近日，水利部水資源管理司、監(jiān)督司主持會議，與河南省周口市、商丘市、漯河市、南陽市、平頂山市，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州、吐魯番市，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、烏蘭察布市，河北省張家口市，安徽省淮北市，甘肅省平?jīng)鍪羞@13個地市，就地下水水位明顯下降問題開展會商。

　　水利部在會議上對這13個城市提出，要進(jìn)一步認(rèn)識地下水的重要性，審視地下水超采問題及其嚴(yán)重影響，算好地下水超采的政治賬、生態(tài)賬與經(jīng)濟(jì)賬，避免付出更大的代價。

　　中國是缺水國家，人均占有水資源量在世界排位靠后，時空和區(qū)域分布極為不均，所以不少地區(qū)常年大量開采地下水。而超采地下水，可能對整個城市的發(fā)展，造成嚴(yán)重影響。

　　為什么是這13城

　　地下水水位下降主要有兩方面因素，一是降水減少，二是地下水用水量增加。

　　內(nèi)蒙古黃河流域2019年、2020年、2021年連續(xù)三年都屬于干旱年，有的地方比常年偏枯三成以上。

　　被“點(diǎn)名”城市中，就包括屬于上述區(qū)域的內(nèi)蒙古呼和浩特和烏蘭察布。

　　在這13個城市中，淮北地理位置靠南，降水量遠(yuǎn)多于13城中的大多數(shù)。

　　合肥工業(yè)大學(xué)土木與水利工程學(xué)院教授陶月贊對中國新聞周刊表示，淮北2022年年降水量744.5毫米，比常年年平均降水量973毫米減少23.5%。

　　他說，“淮北市雖然降水量在這些城市中較好，但開采的是裂隙巖溶水，而其他城市開采的是孔隙水，這兩種介質(zhì)類型所賦存的地下水，水文地質(zhì)條件差異十分明顯。裂隙巖溶水補(bǔ)給、徑流、排泄條件好，水位動態(tài)變化幅度大、周期變化明顯。”

　　中國水科院教授級高工、博士生導(dǎo)師謝新民，曾經(jīng)走訪調(diào)研過多個缺水城市，包括這13個被“點(diǎn)名”城市中的大多數(shù)。談及淮北，謝新民說，淮北屬于低山丘陵地區(qū)，不具備修建大型蓄水工程的地形地貌條件。

　　“換言之，就是有水的時極易引發(fā)洪澇災(zāi)害，淹沒大片良田，而一旦干旱缺水，勢必導(dǎo)致區(qū)域性大規(guī)模開采地下水，引起地下水位區(qū)域性下降。”他對中國新聞周刊說。

　　但用量增加的問題，仍然不可忽視。

　　在謝新民看來，被水利部“點(diǎn)名”的13個城市，總體可分為自身水資源稟賦比較差和條件相對較好兩種類型。

　　“河南漯河、南陽、平頂山和新疆伊犁這4城的水資源稟賦，并不差。漯河、南陽和平頂山這3城的人均水資源量，在河南省排名前幾位，而伊犁，甚至還擁有一條水量較豐沛的國際河流——伊犁河。這幾個城市地下水位下降，可能與水資源開發(fā)利用格局不合理、水利工程建設(shè)滯后或者水資源管理不到位等因素有關(guān)。”謝新民說。

　　一般而言，如果一個地區(qū)地表水資源過少，水資源稟賦較差，為滿足居民日常飲水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極易造成大規(guī)模開采地下水甚至嚴(yán)重超采地下水的現(xiàn)象。但對于地表水資源稟賦相對較好的區(qū)域，依然超采地下水更應(yīng)該值得關(guān)注。

　　謝新民說，這部分區(qū)域，可能由于當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)不到位造成，相比建設(shè)水利工程的巨大投入，直接打井開采地下水的成本相對較低。他說，“比如伊犁，水資源稟賦遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于同期上榜的其他新疆城市，但在水利設(shè)施建設(shè)方面卻相對不足，存在水資源開發(fā)利用不合理、不平衡等問題。”

