當(dāng)前河南正推行“投融建運(yùn)管”一體化推進(jìn)機(jī)制，破解“誰(shuí)來(lái)投”“誰(shuí)來(lái)管”“誰(shuí)來(lái)建”“錢(qián)咋融”和“如何還”等一系列問(wèn)題

文 |《瞭望》新聞周刊記者 王圣志 孫清清

麥浪千層煥新顏，地綿萬(wàn)里逐春光。

清明時(shí)節(jié)，《瞭望》新聞周刊記者驅(qū)車(chē)穿越周口高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，沿途川平野闊，阡陌縱橫，溝通渠暢，氣象觀測(cè)站林立田間，一臺(tái)臺(tái)大型噴灌設(shè)備“吐出”團(tuán)團(tuán)水霧，滋潤(rùn)著拔節(jié)的青麥……

“機(jī)器干，躺著看”，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的簡(jiǎn)易看護(hù)房里，種糧大戶(hù)王雷一邊喝著茶，一邊用手機(jī)APP遠(yuǎn)程操控著噴灌設(shè)備，享受著春日陽(yáng)光。“黑科技”傍身，手機(jī)變“農(nóng)具”，種田成了一份美差事。

今年2月13日，中央一號(hào)文件發(fā)布，首提“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”；當(dāng)日，河南省委農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)，發(fā)出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的動(dòng)員令。如何建設(shè)？農(nóng)業(yè)大省河南選擇以“田”為抓手。實(shí)際上，去年以來(lái)，從豫北到豫南，從黃淮海平原到南陽(yáng)盆地，一項(xiàng)規(guī)劃三年建設(shè)1500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的宏大工程已在中原大地鋪展開(kāi)來(lái)。

在河南省周口市商水縣張莊鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，水肥一體機(jī)麥田澆灌（2023年3月22日攝） 張浩然攝/本刊

爭(zhēng)取到2025年糧食產(chǎn)能達(dá)到1400億斤

去年秋收以來(lái)，“中原糧倉(cāng)”河南啟動(dòng)了一項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：在現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上，計(jì)劃用三年時(shí)間，畝均投資超過(guò)4000元，合計(jì)投資500億元建設(shè)1500萬(wàn)畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

“建成后每畝可多打220斤糧食、多增330元，1500萬(wàn)畝可多打33億斤糧食、多增49.5億元。”在去年河南省委“中國(guó)這十年·河南”主題新聞發(fā)布會(huì)上，河南省省長(zhǎng)王凱說(shuō)。今年1月，他在河南省兩會(huì)政府工作報(bào)告中鄭重宣告：力爭(zhēng)到2025年建成1500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，糧食產(chǎn)能達(dá)到1400億斤。

“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”。河南想要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量從超1350億斤到糧食產(chǎn)能1400億斤的躍升，挖掘潛力的重點(diǎn)就在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)，河南耕地中仍有3000多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田，早期已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資低，部分設(shè)施年久失修、破損老化，現(xiàn)行1500元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以滿(mǎn)足旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的需要。

“從河南實(shí)際看，糧食生產(chǎn)在科技支撐、生產(chǎn)管理、設(shè)施裝備等方面仍存短板，實(shí)施新一輪投入標(biāo)準(zhǔn)更高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，就是要破解自然資源剛性約束、防災(zāi)減災(zāi)能力不足、科技裝備水平不高等制約糧食生產(chǎn)的瓶頸。”河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)謝長(zhǎng)偉表示，此輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度高、現(xiàn)代化裝備和智能化程度高、耕地地力提升高、防災(zāi)減災(zāi)能力強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)等“三高一強(qiáng)一優(yōu)”建設(shè)目標(biāo)。

早在去年11月，河南便在新鄉(xiāng)市“中原農(nóng)谷”和周口國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)先期啟動(dòng)建設(shè)200萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，今年再謀劃建設(shè)400萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

在周口國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)鄲城縣，開(kāi)春以來(lái)，工人們忙著襯砌排澇溝渠、鋪設(shè)地埋管、安裝噴灌設(shè)備、建設(shè)數(shù)字農(nóng)田指揮中心……30萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已完成近九成，節(jié)水噴灌設(shè)備陸續(xù)投入使用。

在鄲城縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田智慧農(nóng)業(yè)信息中心，記者看到廳內(nèi)大屏幕上顯示著苗情、墑情、蟲(chóng)情等信息，可任意調(diào)取麥田的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)圖像，一塊屏幕管著上萬(wàn)畝糧田，科學(xué)種田、智慧種田正成為現(xiàn)實(shí)。

