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水電大省“等水來”，這次是云南。

進入2023年以來，經(jīng)過來水偏枯的1至4月，5月的降水也并未根本扭轉(zhuǎn)局面。云南當?shù)氐呐袛嗍?，降水過程對旱情緩解有限，至6月初全省大部地區(qū)無有效降雨，局地旱情仍將持續(xù)和發(fā)展，對農(nóng)業(yè)種植、電力保供有較大影響。

降水的影響已體現(xiàn)在發(fā)電量上。今年4月，云南省降雨量僅16.9毫米，同比下降71%；同期發(fā)電量則為215.9億千瓦時，同比降幅亦達到19.65%。

面對云南電力供應的嚴峻形勢，有關(guān)“廣東怎么辦”的疑問聲量漸強。

在“西電東送”工程中，云南、廣東分別是南方電網(wǎng)體系中最大的送電方和用電方。天風證券援引數(shù)據(jù)顯示，在廣東省電力供給結(jié)構(gòu)中，2022年云南送廣東電量為1221億千瓦時，占廣東省外受電量的68.92%，占廣東發(fā)受電量總和的16.03%。6至8月，廣東即將迎來用電量季節(jié)性高峰，云南的缺電可能加劇用電難題。

就在不久前，《廣東省推進能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)，其中一項目標提到，廣東電源裝機規(guī)模將從2022年的1.7億千瓦提升至2025年的2.6億千瓦，相當于3年內(nèi)擴能52.9%。在這“一缺一補”之間，存在何種關(guān)聯(lián)？

缺電

去年，川渝地區(qū)缺電曾引來全國目光，“西電東送”及其背后的地區(qū)電力關(guān)系也被更多人看見。但事實上，時間再往前倒推一年，廣東更早一步遭遇大規(guī)模用電難題。

烏東德水電站 圖片來源：新華社

2021年5月中旬開始，廣東出現(xiàn)電力供需緊張情況，部分地區(qū)實行錯峰用電。國家發(fā)改委在此后的例行新聞發(fā)布會上分析原因時提到，云南來水偏枯偏晚，造成水電發(fā)電不足。“廣東用電的1/3來自云南，云南供電中水電占大頭”，因此，“電力供需矛盾在5月份凸顯出來”。

為何云南缺電，對廣東用電影響如此明顯？首要原因，就在于廣東的“缺”。

作為全國經(jīng)濟第一大省，廣東的用電量一直位居全國前列。2022年，廣東全社會用電量達7870億千瓦時，居于全國首位。巨大的用電需求下，廣東發(fā)電量同樣可觀，去年達到6102.2億千瓦時，僅次于內(nèi)蒙古位居全國第二，此前一年則居全國首位。

盡管如此，廣東仍然是全國電力“缺口”最大的省份之一。若僅以“發(fā)電量-用電量”計算，廣東發(fā)電的凈貢獻率為-1768億千瓦時，同樣僅高于山東。而在那之前，廣東也曾是凈貢獻率最低的省份。

廣東的“缺電”局面，甚至從某種意義上催生了“西電東送”。

為支持廣東經(jīng)濟發(fā)展，避免工廠因能源匱乏而“開四停三”，同時有效利用經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)豐富的水電資源，1981年，位于廣西和貴州交界處的紅水河天生橋二級水電站，作為“西電東送”的第一個電源點開工建設。此后，廣東用電愈加與云南等西部省份深度“綁定”。

數(shù)據(jù)顯示，自1993年云南最早向廣東輸送季節(jié)性電能開始，到去年29年間累計輸送超過1.16萬億千瓦時；而與此相比，云南“西電東送”累計送電量超過1.3萬億千瓦時。

云南的電，曾讓廣東在很長時間內(nèi)解電力之渴。但眼下，“缺電”的危機又隱隱浮現(xiàn)。

去年的區(qū)域性缺電，讓不少人開始關(guān)注電力系統(tǒng)可能面臨的變化。如中國科學院大氣物理研究所季風系統(tǒng)研究中心副主任魏科就曾提到，全球變暖將成為未來的一種“新常態(tài)”，暫時性的缺電還將反復出現(xiàn)，應做好長期“抗戰(zhàn)”的準備。

但對于地方來說，“常態(tài)”與否尚有待進一步研判。如廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出，如果現(xiàn)在的狀況變成常態(tài)，就需要政府、企業(yè)對電力系統(tǒng)增加投資，“但如果目前看來還未必是常態(tài)，沒有人會投資百年一遇、50年一遇的問題，那么只能采取短期手段，利用現(xiàn)有產(chǎn)能盡可能應對”。

發(fā)電

廣東是否做好了加碼投資、應對“新常態(tài)”的準備？

從最新的規(guī)劃來看，廣東的行動不可謂不超前。僅電源裝機規(guī)模一項指標，到2025年的目標被鎖定在2.6億千瓦，而2020年，該指標僅為1.4億千瓦，5年內(nèi)幾乎要實現(xiàn)翻番。而在更早前發(fā)布的《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，該指標2025年的目標還是2.38億千瓦。

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可以說，廣東有意按下能源投資的“加速鍵”，但這是否意味著，廣東將減少對“西電東送”的依賴？

在多位專家看來，答案可能是否定的，廣東此舉更可能是基于若干年后供需關(guān)系的變化，以保證經(jīng)濟增長為考量的規(guī)劃。

廣東經(jīng)濟增長還需要更強的電力支撐。根據(jù)上述“十四五”規(guī)劃預測，由于以電動汽車、5G及數(shù)據(jù)中心、智能制造、智能家居為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成為用電增長新動能，加之電能替代深入推進，2025年廣東全社會用電量將達到約8800億千瓦時，與去年相比3年內(nèi)再增長1000億千瓦時。面對迅速增長的用電需求，增加投資勢在必行。

