《昆明市推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

昆明市人民政府辦公室

2023年3月31日

（此件公開發(fā)布）

昆明市推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，切實解決城鄉(xiāng)供水不均衡、不充分的問題，不斷提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動方案的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕70號），結合昆明實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面推進省委、省政府關于加快興水潤滇工程建設的安排部署，圍繞“六個春城”建設，以問題為導向，以需求為牽引，以體制機制改革創(chuàng)新為主線，以建設集中式、規(guī)?；┧こ虨樽ナ?，因地制宜、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、統(tǒng)一管理，推動城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，著力構建城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務的“五同”供水格局，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“水網(wǎng)電網(wǎng)化”運營，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅實保障。

二、工作目標

以縣域為基本單元，在全市范圍內(nèi)全面推進城鄉(xiāng)供水一體化工作，到2025年，力爭全市農(nóng)村自來水普及率達到90%以上，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例達到60%以上，農(nóng)村供水保障率、供水水質(zhì)總體達標，專業(yè)化供水運營服務體系基本建立，供水保障能力和服務水平得到進一步提升。

2023年3月底前，以縣域為基本單元落實城鄉(xiāng)供水一體化實施主體，摸清轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)供水設施和供水服務現(xiàn)狀，編制完成城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃和運行管理體制機制建設方案，分年度提出項目實施清單。完成城鄉(xiāng)供水一體化行動項目可行性研究報告、融資方案審批。

2024年底前，基本建成城鄉(xiāng)供水“一縣一張網(wǎng)”。

2025年底前，對工程建設及運行管理體制機制全面梳理，查缺補漏、完善提升。

三、主要任務

（一）明確實施主體

依托現(xiàn)有國有控股的平臺公司、縣級自來水公司等單位，或者由各縣（市、區(qū)）與符合條件的國有企業(yè)合作組建國有或國有控股的項目公司，作為城鄉(xiāng)供水投融資、建設、運營、維修養(yǎng)護的實施主體，推行企業(yè)化運營、專業(yè)化管理，將農(nóng)村供水逐步納入實施主體服務范疇。同時，鼓勵和支持實施主體對城鄉(xiāng)供水、污水處理、中水回用等實行一體化建設、一體化運維。

（二）加快體制機制建設

按照“先建機制，后建工程”的原則，逐步建立和完善與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應、符合供水工程特點的工程管理體制和運行機制，穩(wěn)妥推進縣域城鄉(xiāng)供水設施統(tǒng)一管護服務的運行管理體系，促進工程良性運行。

1. 整合縣城供水資源。加快推進各類供水企業(yè)并購，采取以資產(chǎn)評估作價入股或收購等方式進行整合，將縣城供水資源進行整合，保證供水由政府主導和國有控股。對一時難以整合的非國有供水企業(yè)，分期分批逐步實施統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃建設，統(tǒng)一標準管理。

2. 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村水廠劃撥、回購。理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村供水工程資產(chǎn)情況，做好國有資產(chǎn)劃撥轉移至實施主體工作；對村級集體、民營、外資等不同性質(zhì)的供水企業(yè)采取以資產(chǎn)評估作價入股或收購等方式進行整合；對一時難以整合的企業(yè)，分期分批逐步采取統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃建設，統(tǒng)一標準管理；綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，積極穩(wěn)妥地做好鎮(zhèn)村水廠資產(chǎn)評估、產(chǎn)權回購等工作。

3. 暫未納入實施主體服務范圍的農(nóng)村供水工程。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組或其委托的供水單位，負責對供水工程進行運行管理及維護。運行管護人員納入鄉(xiāng)村公益性崗位落實補助，由縣級實施主體對運行管護人員進行監(jiān)督考核培訓，提高運行管護人員的管理水平。

（三）分類分區(qū)推進

1. 城區(qū)及周邊村鎮(zhèn)，優(yōu)先實施城市供水管網(wǎng)延伸工程，將城市供水管網(wǎng)周邊村莊納入城市供水覆蓋范圍。

2. 人口居住集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聚集提升類村莊，采取提升改造和聯(lián)網(wǎng)，加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和已建農(nóng)村集中式供水工程、管網(wǎng)等供水設施升級改造，加快管網(wǎng)延伸和互聯(lián)互通，提高供水能力，擴大覆蓋范圍。

