一、項(xiàng)目研究背景

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革歷經(jīng)30年，國內(nèi)許多行業(yè)的改革已基本到位，但公共事業(yè)領(lǐng)域的供水行業(yè)改革才剛剛提上日程，改革相對滯后。譬如，近些年來供水高質(zhì)量發(fā)展對供水保證率和水質(zhì)安全提出更高的要求，相應(yīng)供水成本和服務(wù)成本也相應(yīng)增加，但水價(jià)卻沒有隨成本同步進(jìn)行調(diào)整，供水行業(yè)的發(fā)展沒有可靠的資金保證，其發(fā)展水平已經(jīng)和城市發(fā)展需求不相適應(yīng)，再加上氣候變化和人口增加等因素，水資源稀缺性體現(xiàn)更加明顯，供水價(jià)格亟待調(diào)整。

水資源費(fèi)是水價(jià)的重要組成部分，對水資源的節(jié)約與保護(hù)發(fā)揮著重要作用，但是隨著廣東水利高質(zhì)量發(fā)展步伐的推進(jìn)，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)同樣也面臨著一系列問題，譬如水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差異化不足，非居民用水當(dāng)中兩高產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有拉開，都按0.20元/方進(jìn)行征收，這顯然不利于水資源節(jié)約與保護(hù)。此外，水資源費(fèi)分成的機(jī)制還不夠明確，一些取水口所在區(qū)域，雖有水源保護(hù)的責(zé)任，但無利益分享的權(quán)利，這顯然不利調(diào)動地方水資源保護(hù)的積極性。

廣東省水利廳高度重視此項(xiàng)工作，先后組織數(shù)次廳長辦公會進(jìn)行研究討論，期間珠科院黨委書記蔡尚途、副院長楊芳多次帶領(lǐng)項(xiàng)目組參與研討。院里派出以董延軍博士為組長的水資源骨干技術(shù)人員組成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行課題攻關(guān)，項(xiàng)目組以高度的責(zé)任心、飽滿的工作熱情、精湛的專業(yè)技能、高效的響應(yīng)速度，卓有成效的開展了水價(jià)改革工作調(diào)研、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和分成機(jī)制論證等研究工作，高質(zhì)量的完成了該項(xiàng)重任。

二、研究取得的成果

1、完成為省政府水價(jià)機(jī)制決策參考的重要咨詢報(bào)告

2021年12月時(shí)任省長馬興瑞指示省水利廳在省發(fā)改革委前期工作調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對企業(yè)盈利、調(diào)價(jià)空間、預(yù)測用戶反應(yīng)等情況到廣州、汕頭、韶關(guān)、湛江開展補(bǔ)充調(diào)研。調(diào)研工作時(shí)間緊、任務(wù)重，項(xiàng)目組以高度的責(zé)任心利用周末、元旦和春節(jié)等迅速制定方案、整理資料、分析成果。2021年12月15日-30日，在省水利廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下，分組同步對廣州、汕頭、韶關(guān)、湛江等4市開展了書面及針對行業(yè)的、實(shí)地的、面對面的調(diào)研，先后調(diào)研了7個(gè)農(nóng)業(yè)灌區(qū)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施情況，召開了23場座談會，14家原水及自來水供水企業(yè)、5家污水處理企業(yè)、19家非居民用水戶、22名居民用水戶及當(dāng)?shù)厮畡?wù)、發(fā)改、財(cái)政、住建等部門參加座談，收集40余份企業(yè)、用戶調(diào)查問卷，充分了解了有關(guān)部門關(guān)于水價(jià)調(diào)整的綜合意見和涉水供需雙方的意見建議。

調(diào)研后，省水利廳高度重視調(diào)研成果報(bào)告編寫，先后召集財(cái)審、規(guī)計(jì)、水資源、農(nóng)水農(nóng)電、節(jié)水、建設(shè)、政法、水政等相關(guān)業(yè)務(wù)處室組織召開數(shù)次廳長辦公會及部門交流討論會，從健全完善水資源費(fèi)政策、健全原水價(jià)格機(jī)制、城鎮(zhèn)供水價(jià)格、污水處理費(fèi)和農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收等方面形成《關(guān)于進(jìn)一步完善我省水價(jià)機(jī)制的補(bǔ)充調(diào)研報(bào)告》，并經(jīng)征求省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳意見完善后，現(xiàn)已正式報(bào)送廣東省人民政府，作為政府水價(jià)改革決策參考的重要咨詢依據(jù)。