　　近期，伊犁也在加快建設(shè)水利設(shè)施。據(jù)《伊犁日報》報道，2022年，伊犁州水利局共實施水利工程項目38個，總投資54.49億元，年度計劃投資15.74億元，比如伊犁下轄的昭蘇縣，2022年新開建8個水利項目；霍城縣的果子溝河引水樞紐等引水灌溉工程，也即將完工。

　　“現(xiàn)在部分城市的供水公司出現(xiàn)一種新情況，就是覺得使用地表水太貴。因為地表水需要修建水利工程蓄水，投資較大，另外還需要工作人員管理維護(hù)。相比而言，直接抽取地下水‘比較劃算’，但這樣很容易造成地下水水位快速下降。目前，南方城市主要利用地表水供水，北方不少城市的供水，地下水都占較大比重。”一位水務(wù)行業(yè)人士告訴中國新聞周刊。

　　此外，謝新民說，“在程序上，城市供水公司如果想要利用地表水，需要和水利部門協(xié)調(diào)，而開采地下水相對不需要這樣復(fù)雜的流程。”

　　用水困境

　　眾所周知，超采地下水，可能對整個城市的發(fā)展，造成嚴(yán)重影響。

　　謝新民表示，過度超采地下水，造成地下水位下降，很容易引起地表植被自然死亡、水質(zhì)惡化、土壤沙化和荒漠化，嚴(yán)重的將引發(fā)地面沉降、塌陷和地裂縫，沿海地區(qū)還會引發(fā)海水入侵等生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害。

　　值得關(guān)注的是，上述被“點(diǎn)名”的城市中，不少都存在規(guī)模龐大的采礦行業(yè)，比如淮北、平頂山，而一直以來，采礦行業(yè)都是用水大戶。

　　在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，這樣的矛盾更加突出。

　　此次被“點(diǎn)名”的新疆昌吉州、吐魯番等地區(qū)，屬于嚴(yán)重的資源性缺水區(qū)域，不但自身水資源稟賦較差，還不利于修建水利工程。但這些地區(qū)土地資源卻很豐富，非常適宜種植瓜果、糧食和棉花。

　　“近年來，受益于當(dāng)?shù)刎S富的土地資源，新疆不少地區(qū)開始鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，并大力推廣膜下滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，有效減少灌溉面積。”謝新民說。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)一般是指采用工程技術(shù)手段進(jìn)行動植物高效生產(chǎn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式，比如溫室、塑料大棚種植等。

　　謝新民說，實際上新疆在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的同時，都在普及微噴滴灌和膜下滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。但現(xiàn)實卻出現(xiàn)了“越節(jié)水灌溉，地下水位下降得越快”的怪現(xiàn)象。

　　他說，“以前農(nóng)業(yè)搞大水漫灌，灌溉用水效率低，很多灌溉用水通過灌溉之后又大量入滲地下，補(bǔ)給地下水。但現(xiàn)在隨著灌溉用水效率持續(xù)提高，同樣一口井，同樣的抽水量，因每畝灌溉用水量減少，其灌溉面積相應(yīng)擴(kuò)大，但灌溉之后滲入地下的水量卻變少了。一定區(qū)域內(nèi)，如果地下水開采量沒變，因改用節(jié)水灌溉方式，灌溉面積擴(kuò)大了，入滲補(bǔ)給量卻減少了，地下水位自然就會明顯下降，也就產(chǎn)生‘越節(jié)水，地下水位下降得越快’的悖論。”

　　前述水務(wù)行業(yè)人士還表示，更為棘手的是，不少地下水水位下降嚴(yán)重的區(qū)域，處于糧食主產(chǎn)區(qū)，比如這次被水利部“點(diǎn)名”的幾個河南城市，雖然地下水水位是剛性指標(biāo)，但糧食產(chǎn)量是更加剛性的約束。

