具體而言，預(yù)報主要是依托氣象、水文的預(yù)報成果，建立對山洪、泥石流、旱情、寒潮、強降雨等自然災(zāi)害對農(nóng)村供水的影響預(yù)報，未來的重點主要落在對于影響范圍、影響程度和演變趨勢的掌控。預(yù)警包括發(fā)生概率較高的精準(zhǔn)化預(yù)警和需要注意防范的提示性預(yù)警，比如一些設(shè)備故障、停電、水污染等突發(fā)事件對于供水工程和供水本身的影響預(yù)警?；陬A(yù)報和預(yù)警，在不同程度、不同范圍、不同事故專題下開展預(yù)演。預(yù)案則是根據(jù)預(yù)演結(jié)果，從中擇優(yōu)而取的最佳應(yīng)對措施方案。
我們以浙江安吉為例，來闡釋在實操中如何構(gòu)建以預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演和預(yù)案“四位一體”的城鄉(xiāng)供水安全風(fēng)險識別與管控多場景應(yīng)用體系。具體的做法為：第一步，以問題為導(dǎo)向，分析風(fēng)險點在哪里發(fā)生、何時發(fā)生、如何處置風(fēng)險;第二步，再把對應(yīng)的場景匹配上，切割至任務(wù)最小項，例如是水源、水廠、管網(wǎng)還是哪里，需要通知哪些人員，協(xié)同哪些部門;第三步，梳理數(shù)據(jù)需求，從哪個數(shù)源系統(tǒng)獲得?；谶@些清單的梳理和關(guān)鍵點的識別，再圍繞“四預(yù)”的目標(biāo)，由此推行多部門數(shù)據(jù)共享、全流程協(xié)同開展的城鄉(xiāng)供水風(fēng)險識別管控體系。
下一步，總體的思路依然是以算據(jù)、算法、算力建設(shè)為支撐，以數(shù)字化場景、智能化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，加快建設(shè)、持續(xù)完善具有強大“四預(yù)”功能的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。
4. 水質(zhì)提升專項行動重點鮮明
水質(zhì)方面，今年的一大重點是隨著《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2022)的發(fā)布，農(nóng)村水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)向城鎮(zhèn)看齊，對于小型集中式供水和分散供水只有4項指標(biāo)在條件受限時可以放寬。同時，從源頭到龍頭的水質(zhì)管理體系進一步得到強化，強調(diào)千人以上供水工程中凈化和消毒設(shè)施的配備，無疑給許多技術(shù)應(yīng)用帶來了大展身手的機會。
2022年10月，水利部會同生態(tài)環(huán)境部、國家疾病預(yù)防控制局、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動的指導(dǎo)意見》，旨在通過聯(lián)合開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，加快提升農(nóng)村供水水質(zhì)保障水平。該政策明確，力爭用三年左右時間，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定，千人以上供水工程按要求全面配套凈化消毒設(shè)施設(shè)備，農(nóng)村集中供水工程實現(xiàn)水質(zhì)巡檢全覆蓋，農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理管護水平不斷完善。到2025年底，農(nóng)村供水水質(zhì)總體水平基本達到當(dāng)?shù)乜h城供水水質(zhì)水平。
從目標(biāo)中，我們捕捉到另一個關(guān)鍵詞“巡檢”。其實早在年初印發(fā)的《2022年農(nóng)村水利水電工作要點》中就提到“健全縣級水質(zhì)監(jiān)測中心巡檢和千噸萬人水廠日檢制度。”在過去，農(nóng)村供水常見的三級監(jiān)測檢測體系由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自檢、單村水站送檢、主管部門抽檢”組成，可以看出規(guī)模化供水工程和分散式/小型供水工程在水質(zhì)檢測上的差異。但實際上由于經(jīng)費缺失、監(jiān)測檢測資源不足等問題，大小水廠的水質(zhì)檢測執(zhí)行和監(jiān)管并不到位，筆者建議從“資源統(tǒng)籌”和“分級分類”兩個層面推動解決。
資源統(tǒng)籌方面，可依托較大的水廠化驗室或水質(zhì)監(jiān)測檢測機構(gòu)，建立區(qū)域化的水質(zhì)監(jiān)測中心，覆蓋周邊的水質(zhì)檢測需求，開展水質(zhì)巡檢，以降低水質(zhì)檢測開支，提升農(nóng)村供水水質(zhì)檢測能力和效率。分級分類方面，建議以縣為單元，針對不同規(guī)模的供水工程，運用差異化的管理思路，細化水質(zhì)檢測指標(biāo)、檢測要求和檢測頻率。
以安徽歙縣的要求為例，“縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心應(yīng)具備不低于42項常規(guī)指標(biāo)檢測能力，配備必要的水質(zhì)檢測人員，落實工作經(jīng)費，負責(zé)承擔(dān)縣域已建成投入使用的日供水20噸及以上的集中式農(nóng)村飲水安全工程的水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)定期檢測和巡檢;對日供水20噸以下的集中式和分散式農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)進行抽檢，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程年度水質(zhì)檢測全覆蓋。規(guī)模水廠(日供水量1000立方米或供水人口1萬人以上，)應(yīng)建立水質(zhì)化驗室，配備檢驗人員和檢驗設(shè)備，開展水質(zhì)自檢。”該條款具備較好的實操性，有利于農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測工作逐步改善向好，設(shè)施進入良性運轉(zhuǎn)的軌道。各地可在借鑒的基礎(chǔ)上，制定出契合當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)監(jiān)測檢測舉措。
5. 農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理正式啟動
農(nóng)村供水地區(qū)差異性大，供水條件不同，技術(shù)參差不齊;受政策、經(jīng)濟、需求等因素影響，農(nóng)村供水長期處于動態(tài)發(fā)展中，管理體制機制、技術(shù)體系要求都在不斷發(fā)生變化。顯而易見，農(nóng)村供水工程建設(shè)的不可復(fù)制性帶來了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的難度。但正因為困難重重，標(biāo)準(zhǔn)化管理的價值和意義更加凸顯。標(biāo)準(zhǔn)化管理可以彌補專業(yè)養(yǎng)護人員的缺失，提升農(nóng)村供水工程的運行管理效率，保障農(nóng)村供水工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，值得下功夫攻堅克難。
2022年11月，水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的通知》，正式開啟了標(biāo)準(zhǔn)化管理之路。具體的思路是：從制定標(biāo)準(zhǔn)化管理方案、完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、推進標(biāo)準(zhǔn)化管理實施、做好標(biāo)準(zhǔn)化管理評價等方面，根據(jù)不同水源類型、工程規(guī)模等，因地制宜制定本地區(qū)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案和管理制度，分類有序推進標(biāo)準(zhǔn)化管理。
在未來目標(biāo)方面，也給出了清晰的期望：2025年底前，千噸萬人供水工程全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理;千人供水工程管理水平明顯提升。2030年底前，農(nóng)村集中供水工程全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
標(biāo)準(zhǔn)化管理的推動離不開標(biāo)準(zhǔn)本身的制定，一是明確農(nóng)村供水建設(shè)和管理過程中的基本要求和底線標(biāo)準(zhǔn)，制定強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范農(nóng)村供水工程建設(shè)，提高工程建設(shè)質(zhì)量;二是制定不同類型和規(guī)模供水工程維修養(yǎng)護定額、人員配備標(biāo)準(zhǔn)等，使維修養(yǎng)護經(jīng)費編制有據(jù)可依、計費規(guī)范。
