1. 今年農(nóng)村供水工程投資近千億元

資金問題歷來是同行最關(guān)切的焦點。截至2022年12月初，各地共落實農(nóng)村供水工程建設(shè)資金993億元，其中地方專項債、各級政府資金占比62.4%，銀行貸款、社會融資占比37.6%，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，符合當(dāng)前政府和市場“兩手發(fā)力”的大方向。而在2021年，全國農(nóng)村供水工程建設(shè)投資的金額為525.02億元，今年的投資力度同去年相比，幾乎翻倍。同時，從過去十年的數(shù)據(jù)來看，全國累計完成的農(nóng)村供水工程投資大概在4667億元，年均400~500億元是一個比較常見的水平。由此可見，今年的投資力度確實十分突出。

究其原因，有以下幾方面：一是資金支持的力度加大并得到細化。今年4月，水利部、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)通知，對鞏固農(nóng)村供水工程脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相銜接做出部署，明確中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金可用于補齊農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板，進一步加大對脫貧地區(qū)尤其是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持力度。二是部署推動的力量持續(xù)加強。水利部將《全國“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)分解到年度和省份，落實到項目，明確節(jié)點目標(biāo)，層層壓實責(zé)任，加強前期工作，指導(dǎo)各地全力推進工程建設(shè)進度和年度投資計劃執(zhí)行，力爭早完工、早受益。三是通過橫向?qū)Ρ燃訌姸酱僦笇?dǎo)。水利部定期通報投資完成和建設(shè)進展情況，對進度較慢的省份實行“一對一”聯(lián)系督導(dǎo)，赴現(xiàn)場實地調(diào)研指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)疏通堵點問題，特別是深入分析解決普遍存在的共性問題，加速推動工程建設(shè)。

除建設(shè)投資外，在維修養(yǎng)護方面，截至今年年中，水利部會同財政部下達的農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護補助資金也比去年有所增加，進一步加大了對中西部地區(qū)的支持。

E20供水研究中心認(rèn)為，為適宜中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展布局，實現(xiàn)從“農(nóng)村飲水安全”向“農(nóng)村供水保障”的轉(zhuǎn)變，未來幾年，農(nóng)村供水建設(shè)投資依舊會保持在高位。但中央的補助未必會持續(xù)增加，更多需要地方配套。如果某地財政屬于收入捉襟見肘而開支卻與日俱增的情況，多渠道的資金籌集和商業(yè)模式的創(chuàng)新依然是重中之重，包括財政涉農(nóng)資金、地方政府專項債、政策性銀行優(yōu)惠貸款、土地出讓收益、社會資本等等，都需要充分運用。

在農(nóng)村供水創(chuàng)新投融資機制上，福建省的經(jīng)驗值得借鑒。福建是全國城鄉(xiāng)供水一體化推進最快、投入力度最大的省份之一。“十四五”推進全省城鄉(xiāng)供水一體化的總投資約為500多億元。高投資離不開有力的融資組合拳。福建以市縣為單元打捆城鄉(xiāng)供水項目，創(chuàng)新實行了投資項目資本金制度，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。具體采取了“政府主導(dǎo)、債貸融合”的方式，即30%為政府補助項目資本金，70%為地方專項債和銀行貸款。對于專項債和政策性貸款的充分運用，使得利率更有優(yōu)勢。

2. 規(guī)?；┧こ谈采w人口比例達56%

因為農(nóng)村供水點多面廣、工程總體規(guī)模偏小、工程質(zhì)量參差不齊、缺乏運行管護的特點，僅僅用農(nóng)村自來水普及率來衡量農(nóng)村供水保障水平是遠遠不夠的。因此在國家的政策文件和新聞發(fā)布會中，時常會有“規(guī)?；┧こ谭?wù)農(nóng)村人口比例”“千人以上供水工程服務(wù)農(nóng)村人口比例”“水費收繳率”等指標(biāo)一起評估某一地區(qū)農(nóng)村供水的實際情況和運行效率。其中，規(guī)?；┧こ谭?wù)人口比例在“十四五”期間成為一個非常重要的考察維度。

目前，全國有近900萬處農(nóng)村供水工程，其中絕大部分都是中小型工程和分散式供水工程，而規(guī)?；┧こ?城鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)延伸工程和千噸萬人工程)所占的數(shù)量比例很低，服務(wù)農(nóng)村人口的比例也不算高。2022年8月，水利部會同國家發(fā)改委、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)的通知》，從水源工程建設(shè)、信息化改造升級、投融資機制創(chuàng)新等多方面指導(dǎo)各地加快推進規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。

關(guān)于如何提高規(guī)模化供水工程服務(wù)人口的比例，有幾個角度可供參考：一是目標(biāo)分解，落實責(zé)任。將目標(biāo)分解至市縣，細化到年度，指導(dǎo)監(jiān)督當(dāng)?shù)丶訌婍椖壳捌诠ぷ骱凸こ探ㄔO(shè)管理。二是細算需求，優(yōu)化布局。各地依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以縣域為單元，綜合考慮農(nóng)村人居環(huán)境、改廁、旅游和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用水需求，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局。這樣盡可能地讓新建或改造的規(guī)模化供水工程覆蓋到更多種類和更多層次的用水需求，相應(yīng)地，服務(wù)人口的比例也就能得到提升。三是穩(wěn)定水源，擴大范圍。巧婦難為無米之炊，水源的穩(wěn)定保障是規(guī)?；┧こ痰膱詫嵒A(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)，就可以依托大水源，并入大管網(wǎng)，推行城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)同服務(wù)”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展;其他地區(qū)，則因地制宜改造或新建農(nóng)村供水工程，擴大規(guī)?；┧こ痰姆?wù)范圍。

截至2022年12月初，農(nóng)村規(guī)?；┧こ桃呀ㄔO(shè)完工1852處，規(guī)?；┧こ谭?wù)農(nóng)村人口的比例達到56%，比年度目標(biāo)提高了2個百分點。照目前的成果和趨勢來看，我們有充分的信心達成“十四五”末期60%的目標(biāo)。

3. 農(nóng)村供水信息化“三算”“四預(yù)”加速推進

農(nóng)村供水與城鎮(zhèn)供水相比，信息化水平發(fā)展明顯滯后。而農(nóng)村供水的分散性使得信息化建設(shè)的必要性更加突出，既有助于實現(xiàn)遠距離監(jiān)管調(diào)度，也有利于強化農(nóng)村供水的穩(wěn)定運行。盡管面臨信息采集條件不足、資金相對匱乏等諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)水信息化建設(shè)在這幾年依然得到了非常多的重視和投入。

2022年8月，灌排發(fā)展中心在河南鄭州召開農(nóng)村供水信息化建設(shè)研討會，交流各地的經(jīng)驗做法，尋找解決難點痛點的新思路、新方法。我們知道，“十四五”期間，提升農(nóng)村供水信息化管理水平當(dāng)中很重要的一個目標(biāo)是，健全完善“水利部、省、市、縣”四級農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)，打造“全國農(nóng)村供水管理一張圖”。根據(jù)會上交流的情況，目前水利部第三版農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)已經(jīng)上線，進一步精簡了指標(biāo)、優(yōu)化了算法，考慮了水源地、供水范圍等多種關(guān)鍵指標(biāo)，加快推進規(guī)?；┧こ谈采w范圍和千人供水工程位置上圖。