yǎng)護。

（三）強化督導考核。農(nóng)村供水高質量發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興重點工作，納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核、脫貧攻堅后評估及河湖長制考核。省級建立調度通報機制，組織相關部門對工作推進情況不定期開展暗訪抽查，對任務不明確、責任不落實、工作不到位、措施不得力，導致工作滯后的地區(qū)政府進行通報、約談等，對推進快、效果好的地區(qū)給予獎勵。

（四）強化應急保障。健全預防應對、應急響應、預案啟動、措施落實、響應終止、復盤善后等應急供水工作機制。依托企業(yè)化統(tǒng)管機構及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)?；┧こ?，組建應急供水隊伍，強化應急物資儲備，建設應急備用水源，設置臨時集中供水點或采取拉水送水等方式，確保在發(fā)生洪旱災害、水污染事件時，保障群眾基本生活飲用水需求。

（五）加強技術幫扶。針對農(nóng)村供水區(qū)域共性、特殊水質問題、數(shù)字孿生建設等開展技術攻關，篩選先進實用技術。鼓勵支持科研院所、高等學校和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢，加強農(nóng)村供水工程凈水等適宜技術、裝備研發(fā)，尤其是針對小散工程的簡易方便、實用耐用的小型農(nóng)村供水設施研發(fā)。積極推動相關成果在農(nóng)村供水工程建設管理中推廣應用。組織專業(yè)技術人員對工程建設、改造及運行管理進行指導幫扶，切實提高建設標準、管護水平。

（六）強化宣傳引導。大力宣傳推廣縣級農(nóng)村供水高質量發(fā)展和先導區(qū)建設經(jīng)驗做法。加強農(nóng)村供水政策解讀和知識宣傳，提高用水戶安全用水、節(jié)約用水和有償用水意識。運用水廠“公眾開放日”等形式，強化農(nóng)村群眾的節(jié)水、愛水、惜水、護水行為，營造良好發(fā)展氛圍。