　　上述情況不僅發(fā)生在河南，地下水水位同樣不容樂觀的華北，也存在這樣的現(xiàn)象。

　　“最近幾年，水利部門牽頭組織實施京津冀地下水超采綜合治理，取得階段性成效。但華北地區(qū)是國家糧食主產(chǎn)區(qū)，國家糧食安全是剛性的，水資源約束也是剛性的，但到底誰更剛性，就存在如何協(xié)調(diào)和再平衡問題。實際上，很多超采區(qū)都是國家重要的商品糧基地，或多或少都面臨是‘保水還是保糧’的困境。地下水超采區(qū)綜合治理和壓減地下水開采規(guī)模，是水利部門牽頭組織實施；而糧食安全生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及增加地下水開采量，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)的。這種對于相同的區(qū)域，關(guān)于地下水是‘減采’還是‘增采’，從主管部門角度出發(fā)都是對的，但因為政出多門，有時部門之間缺乏溝通，往往造成不必要的扯皮和掣肘。”這位水務(wù)行業(yè)人士說。

　　如何采補(bǔ)平衡

　　治理地下水超采，并非易事。

　　京津冀一度是全國地下水超采最為嚴(yán)重的區(qū)域，經(jīng)過多年治理，水位逐步回升。到2022年，京津冀地區(qū)在正常來水的情況下，三分之二的地區(qū)基本能夠做到采補(bǔ)平衡。

　　而京津冀地下水治理之所以能取得這樣成果，離不開生態(tài)補(bǔ)水。僅2021年一年，京津冀就獲得85億立方米生態(tài)補(bǔ)水。

　　跨流域調(diào)水，是生態(tài)補(bǔ)水的重要方式，被不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是解決地下水超采問題的關(guān)鍵。

　　在謝新民看來，有條件的地區(qū)，跨流域調(diào)水是治理地下水下降行之有效的辦法。他舉例說，“像我們此前調(diào)研的烏蘭察布，隨著城市規(guī)模擴(kuò)張，城市供水規(guī)模在急劇增長，且大部分使用的都是地下水，所以水位下降明顯是客觀規(guī)律。如果將來修建南水北調(diào)西線工程，將西南地區(qū)充沛的水資源調(diào)到西北地區(qū)，像烏蘭察布這類城市的缺水困境才能從根本上得到解決。”

　　謝新民認(rèn)為，資源性缺水，只有增加資源，才能從根本上解決問題，單純依靠節(jié)水治理，很難完全解決問題。他說，“目前，水利部積極推動南水北調(diào)中線工程在保證正常供水的基礎(chǔ)上，為沿線的嚴(yán)陵河、白河、索河、賈峪河、十八里河、滏陽河、滹沱河等實施河湖生態(tài)補(bǔ)水，就是一個增加地下水補(bǔ)給量的有效措施，目前看效果非常明顯。”

　　具體到城市，不少也在開展自身的調(diào)水計劃，比如平頂山市在2022年《關(guān)于地下水超采綜合治理工作的實施意見》中，除了工農(nóng)業(yè)節(jié)水方案，還特別提出要加快推進(jìn)陸渾引水濟(jì)郟項目建設(shè)。

　　不過，大規(guī)模的跨流域調(diào)水，不僅投資巨大，建設(shè)周期長，工程往往持續(xù)數(shù)年，且需要考慮生態(tài)問題。

　　除了“開源”，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，“節(jié)流”工作同樣必不可少。但單純提倡節(jié)水，可能效果欠佳。因此，各地也在不斷探索新的模式，這其中包括水權(quán)交易。

　　2021年1月，安徽亳州因在2020年第二、三季度地下水水位下降幅度較大且排名靠后，被水利部水資源管理司會同監(jiān)督司會商。

　　此后，亳州開始探索緩解超采地下水的新模式。2022年10月，亳州首例地下水取水權(quán)交易在渦陽成交。安徽正宇面粉有限公司與華環(huán)國際煙草有限公司渦陽煙葉復(fù)烤廠、安徽愛家食品有限公司與亳州溫氏畜牧有限公司，在市縣兩級水利部門的共同見證下，分別達(dá)成4萬立方米、0.6萬立方米地下水取水權(quán)交易，并簽訂取水權(quán)交易協(xié)議。由此，亳州市也成為2022年安徽水權(quán)交易率先取得實質(zhì)性突破的地區(qū)。

　　不少缺水地區(qū)也在持續(xù)探索水權(quán)交易模式。比如今年4月，山西水利廳門戶網(wǎng)站重新布設(shè)了電子交易大廳，成為第一批完成全國水權(quán)交易系統(tǒng)部署工作的省份之一。