滬發(fā)改規(guī)范〔2023〕1號(hào)

各有關(guān)單位：

  為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》（2021年第46號(hào)令）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了《上海市城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  特此通知。

  附件：上海市城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則

  上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 

上海市水務(wù)局

  2023年1月11日

  附件

  上海市城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

  第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》（2021年國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第46號(hào)令），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

  第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格行為。

  第三條 城鎮(zhèn)供水價(jià)格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（以下稱供水企業(yè)）通過(guò)一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的水價(jià)格。

  第四條 市、區(qū)人民政府價(jià)格主管部門（以下簡(jiǎn)稱價(jià)格主管部門）是城鎮(zhèn)供水價(jià)格的主管部門。市、區(qū)城鎮(zhèn)供水行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱供水行政主管部門）按職責(zé)分工，協(xié)助價(jià)格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理工作。

  第五條 城鎮(zhèn)供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，具體定價(jià)權(quán)限和范圍按《上海市定價(jià)目錄》的規(guī)定執(zhí)行。

第二章 水價(jià)制定和調(diào)整

  第六條 制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。

  第七條 制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，結(jié)合供水成本規(guī)制的有關(guān)要求，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價(jià)格。

  供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。

  第八條 供水企業(yè)準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用通過(guò)成本監(jiān)審確定。

  第九條 準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。其中：

  （一）有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本?？捎?jì)提收益的有效資產(chǎn)，通過(guò)成本監(jiān)審核定。

  （二）準(zhǔn)許收益率的計(jì)算公式為：準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。

  其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國(guó)家10年期國(guó)債平均收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）確定；資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定，首次核定價(jià)格的，以開展成本監(jiān)審時(shí)的前一年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核定。

  第十條 稅金。包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。

  第十一條 核定供水企業(yè)平均供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，計(jì)算公式為：

  當(dāng)實(shí)際供水量不低于設(shè)計(jì)供水量的65%時(shí)，

  供水企業(yè)平均供水價(jià)格=準(zhǔn)許收入÷核定供水量；

  當(dāng)實(shí)際供水量低于設(shè)計(jì)供水量的65%時(shí)，

  供水企業(yè)平均供水價(jià)格=準(zhǔn)許收入÷｛核定供水量÷[（實(shí)際供水量÷（設(shè)計(jì)供水量×65%）]｝。

  平均供水價(jià)格、準(zhǔn)許收入均不含增值稅，含增值稅供水價(jià)格根據(jù)供水企業(yè)實(shí)際執(zhí)行稅率計(jì)算確定；核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。

  供水企業(yè)本期設(shè)計(jì)供水量、取水量、自用水率、管網(wǎng)漏損率由市供水行政主管部門明確核定辦法，并通過(guò)成本監(jiān)審確定。

  第十二條 分用戶類別供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)以供水企業(yè)平均供水價(jià)格、用水結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮本市供水事業(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會(huì)承受能力等因素核定。

  第十三條 城鎮(zhèn)供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)成本監(jiān)審需要調(diào)整供水價(jià)格的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整到位，價(jià)格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。

  考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價(jià)格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，政府應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。

  第十四條 核定供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水保障、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素。

第三章 水價(jià)分類及計(jì)價(jià)方式

  第十五條 城鎮(zhèn)供水實(shí)行分類水價(jià)。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。

  （一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。

  （二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水等。

  學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利場(chǎng)所生活用水、宗教場(chǎng)所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水、保障性租賃住房生活用水、回灌井用水等，按照單一制居民生活類用水價(jià)格執(zhí)行。

  （三）特種用水主要包括洗車、洗浴、飲料生產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)用水等。

  各類用水具體范圍的劃分，由市供水行政主管部門會(huì)同市價(jià)格主管部門確定。

  第十六條 本市居民生活用水實(shí)行階梯價(jià)格制度。

  階梯水量由市價(jià)格主管部門會(huì)同市供水行政主管部門結(jié)合本市實(shí)際情況，按照一級(jí)水量滿足居民基本生活用水需求、二級(jí)水量體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定，并根據(jù)實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。具體可以參考《城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331），因地制宜確定用水量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

  居民生活用水階梯水價(jià)設(shè)置三級(jí)，級(jí)差按不低于1:1.5:3的比例安排。其中，第一階梯水價(jià)原則上應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本的水平確定，并應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況。未實(shí)行抄表到戶的合表居民用戶和執(zhí)行單一制居民生活類用水價(jià)格的非居民用戶，供水價(jià)格按照不低于第一階梯價(jià)格確定。

  在同一住址共同居住生活的居民，累計(jì)人數(shù)滿5人及以上可申請(qǐng)?jiān)黾佑盟碾A梯基數(shù)，累計(jì)人數(shù)滿7人及以上也可選擇執(zhí)行單一制居民生活類用水價(jià)格。

  第十七條 非居民用水及特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，水量分為四檔，二檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5倍，三檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍，四檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于2倍。分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門會(huì)同市供水行政主管部門確定。