“現(xiàn)在的農(nóng)田是‘聰明田’。”鄲城縣種糧大戶(hù)王雷指著改造后的農(nóng)田說(shuō)，田間有物聯(lián)網(wǎng)控制中心、氣象觀測(cè)站、各種節(jié)水灌溉設(shè)備……這些都是他糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“法寶”。

王雷給記者算了一筆賬，以澆地為例，過(guò)去澆一畝地成本40元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田只要8元，全年澆4遍水，僅此一項(xiàng)每畝就節(jié)約成本128元，得益于科學(xué)化、集約化種田，全年糧食畝產(chǎn)又增加100多公斤，一降一增，讓畝均種糧收益從500元增至800到1000元。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建成后，澆灌方式就有固定式、卷盤(pán)式、伸縮式等7種，大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)可自動(dòng)防治病蟲(chóng)害、自動(dòng)檢測(cè)土地地力缺項(xiàng)、自動(dòng)提醒氮磷鉀缺失。”鄲城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)史艷華說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建成后，預(yù)計(jì)每畝增加糧食產(chǎn)量100多公斤，鄲城縣30萬(wàn)畝示范區(qū)能新增3000萬(wàn)公斤糧食。

　破解“糧水矛盾”

河南是北方嚴(yán)重缺水省份，人均水資源不足400立方米，不到全國(guó)平均水平的1/5，階段性干旱時(shí)有發(fā)生，水資源嚴(yán)重短缺成為影響糧食穩(wěn)產(chǎn)的“大變量”。因此，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)中，河南大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，“留住天上水，多用地表水，節(jié)約地下水”，積極探索破解“糧水矛盾”。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，實(shí)際上是興水利的過(guò)程。”河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)處處長(zhǎng)黃幸福說(shuō)，河南在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)之初便確立“節(jié)水優(yōu)先”原則，大力推廣噴灌、微灌、管道低壓輸水灌溉、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，壓減地下水開(kāi)采量，要求示范區(qū)內(nèi)噴灌、微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉覆蓋率100%。

在駐馬店市西平縣，1.2萬(wàn)畝老王坡高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)由河南水投柏農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水投柏農(nóng)公司）統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、投資和運(yùn)營(yíng)。記者看到，示范區(qū)內(nèi)，溝渠縱橫交錯(cuò)，一個(gè)個(gè)長(zhǎng)數(shù)百米的巨型自走式噴灌機(jī)分布在田間，每臺(tái)設(shè)備通過(guò)田間溝渠與河道相連。

“我們有6臺(tái)長(zhǎng)600米到800米不等的巨型平移式噴灌設(shè)備，通過(guò)手機(jī)能精確控制畝均用水量，24小時(shí)能把這1萬(wàn)多畝麥地澆一遍。”水投柏農(nóng)公司工作人員臺(tái)曉林說(shuō)，除了節(jié)水，農(nóng)田噴灌設(shè)備全部使用地表水。

時(shí)間回到兩年前，這1萬(wàn)多畝的耕地還是旱不能澆、澇不能排的“望天田”。“這里是蓄滯洪區(qū)，土質(zhì)是砂姜黑土，不易滲水透氣、易板結(jié)，每年7、8月的雨季，放眼一望，常是一片白花花的積水。過(guò)去的20年，有10多年的秋莊稼因澇基本絕收。”位于老王坡高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核心區(qū)的劉店村黨支部書(shū)記劉迎舉回憶說(shuō)。

為徹底解決這片萬(wàn)畝耕地澇和旱的問(wèn)題，抓住高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，當(dāng)?shù)貙?duì)一條貫穿大田的河道清淤和拓寬，開(kāi)挖了73公里的灌渠，通過(guò)提灌站把河水抽進(jìn)灌渠，供應(yīng)噴灌設(shè)備。如今，經(jīng)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田變良田，小溝并大溝，大溝入河流，溝相通，渠相連，徹底解決了澇和旱的問(wèn)題。

“在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)中，每萬(wàn)畝開(kāi)挖排澇溝渠12公里上，襯砌生態(tài)透水磚，做到相互貫通、通達(dá)河流，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。”黃幸福表示，10年一遇的暴雨下3天，雨停后1至2天就能排除積水，解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“怕澇不怕旱”的難題。

大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，需要經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化，一個(gè)關(guān)鍵是“土地流轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)“小塊并大塊”。

在周口市淮陽(yáng)區(qū)，當(dāng)?shù)亟柚邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，探索“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶(hù)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣土地托管社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。

“淮陽(yáng)成立運(yùn)營(yíng)公司、土地托管公司，與村集體合作社簽訂土地托管、流轉(zhuǎn)合同，有序推動(dòng)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。目前，示范區(qū)已流轉(zhuǎn)土地17800畝，‘小塊田并大塊田’32000畝，畝均租金提高至每年900-1200元，村集體經(jīng)濟(jì)收入每村可增加3-9萬(wàn)元。”淮陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王振華說(shuō)。

