一、找準(zhǔn)破題路徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化大管網(wǎng)建設(shè)

濱海新區(qū)共轄12個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)、139個(gè)行政村。由于緊鄰渤海灣，境內(nèi)多屬苦水區(qū)和咸水區(qū)，淡水資源匱乏，飲用水含鹽量、含氟量超標(biāo)，嚴(yán)重危害群眾的身體健康，骨骼病、氟斑牙司空見慣。當(dāng)?shù)鼐用駥⑥r(nóng)村飲水形象地概括為“自來水腌咸菜，大姑娘黃牙露在外”。在實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程前，全區(qū)有84個(gè)行政村采取單村集中式供水模式，實(shí)行限時(shí)供水，每天早、晚開泵放水2小時(shí)，村民需放置存水水缸，做飯、洗浴都不方便。且水源均為地下水，存在布局分散、給水設(shè)施老化、水源單一、水質(zhì)安全較難保證等諸多問題，其中北塘街、胡家園街、新城鎮(zhèn)等43座供水站存在地下水氟超標(biāo)現(xiàn)象。長期以來，農(nóng)村居民對能喝上優(yōu)質(zhì)飲用水的愿望十分迫切。

為破解農(nóng)村供水困局，2013年以來，濱海新區(qū)堅(jiān)持“分步實(shí)施、建居先行、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，全面推動(dòng)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程建設(shè)。

一是科學(xué)規(guī)劃，因地制宜推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。為統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村飲水工作，濱海新區(qū)對涉農(nóng)村鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、供水現(xiàn)狀、用水需求、區(qū)域條件等進(jìn)行了深入分析，編制了《濱海新區(qū)村鎮(zhèn)供水發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，提出了實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)自來水普及率100%，自來水入戶率100%，不間斷供水100%，水質(zhì)合格率達(dá)到95%以上的目標(biāo)。濱海新區(qū)人民政府與天津市人民政府簽訂建設(shè)任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，區(qū)政府召開常務(wù)會(huì)議專題研究部署。同時(shí)，建立村鎮(zhèn)供水聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)工作需要，定期召開由區(qū)水務(wù)局、各有關(guān)街鎮(zhèn)、供水單位參加的專題會(huì)議，研究解決農(nóng)村供、用水問題，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)做法，科學(xué)推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化工程實(shí)施。

二是分步實(shí)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)建設(shè)。考慮到各村地下水水質(zhì)不同，難以保證水質(zhì)安全，且無法統(tǒng)一確定水價(jià)，經(jīng)過多次現(xiàn)場調(diào)查勘測和專家研究評估，濱海新區(qū)確定了以城市供水管網(wǎng)延伸供水為主、村鎮(zhèn)集中供水為輔的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水模式。根據(jù)規(guī)劃，濱海新區(qū)制定了推進(jìn)城市供水主干管網(wǎng)延伸工程，并在城市管網(wǎng)通達(dá)農(nóng)村后，著力建設(shè)農(nóng)村供水管網(wǎng)“路線圖”。農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程分“兩步走”：一是因地制宜、科學(xué)高效地將長江水、灤河水引進(jìn)農(nóng)村地區(qū)；二是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水規(guī)模化、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)村居民和城區(qū)居民一樣喝上了“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)”的自來水。

三是統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程全覆蓋。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，為避免管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)，濱海新區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程實(shí)施。對納入規(guī)劃的行政村，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)建設(shè)與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步。對未納入城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的51個(gè)保留村，依托天津市安達(dá)供水有限公司和天津龍達(dá)水務(wù)有限公司，著力推進(jìn)農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)。例如，太平鎮(zhèn)轄內(nèi)5個(gè)保留村均實(shí)現(xiàn)了供水管網(wǎng)到戶，由天津安達(dá)供水公司水廠供應(yīng)自來水。對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村樓房化但供水管網(wǎng)老化的農(nóng)村居住區(qū)，實(shí)施供水管網(wǎng)改造和水表出戶改造工程建設(shè)。對個(gè)別實(shí)現(xiàn)市政供水困難的空心村，實(shí)施地下水集中供水。例如，坐落于渤海邊上的古林街道馬棚口一村、二村，雖已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村樓房化，但考慮到開漁季節(jié)村民仍需返回村內(nèi)老宅開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，為了既保障村民用水，又節(jié)約從水廠鋪設(shè)供水管網(wǎng)到村里的巨大投入，經(jīng)報(bào)請上級部門批準(zhǔn)后，對兩個(gè)村沿用地下水集中供水方案，并對供水設(shè)施進(jìn)行提升改造，增添凈化除氟設(shè)施，保障村民用上放心水。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，集中各方力量解決投資難題