3. 山區(qū)、半山區(qū)村莊，科學評估已建農(nóng)村供水工程的狀況，采取“以大并小、小小聯(lián)合”的方式，形成一批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組的聯(lián)村并網(wǎng)供水工程，提高水源、管網(wǎng)和凈化消毒工程建設標準。

4. 集中供水工程難以覆蓋的偏遠村莊，因地制宜采取山泉水或井水分散保障，圍繞用水方便程度、供水保證率、水質(zhì)達標率查缺補漏，實施升級改造和完善配套，提高供水保障水平。

（四）加快工程建設

城鄉(xiāng)供水一體化建設包含整合存量供水資產(chǎn)和新建工程，重點實施水廠新建工程、管網(wǎng)延伸工程、水廠改擴建提升工程、水源保障工程、數(shù)字化工程等。全市納入全省城鄉(xiāng)供水一體化三年行動項目共25項，涉及7個縣區(qū)，服務人口118.11萬人。7個縣區(qū)按照“一縣一方案”的方式，編制項目可行性研究報告和實施方案（初步設計報告），以市場化的思路做好項目策劃，合理確定建設內(nèi)容及投資規(guī)模，并依據(jù)項目的經(jīng)濟性、成熟度等情況，有計劃、分步驟推進實施，做到成熟一批、實施一批。其他縣（市、區(qū)）按照規(guī)劃和年度計劃，分輕重緩急、分步實施城鄉(xiāng)供水一體化工程。

1. 水廠新建工程?，F(xiàn)狀水源穩(wěn)定但水廠供水尚未覆蓋的區(qū)域，通過新建規(guī)?；?、標準化水廠，改造或新建輸配水管網(wǎng)，最大限度提高水廠供水覆蓋農(nóng)村人口的比例，解決農(nóng)村供水水質(zhì)保障率不高的問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。擬實施水廠新建工程項目11項，涉及5個縣區(qū)，服務人口79.28萬人。

2. 城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程。現(xiàn)狀水源穩(wěn)定、水廠供水有富余的城鎮(zhèn)供水工程，采取管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)等方式，供水范圍最大限度覆蓋城市或集鎮(zhèn)周邊農(nóng)村人口，形成城鄉(xiāng)聯(lián)通、區(qū)域互通的城鄉(xiāng)供水格局。擬實施城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程項目5項，涉及3個縣區(qū)，服務人口6.03萬人。

3. 水廠改擴建提升工程?，F(xiàn)狀水源穩(wěn)定但供水規(guī)模較小、水處理工藝落后的水廠，實施改擴建及升級改造，全面提升水廠服務保障能力，形成布局合理、規(guī)模適配、工藝先進、管理科學的城鄉(xiāng)供水一體化格局。擬實施水廠改擴建提升工程項目7項，涉及3個縣區(qū)，服務人口31.49萬人。

4. 水源保障工程?，F(xiàn)狀水源保障程度不高的區(qū)域，通過新建或擴建水庫、建設引調(diào)水工程或水系連通工程，并因地制宜新建、改擴建水廠及輸配水管網(wǎng)，有效解決區(qū)域內(nèi)水資源分布不均的問題，提升區(qū)域內(nèi)水資源配置和聯(lián)合調(diào)度能力，確保城鄉(xiāng)供水水源水量穩(wěn)定、水質(zhì)可靠。山區(qū)和人口分散地區(qū)，因地制宜新建一批壩塘、蓄水池等小微水源工程，提升水源保證率。擬實施水源保障工程項目2項，涉及1個區(qū)，服務人口1.31萬人。

5. 數(shù)字化工程。實施數(shù)字化工程項目1項。按照統(tǒng)一建設、分級應用的原則，通過省級水利數(shù)字孿生平臺構建城鄉(xiāng)供水信息服務網(wǎng)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級智慧化應用系統(tǒng)，構建“水源—水廠—水池—管網(wǎng)—用水戶”數(shù)字工程，實現(xiàn)項目全生命周期智慧管理。