而從投資結(jié)構(gòu)上看，增加的產(chǎn)能在現(xiàn)有條件下也很難迅速“變現(xiàn)”。

對比幾種發(fā)電模式的裝機規(guī)模變化，2025年廣東以風電、光伏為代表的可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模將達到7900萬千瓦，而2020年現(xiàn)有裝機總量則為3298萬千瓦，5年內(nèi)增長4602萬千瓦，增加值最高；其次是煤電，增長3351萬千瓦至6237萬千瓦；再次是增長2662萬千瓦的氣電。

火電仍將是廣東發(fā)電的主力。從去年的數(shù)據(jù)看，廣東火力發(fā)電量為4440.7萬千瓦時，占全省發(fā)電量的72.8%。目前國內(nèi)最大的在建火電項目，正是位于廣東省清遠市的國能清遠電廠項目。

然而，火電所需的天然氣、煤炭等資源，廣東都大量依賴外部供應，特別是90%以上的煤炭均為外煤。這也為廣東的火電平添一絲不確定性——事實上，2021年廣東缺電的一個原因，就源自供應側(cè)天然氣、煤炭價格高漲，資源供應緊張，火電企業(yè)發(fā)電積極性不高。

廣東亦在設法解決能源供應安全問題。

在最新規(guī)劃中，廣東將加強煤炭、油氣供應保障，提升年度國內(nèi)電煤中長期合同簽約量，爭取實現(xiàn)2025年天然氣產(chǎn)量達100億立方米/年左右，并推進煤炭儲運能力和儲氣能力建設，到2025年力爭實現(xiàn)全省煤炭儲備能力達3300萬噸。

更難解決的問題在于新能源發(fā)電。

據(jù)林伯強分析，廣東風電、光伏發(fā)電的占比仍然比較小，裝機規(guī)模占比并不能等同于發(fā)電量占比，而且光、風發(fā)電量平均利用小時數(shù)在多種發(fā)電方式中最低，遠小于核電，裝機規(guī)模增長也不一定帶來發(fā)電量增長。另外，在反常氣候下，強烈依賴天氣因素的風、光發(fā)電同樣會受到影響，很難成為比現(xiàn)有供電模式更穩(wěn)定的電力。

送電

而通過“西電東送”而來的電力，仍然有不少廣東無法“拒絕”的優(yōu)勢。

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作為清潔能源的水電，其發(fā)電所造成的碳排放量遠低于煤電。有數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，南方區(qū)域西電東送電量達2028億度，相當于減少發(fā)電標煤0.5億噸，減少二氧化碳排放1.4億噸、二氧化硫排放100萬噸。

此外，林伯強還提到，廣東發(fā)展風、光發(fā)電，可能更多出于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型考慮，因為同樣是清潔能源，西電東送的電價比廣東自身的風、光發(fā)電更低。

據(jù)媒體報道，由于跨省水電暫未放開進入電力市場，不參與競價，云南送廣東目前協(xié)議電量落地電價依然參照廣東省燃煤基準價。2019、2020年，云南送廣東增量平均交易電價為0.40767元/千瓦時和0.34427元/千瓦時，分別較廣東燃煤基準價低12%和25.6%。

2021年的缺電，加劇了云南和廣東兩省之間有關(guān)電力供應的量、價博弈：云南希望減少外送電量，以保障本省正在強力打造的電解鋁產(chǎn)業(yè)；而廣東則希望增加電量，并享受增送電量的低電價。

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而隨著兩地發(fā)展狀態(tài)的變化，廣東所面對的不確定性愈加明顯。如林伯強所說，“云南今后不太可能再給廣東便宜的水電，今后增長的分量可能需要靠廣東自己的風電、光伏來滿足。”

廣東也在謀劃更多外電來源接續(xù)送電。

上述實施方案就提到，將加快推動藏東南至粵港澳大灣區(qū)輸電工程核準開工，爭取藏東南瀾滄江上游清潔能源基地送電南方電網(wǎng)第I、II回輸電工程納入國家規(guī)劃并推動實施，積極開展青海清潔能源基地送電廣東前期工作，支持開展新疆、內(nèi)蒙清潔能源基地送電廣東研究論證。

據(jù)林伯強分析，發(fā)展風、光發(fā)電對占地面積要求較高，廣東空間不足，但這恰是西北戈壁的優(yōu)勢，這將成為將來風電、光伏發(fā)電的主要來源。因此，未來廣東新能源發(fā)電的理想狀態(tài)，在他看來，還應依靠外電送電，而且只有西北戈壁能滿足廣東的用電需求。

而要走到這一步，將意味著一輪新的全國性謀劃。

“今后經(jīng)過所謂的大謀劃，讓絕大多數(shù)的電從戈壁來，并且從戈壁灘一直送到廣東，這是全國一盤棋的方向。”林伯強分析道，“所以說，這里肯定要有一個巨大的轉(zhuǎn)型，包括電網(wǎng)轉(zhuǎn)型等等。”

此外，他還進一步指出，今后，除了電網(wǎng)輸送之外，氫能也應該建一條輸送通道。“因為通過氫能，這些便宜的風、電就能變得可儲備、可運輸，這樣一來，廣東今后很多地方可能就需要用氫能了，這些都是后面要謀劃的。”他說。