據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)，各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建成后，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到90%以上。

探索“投融建運(yùn)管”一體化推進(jìn)

面對(duì)三年建成1500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的“硬任務(wù)”，動(dòng)輒數(shù)億甚至數(shù)十億的建設(shè)資金從哪來(lái)？如何建立可持續(xù)發(fā)展的投資模式？河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)孫巍峰說(shuō)，當(dāng)前河南正推行“投融建運(yùn)管”一體化推進(jìn)機(jī)制，破解“誰(shuí)來(lái)投”“誰(shuí)來(lái)管”“誰(shuí)來(lái)建”“錢(qián)咋融”和“如何還”等一系列問(wèn)題。

按照規(guī)劃，河南將在豫北、豫東、豫南和南陽(yáng)盆地4個(gè)糧食生產(chǎn)核心片區(qū)分別建設(shè)300萬(wàn)到500萬(wàn)畝規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，打造一批“噸糧縣”“噸半糧縣”。按畝均投資不低于4000元標(biāo)準(zhǔn)，300萬(wàn)到500萬(wàn)畝就是120億到200億元的資金投入。

在駐馬店市西平縣，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新融資建設(shè)模式，破解“資金怎么籌、怎么建”難題。“一期建設(shè)的3.1萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，投資1.32億元，畝均投資4261元。”西平縣縣長(zhǎng)侯公濤說(shuō)，政府委托西平縣農(nóng)業(yè)投資公司進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，交給水投柏農(nóng)公司投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

侯公濤表示，這筆錢(qián)中，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼4960萬(wàn)元，河南水投集團(tuán)投融資8250萬(wàn)元并負(fù)責(zé)建設(shè)，西平縣農(nóng)業(yè)投資公司與河南省水投全資子公司水谷科技公司組建水投柏農(nóng)公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)，建設(shè)期1年，運(yùn)營(yíng)期15年，經(jīng)營(yíng)收入作為項(xiàng)目投資還款來(lái)源。

水投柏農(nóng)公司總經(jīng)理萬(wàn)里陽(yáng)表示，作為管護(hù)主體，水投柏農(nóng)公司對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管護(hù)，而西平縣農(nóng)業(yè)投資公司代表政府實(shí)施監(jiān)管，中原農(nóng)險(xiǎn)保險(xiǎn)兜底，以此破解農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體不明、監(jiān)管不力等難題，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施高效運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建，七分管”。本著“一建就管”的原則，新鄉(xiāng)市輝縣市對(duì)通過(guò)竣工驗(yàn)收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)登記。實(shí)施“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級(jí)為主體”建后管理機(jī)制，籌措落實(shí)管護(hù)資金，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)員公益性崗位，選聘有管護(hù)能力的村民、種糧大戶(hù)擔(dān)任管護(hù)員，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期高效運(yùn)行。

輝縣市市長(zhǎng)李繼游表示，為破解分散經(jīng)營(yíng)不利于集約化管理的問(wèn)題，輝縣市依托村集體經(jīng)濟(jì)合作社，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)零散耕地，化零為整，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包，以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式引入經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)規(guī)模大、從事農(nóng)業(yè)經(jīng)歷長(zhǎng)的國(guó)有公司或種糧大戶(hù)。

在輝縣市峪河鎮(zhèn)，1萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)由北大荒集團(tuán)托管，實(shí)施“龍頭企業(yè)+村集體合作社+農(nóng)戶(hù)+保險(xiǎn)公司”的規(guī)?；\(yùn)營(yíng)模式。

“這1萬(wàn)畝農(nóng)田托管后，每畝可為群眾降低種植成本300元，以訂單農(nóng)業(yè)方式又增收約200元，為村集體增加入股服務(wù)收益30元至50元，此外，解放勞動(dòng)力7000余人通過(guò)務(wù)工增收。”李繼游說(shuō)。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)保險(xiǎn)制度方面，輝縣市積極探索，初步形成政府主導(dǎo)政策、保險(xiǎn)公司經(jīng)辦服務(wù)的模式，市財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金500萬(wàn)元，委托保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田日常管護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)及清雜清淤費(fèi)資金的支付等服務(wù)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施放進(jìn)“保險(xiǎn)箱”。

“通過(guò)‘投融建運(yùn)管’一體化推進(jìn)，河南為國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了‘河南探索’。”河南省農(nóng)科院研究員田建民說(shuō)，河南多地已形成“投融建運(yùn)管”的建設(shè)閉環(huán)，后續(xù)效果如何仍需時(shí)間驗(yàn)證，但要在今后的實(shí)踐中因地制宜不斷加以完善和調(diào)整，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。