（五）實施標準化管理

建立城鄉(xiāng)供水一體化工程管理臺賬，對縣域內(nèi)供水工程情況進行統(tǒng)計。加強取水許可管理，統(tǒng)籌配置水源，強化地下水資源保護。在城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)覆蓋并能夠滿足用水需求的區(qū)域，停止取用一般地下水，拆除或者封閉地下水取水設施。加快構建專業(yè)化運營服務體系，統(tǒng)一水廠及供水設施運行服務標準，明確管護范圍、管護內(nèi)容、管護標準與服務質(zhì)量，健全工程運行維護、水質(zhì)管理、水費收繳、信息公開等運行管理制度，強化信息化監(jiān)管，規(guī)范城鄉(xiāng)供水生產(chǎn)、管理、運營全過程，建立績效考核制度，拓展專業(yè)化服務范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水標準化、規(guī)范化管理。

（六）提升供水水質(zhì)

全面摸清農(nóng)村供水水質(zhì)底數(shù)，認真分析研判水質(zhì)狀況，找準問題和成因。結合城鄉(xiāng)供水一體化的推進，因地制宜，采取水源置換、水源保護、管網(wǎng)延伸覆蓋，配套完善凈化消毒設施設備，強化水質(zhì)檢測監(jiān)測和工程管理管護等措施。規(guī)?；┧こ瘫仨毎匆笈鋫鋬艋?、消毒設施設備，建設標準化水質(zhì)日檢實驗室；萬人以下千人以上供水工程，按要求全面配套凈化設施設備；千人以下集中供水工程，采取適宜的凈化措施。加強水質(zhì)檢測監(jiān)測，建立從源頭到水龍頭的水質(zhì)檢測制度，實現(xiàn)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測全覆蓋，完善水質(zhì)檢測結果共享和問題通報機制，建立風險快速發(fā)現(xiàn)和處置機制。

（七）加強水源保護

科學劃定飲用水水源保護區(qū)（范圍），2023年底基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下集中式飲用水水源保護區(qū)劃定方案編制工作，2025年底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作。積極落實工程建設和水源保護同時規(guī)劃、同步完成，規(guī)范設置飲用水水源保護區(qū)標志標識、宣傳牌及隔離防護設施建設，落實“劃、立、治”措施，強化水源保護區(qū)的日常巡查、水質(zhì)監(jiān)測和保護管理等工作。

四、保障措施

城鄉(xiāng)供水一體化工程涉及面廣，時間緊、任務重，各縣（市、區(qū)）和各有關部門要落實各自責任、強化協(xié)同配合，積極主動為項目落地提供全方位服務，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化體制機制和工程建設。

（一）加強組織領導。市級成立城鄉(xiāng)供水一體化領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全市城鄉(xiāng)供水一體化工作。成員單位由市水務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市林草局、市鄉(xiāng)村振興局、昆明自來水集團公司等部門組成。領導小組辦公室設在市水務局，承擔日常工作。成員單位按照職責，分工負責，加大政策、資金支持力度，形成合力，共同推進?？h（市、區(qū)）人民政府要落實屬地責任，成立縣級領導小組或者工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工作，加大體制機制和項目前期工作協(xié)調(diào)力度，確保項目按計劃實施。要將城鄉(xiāng)供水一體化工程納入國土空間規(guī)劃，負責落實飲用水水源保護法律法規(guī)有關規(guī)定，保障工程建設所需縣級經(jīng)費；要以縣域為基本單元建立合理反映供水成本的城鄉(xiāng)供水工程水價和水費收繳制度并嚴格收費，加強城鄉(xiāng)供水一體化建設項目的運行監(jiān)管，實現(xiàn)工程良性運行。

（二）加強統(tǒng)籌謀劃。按照“一縣一方案”的要求，編制好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃和運行管理體制機制建設方案。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，以縣域為單元，編制城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展目標、主要任務、工程舉措、管理機制、資金籌措、年度計劃和保障措施。在分析縣域城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀、問題和社會經(jīng)濟發(fā)展需求的基礎上，做好供需水平衡分析，充分尊重用水戶意見，合理確定供水范圍和規(guī)模，擇優(yōu)選取水源，打破行政區(qū)劃壁壘，因地制宜優(yōu)化區(qū)域工程布局，優(yōu)先實施城市供水管網(wǎng)延伸工程，發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ?，抓好農(nóng)村供水工程改造，形成城鄉(xiāng)供水“一縣一網(wǎng)”。