  第十八條 實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)和非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)后增加的收入，應(yīng)當(dāng)主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、節(jié)水技術(shù)改造及工藝推廣、彌補(bǔ)供水成本上漲等。

  第十九條 綜合考慮上海季節(jié)性水量特點(diǎn)，可以適時(shí)實(shí)行季節(jié)性水價(jià)。

  第二十條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)當(dāng)裝表到戶、計(jì)量到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應(yīng)當(dāng)安裝智能水表，為全面實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)及非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度創(chuàng)造條件。

  第二十一條 供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費(fèi)的終端用戶，具備表計(jì)條件的，由轉(zhuǎn)供水單位按照政府規(guī)定供水價(jià)格執(zhí)行，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快抄表到戶；不具備表計(jì)條件的，可以由轉(zhuǎn)供水單位暫按政府規(guī)定供水價(jià)格向供水企業(yè)交納供水費(fèi)用并由終端用戶公平分?jǐn)?。公共部位、共用設(shè)施等用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，相應(yīng)水費(fèi)應(yīng)當(dāng)從收取的物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益等渠道支出，并建立健全費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度。

第四章 定調(diào)價(jià)程序和信息公開

  第二十二條 供水價(jià)格由《上海市定價(jià)目錄》確定的定價(jià)部門制定或者調(diào)整。消費(fèi)者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可以向價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議。

  第二十三條 制定居民生活用水價(jià)格水平或定價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)定開展聽(tīng)證。

  第二十四條 價(jià)格主管部門制定供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，并實(shí)行成本公開。

  在價(jià)格聽(tīng)證前，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開本企業(yè)調(diào)價(jià)前連續(xù)三年的經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會(huì)關(guān)注的其它有關(guān)水價(jià)調(diào)整的信息；定價(jià)部門應(yīng)當(dāng)在供水價(jià)格調(diào)整前，公開供水成本監(jiān)審報(bào)告。聽(tīng)證會(huì)舉行15日前，成本監(jiān)審部門應(yīng)在部門網(wǎng)站上向社會(huì)公開成本監(jiān)審報(bào)告。依據(jù)已經(jīng)生效實(shí)施的定價(jià)機(jī)制制定具體價(jià)格水平的，應(yīng)當(dāng)在制定價(jià)格的決定實(shí)施前公開啟動(dòng)定價(jià)機(jī)制的依據(jù)及理由。

  價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定或者調(diào)整供水價(jià)格的基礎(chǔ)。

  第二十五條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)部門的規(guī)定，每年定期如實(shí)提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù)，對(duì)提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，并每年定期公開供水成本。無(wú)正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正。故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一個(gè)監(jiān)管周期進(jìn)行追溯。

  第二十六條 定價(jià)部門制定或者調(diào)整供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開制定或者調(diào)整價(jià)格的決定。

第五章 水價(jià)執(zhí)行與監(jiān)督

  第二十七條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價(jià)、延伸服務(wù)價(jià)格、代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、舉報(bào)投訴電話，并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)信息。

  第二十八條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價(jià)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)交納水費(fèi)。用戶逾期不支付水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。用戶承擔(dān)的水資源費(fèi)（稅）、污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)在收據(jù)中單獨(dú)列示。

  環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際用水量支付水費(fèi)。

  市政等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費(fèi)的，政府應(yīng)當(dāng)給予供水企業(yè)相應(yīng)的水費(fèi)補(bǔ)償。調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入群體的影響。

  第二十九條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國(guó)家及本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，用戶有權(quán)向城鎮(zhèn)供水行政主管部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

  第三十條 市、區(qū)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。

  第三十一條 市、區(qū)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水服務(wù)行為監(jiān)督，對(duì)擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施故障報(bào)修但未及時(shí)予以檢修的，依法予以處罰。

第六章 規(guī)范收費(fèi)行為

  第三十二條 新增建設(shè)項(xiàng)目用水必須裝表到戶。建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持建設(shè)單位自愿委托的原則。

  第三十三條 依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實(shí)行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新成本計(jì)入供水價(jià)格，不得另行收費(fèi)。

  第三十四條 除已移交給供水企業(yè)的供水設(shè)施外，用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)供水設(shè)施的修理、維護(hù)、更換等供水安裝工程及延伸服務(wù)，應(yīng)當(dāng)加快引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費(fèi)用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費(fèi)、接入費(fèi)、增容費(fèi)等費(fèi)用。

  第三十五條 供水企業(yè)或用戶自愿委托第三方水表檢定機(jī)構(gòu)對(duì)水表進(jìn)行檢定的，送檢水表經(jīng)檢定合格的，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付；水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)，并免費(fèi)為用戶更換合格的水表。

第七章 附則

  第三十六條 本辦法由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同上海市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

  第三十七條 本辦法自2023年3月1日起施行，有效期至2028年2月29日。