水利工程涉及國(guó)計(jì)民生，但多年來(lái)水利項(xiàng)目“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題一直困擾著河南。
近年來(lái)，河南深化水利投融資改革，堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，持續(xù)做大水利建設(shè)有效投資“盤(pán)子”。2021年5月，針對(duì)水利投融資中存在的財(cái)政籌資壓力較大、水利投資公司市場(chǎng)化投融資能力不足、社會(huì)資本投資意愿不強(qiáng)等突出問(wèn)題，河南出臺(tái)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化水利工程投融資體制改革的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，要拓寬政府籌資渠道，積極爭(zhēng)取中央資金，擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用于水利工程的規(guī)模，通過(guò)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)展資產(chǎn)證券化(ABS)、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金(REITs)等方式盤(pán)活存量水利資產(chǎn)，統(tǒng)籌安排各級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金。通過(guò)注入資本金、劃入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方式，推動(dòng)各級(jí)水利投資公司加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模。擴(kuò)大市場(chǎng)融資規(guī)模，支持各級(jí)水利投資公司，利用開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)貸款，以收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為質(zhì)押擔(dān)保融資，設(shè)立水利產(chǎn)業(yè)投資基金，運(yùn)用企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等多種融資工具融資。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì)資本投資重大水利工程。
河南省還提出，要積極使用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。充分利用專(zhuān)項(xiàng)債融資成本低、期限長(zhǎng)、可用于補(bǔ)充資本金的優(yōu)勢(shì)，努力增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用于水利建設(shè)的規(guī)模。對(duì)沒(méi)有收益的水利項(xiàng)目，配合財(cái)政廳，通過(guò)發(fā)行一般性債券籌集資金，用于中小河流、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等水利項(xiàng)目。對(duì)于有收益的水利項(xiàng)目，指導(dǎo)市縣水利部門(mén)吃透地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券政策精神，準(zhǔn)確把握地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的要求和程序。積極引導(dǎo)市縣使用專(zhuān)項(xiàng)債券。2022年河南省水利項(xiàng)目使用專(zhuān)項(xiàng)債88億元，同比增長(zhǎng)256.3%。
為用好金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施政策，河南省建立了協(xié)作機(jī)制。河南省水利廳已經(jīng)與國(guó)開(kāi)行河南省分行、農(nóng)發(fā)行河南省分行、工商銀行河南省分行、農(nóng)業(yè)銀行河南省分行簽訂了合作協(xié)議，建立水利項(xiàng)目庫(kù)，定期召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題對(duì)接水利項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目審核、打捆，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)落地。同時(shí)搶抓政策性開(kāi)發(fā)性金融工具機(jī)遇。2022年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委審核通過(guò)河南省的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具水利項(xiàng)目共50個(gè)，總投資702.01億元，申請(qǐng)基金68.22億元；已簽約投放水利項(xiàng)目13個(gè)，總投資277.33億元，簽約額度24.4億元。此外，鄭州、焦作等地多個(gè)水利項(xiàng)目還成功使用亞投行貸款。
目前，河南省通過(guò)分類(lèi)施策，根據(jù)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的功能屬性、投資規(guī)模、收益能力、運(yùn)營(yíng)管理等特性，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，靈活采用多種模式為引江濟(jì)淮(河南段)、小浪底南岸、北岸灌區(qū)和袁灣水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程社會(huì)融資560億元，有效解決了財(cái)政資金不足問(wèn)題。
“下一步，河南將持續(xù)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作模式。探索采取公益性和經(jīng)營(yíng)性功能合理拆分、中小項(xiàng)目打捆打包、與優(yōu)質(zhì)資源匹配等多種方式，拓寬收益來(lái)源，為項(xiàng)目融資創(chuàng)造條件。”河南省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