（三）深化水價改革。遵循“先建機制、后建項目”原則，全面推進水價改革，建立合理反映供水成本的水價形成機制和水價動態(tài)調(diào)整機制，實行工程有償供水。建立“政府主導＋企業(yè)統(tǒng)管”的水費收繳機制，完善收費制度、搭建收費平臺，強化計量設施建設，實行1戶1表收費，實現(xiàn)水費收繳全覆蓋。落實農(nóng)村水價補貼政策，對水價低于運行成本的，由縣級政府統(tǒng)籌給予補貼。

（四）強化資金保障。堅持兩手發(fā)力，在嚴禁新增政府隱性債務的前提下，各縣（市、區(qū)）要進一步拓寬投融資渠道，整合水利、鄉(xiāng)村振興等項目和資金，通過專項債券、銀行信貸、土地出讓收入和社會資本等方式，落實工程建設資金。納入全省城鄉(xiāng)供水一體化三年行動的，由縣（市、區(qū)）人民政府采取財政注資、爭取新增政府專項債券等方式，落實不低于項目總投資4%的資本金，確保省級投資主體的資本金及時注入和銀行貸款及時撥付到位，滿足項目建設資金需求。市級每年根據(jù)財力情況，安排農(nóng)村供水保障資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)村供水工程建設補助及維修養(yǎng)護。

（五）做好宣傳引導。各縣（市、區(qū)）要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，對城鄉(xiāng)供水一體化工作廣泛宣傳，增強群眾有償用水和節(jié)約用水意識，營造飲用安全水、珍惜水資源、保護供水設施的良好氛圍；動員廣大群眾積極配合征地拆遷等工作，促進項目建設順利推進，為推進城鄉(xiāng)供水一體化營造良好的氛圍。

（六）嚴格監(jiān)督考核。城鄉(xiāng)供水一體化推進情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）應建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。昆明市城鄉(xiāng)供水一體化工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌調(diào)度，對體制機制和項目建設過程中存在的困難和問題，及時給予協(xié)調(diào)指導，對各縣（市、區(qū)）工作進展適時進行通報。

附件：1.昆明市城鄉(xiāng)供水一體化工作領導小組成員名單

          2. 2025年規(guī)?；こ谭辙r(nóng)村人口覆蓋比例目標

          3. 納入全省城鄉(xiāng)供水一體化三年行動目標任務分解表

附件1

昆明市城鄉(xiāng)供水一體化工作領導小組成員名單

為提高昆明市城鄉(xiāng)供水保障能力及供水質(zhì)量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)供水一體化實施中的重大問題，經(jīng)市人民政府研究，決定成立昆明市城鄉(xiāng)供水一體化工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組成員名單如下：

一、領導小組組成人員

組   長：張勤勛    副市長

副組長：李雄彬    市政府副秘書長

             周定龍    市水務局局長

成  員：賴昱輝    市發(fā)展改革委副主任

            羅   銳    市財政局二級調(diào)研員

            段文華    市自然資源規(guī)劃局副局長

            虎   龍    市生態(tài)環(huán)境局副局長

            李   航    市住房城鄉(xiāng)建設局副局長

            吳建功    市交通運輸局副局長

            金烔平    市水務局副局長

            李   鵬    市衛(wèi)生健康委副主任

            宋昱旸    市國資委副主任

            耿成興    市林草局副局長

            張連榮    市鄉(xiāng)村振興局副局長

            方   勇    昆明自來水集團公司副總經(jīng)理

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會分管領導。

領導小組下設辦公室在市水務局，由周定龍同志兼任辦公室主任，金烔平同志兼任辦公室副主任，負責日常工作。領導小組成員如有變動，由相應崗位職責人員自行接替，不再另行發(fā)文。

二、領導小組、辦公室及成員單位主要職責

（一）領導小組主要職責。貫徹落實市委、市人民政府決策部署，全面組織、指導、協(xié)調(diào)和推進城鄉(xiāng)供水一體化工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設實施，研究解決工程建設中的困難和問題，確保目標任務如期完成。