2、提出廣東省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)初步調(diào)整方案建議

水資源費(fèi)是水資源所有者（國家）按照自然資源有償使用原則，向水資源的使用者收取的有償使用費(fèi)。廣東省政府自1995年全面征收水資源費(fèi)以來，對促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)發(fā)揮了積極作用。但是與其它先進(jìn)省份相比，廣東省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分類相對偏少，高耗水行業(yè)與一般性生產(chǎn)、經(jīng)營取用水區(qū)分度不夠，水資源費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不夠，且水價(jià)和水資源費(fèi)調(diào)整聯(lián)動機(jī)制不夠完善。

研究本著上述指導(dǎo)原則，綜合運(yùn)用水資源價(jià)值綜合評價(jià)法、對比分析法和專家意見法三種方法，針對廣東省水資源費(fèi)未實(shí)施差別化征收標(biāo)準(zhǔn)等薄弱環(huán)節(jié)，擬定地表水和分行業(yè)差別化水資源費(fèi)征收調(diào)整方案，按照強(qiáng)化節(jié)水減排、銜接水資源稅改革等相關(guān)要求，分析論證各個(gè)方案，并提出合理的推薦方案。通過效果評估分析，按照推薦方案的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，廣東省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)水平處于國內(nèi)中等水平，對供水企業(yè)、居民和非居民用水戶的影響有限，對社會經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯。

3、提出廣東省水資源費(fèi)分級分成管理調(diào)整建議

針對目前廣東省水資源費(fèi)的分級分成管理機(jī)制不太明晰，省級和市縣的分級分成比例尚待進(jìn)一步明確規(guī)范。研究過程中充分吸收全國各地特別經(jīng)濟(jì)社會、水情雨情相近省份的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣東省新發(fā)展階段水利高質(zhì)量發(fā)展提出的要求，擬定相關(guān)方案。

經(jīng)過反復(fù)論證比選，研究提出合理的水資源費(fèi)分成推薦方案。推薦方案不僅可以促進(jìn)省級財(cái)政增加，也可以增加市、縣兩級財(cái)政收入，可以更好地推動地方水行政主管部門水資源節(jié)約保護(hù)及管理工作開展、激發(fā)各地市配合省級部門調(diào)增水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的積極性。

三、研究的開拓性和創(chuàng)新性

水價(jià)改革研究是落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢的具體舉措，助力推動廣東水利高質(zhì)量發(fā)展。本次研究工作有兩個(gè)方面的開拓性和創(chuàng)新性：

首先，較早系統(tǒng)地開展廣東省水價(jià)與水資源費(fèi)機(jī)制研究工作，從“供求方-需求方-決策方”三個(gè)層面全鏈條掌握價(jià)格改革動向和意愿，完成的《進(jìn)一步完善我省水價(jià)機(jī)制的補(bǔ)充調(diào)研報(bào)告》可作為省政府水價(jià)改革決策的重要依據(jù)。

其次，提出動態(tài)多目標(biāo)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定模式。針對廣東省水資源費(fèi)征收現(xiàn)狀，從地下地表兩個(gè)維度、從枯季汛期兩個(gè)階段、從不同耗水規(guī)模，提出動態(tài)多目標(biāo)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定模式，制定初步的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)方案和利益分成方案。

四、研究的意義和重要性

本次的研究成果是貫徹珠科院高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)“宏微并重”學(xué)科建設(shè)思路的具體體現(xiàn)。通過本次研究，不僅鍛煉了團(tuán)隊(duì)政策理論研究的水平，拓寬了認(rèn)識視野，而且培養(yǎng)了一批政策研究特別水價(jià)方面的專業(yè)人才，大大提升團(tuán)隊(duì)在廣東水利行業(yè)內(nèi)的影響力。