（二）辦公室主要職責。承擔領導小組日常工作，貫徹落實領導小組決策部署；負責牽頭組織全市推進城鄉(xiāng)供水一體化工作，指導各縣（市、區(qū)）編制縣級規(guī)劃、項目可行性研究報告、實施方案、融資方案和體制機制建設方案；協(xié)調(diào)領導小組各成員單位做好城鄉(xiāng)供水一體化有關工作；督促落實領導小組議定事項，及時提出工作意見建議；跟蹤調(diào)度工作進展情況，對工程建設和運行管理進行監(jiān)督檢查，督促各縣（市、區(qū)）完成有關任務；完成領導小組交辦的其他事項。

（三）成員單位主要職責。根據(jù)各自職能職責配合完成有關工作，強化城鄉(xiāng)供水一體化工程建設過程中資金、用地等要素保障，加強對縣（市、區(qū)）對口部門督促指導。

1. 各縣（市、區(qū)）人民政府?？h（市、區(qū)）人民政府是城鄉(xiāng)供水一體化工作的組織實施主體，負責協(xié)調(diào)聯(lián)動各有關部門，形成工作合力，保證各項目標任務落到實處。

2. 市水務局。負責指導縣（市、區(qū)）編制縣級規(guī)劃、項目可行性研究報告和實施方案，對工程建設和運行管理進行監(jiān)督檢查。

3. 市發(fā)展改革委。會同市水務局指導協(xié)調(diào)項目前期工作，指導縣（市、區(qū)）做好項目立項工作；指導縣（市、區(qū)）開展成本核算、成本監(jiān)審、價格聽證，推進水價改革。

4. 市財政局。積極籌措市級補助資金，督促縣級財政部門及時落實注入資本金；會同相關部門加強資金監(jiān)管；與發(fā)展和改革部門共同指導各縣（市、區(qū)）做好專項債券的申報、使用、管理。

5. 市自然資源規(guī)劃局。負責指導縣（市、區(qū)）保障城鄉(xiāng)供水一體化建設項目用地，依法依規(guī)高效辦理有關用地手續(xù)。

6. 市生態(tài)環(huán)境局。負責指導集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，加強集中式飲用水水源地環(huán)境保護監(jiān)管，做好項目環(huán)評報告審查。

7. 市住房城鄉(xiāng)建設局。負責以城帶鄉(xiāng)供水有關工作，配合做好城市供水管網(wǎng)延伸工作。

8. 市交通運輸局。負責指導縣（市、區(qū)）做好供水管網(wǎng)建設與公路相關的銜接，協(xié)助辦理報批手續(xù)等工作。

9. 市衛(wèi)生健康委。負責指導縣（市、區(qū)）開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督，重點監(jiān)測出廠水和末梢水水質(zhì)，根據(jù)監(jiān)測結果對飲用水水質(zhì)提升提出意見建議。

10. 市國資委。負責指導、監(jiān)督市屬企業(yè)按市場化原則開展城鄉(xiāng)供水一體化的投資、融資、建設、管理、運營等工作，進一步壓實市屬企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值主體責任。

11. 市林草局。負責指導縣（市、區(qū)）優(yōu)先保障建設項目林地，依法依規(guī)高效辦理有關林地審批手續(xù)。

12. 市鄉(xiāng)村振興局。負責結合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，配合做好農(nóng)村供水保障工程。

13. 昆明自來水集團。發(fā)揮技術、資金、建設、管理等方面優(yōu)勢，配合條件成熟的縣（市、區(qū)）進一步延伸城市供水管網(wǎng)，并按照市場化原則積極參與各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)供水一體化實施主體的組建和城鄉(xiāng)供水一體化工作。

附件2

2025年規(guī)?；こ谭辙r(nóng)村人口覆蓋比例目標

附件3

納入全省城鄉(xiāng)供水一體化三年行動目標任務分解表

注：其他縣（市、區(qū)）按照規(guī)劃和年度計劃，分輕重緩急、分步實施城鄉(xiāng)供水一體化工程。