農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，投資金額大。濱海新區(qū)在政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)、高效推進(jìn)的基礎(chǔ)上，積極探索破解城鄉(xiāng)供水一體化工程資金投入問題的有效辦法。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多層次、多渠道籌集資金，全區(qū)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程、配套村鎮(zhèn)供水規(guī)劃供水主干管網(wǎng)工程和水表出戶工程建設(shè)共完成投資6.19億元。

一是政府投資為主。濱海新區(qū)主動(dòng)與天津市水務(wù)部門對接溝通，承擔(dān)天津市農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程建設(shè)任務(wù)，施工項(xiàng)目在工程審批上享受綠色通道，工程進(jìn)度由天津市水務(wù)局督辦并納入市級考核。在資金安排上，濱海新區(qū)優(yōu)先安排農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程資金，區(qū)財(cái)政共完成投資2.5425億元，解決了51個(gè)保留村的飲水問題。

二是專業(yè)隊(duì)伍參與。對供水主干管網(wǎng)建設(shè)，委托天津市安達(dá)供水有限公司和天津龍達(dá)水務(wù)有限公司作為建設(shè)主體，共投資2.78億元建設(shè)供水延伸主干管網(wǎng)，完成從大港安達(dá)水廠至小王莊鎮(zhèn)供水干管工程以及從龍達(dá)水廠至茶淀街、楊家泊鎮(zhèn)、漢沽街等供水干管工程，建成管線總長度約71.12公里的DN600供水干線，實(shí)現(xiàn)工程全部通水。

三是建立多元化籌資渠道。區(qū)財(cái)政、街鎮(zhèn)政府、供水企業(yè)按照7：1：2的比例共同出資，總投資0.87億元，完成太平鎮(zhèn)、海濱街、中塘鎮(zhèn)等7個(gè)街鎮(zhèn)34個(gè)農(nóng)村樓房居住區(qū)供水管網(wǎng)改造和水表出戶改造工程建設(shè)，使近15萬農(nóng)村居民受益。例如，古林街道工農(nóng)村在2000年左右就實(shí)現(xiàn)了村民上樓居住，供水管道已經(jīng)老化存在安全隱患，且由于沒有市政供水管道，一直由大港油田公司就近供水，按照工商業(yè)水價(jià)收費(fèi)。通過管道更新、水表出戶改造以及接入市政供水主管道延伸工程，實(shí)現(xiàn)村民用水按居民水價(jià)收費(fèi)，有效降低了用水成本。

三、效率效益雙提升，創(chuàng)新農(nóng)村供水管理模式

農(nóng)村地區(qū)飲水工程普遍存在點(diǎn)多面廣、基礎(chǔ)設(shè)施分散、漏損率高、運(yùn)營管理不便等諸多困難。為充分發(fā)揮城市供水延伸農(nóng)村供水工程和農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程效益，濱海新區(qū)制定出臺(tái)了《濱海新區(qū)城市供水延伸農(nóng)村供水管理意見》，明確主體責(zé)任，并積極探索實(shí)行“政府主導(dǎo)建設(shè)、委托市場運(yùn)營”的供水管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水水質(zhì)和供水效率“雙提升”。

一是設(shè)置過渡期，明確責(zé)任主體。鑒于農(nóng)村供水的特殊性，濱海新區(qū)在農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程完工后設(shè)置了兩年過渡期，明確“三個(gè)責(zé)任”。即：過渡期內(nèi)以街鎮(zhèn)為管理主體，供水企業(yè)配合；過渡期滿后，由街鎮(zhèn)、村會(huì)同供水企業(yè)開展供水設(shè)施檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；街鎮(zhèn)組織整改完成后，移交供水企業(yè)管理。

二是合理收繳水費(fèi)，做好日常維護(hù)。濱海新區(qū)對城市供水延伸農(nóng)村供水采取同網(wǎng)同價(jià)原則，由供水單位抄表到戶，并與用水戶簽訂供用水合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。以村（農(nóng)村居住社區(qū)）為單位設(shè)置村鎮(zhèn)考核水表，采取承包給第三方管理或委托村委會(huì)管理等方式進(jìn)行水費(fèi)管理，有效提高了水費(fèi)收繳率。將征收的水費(fèi)用于供水工程日常維護(hù)，實(shí)現(xiàn)“以水治水、以水養(yǎng)水”，保障了供水工程的長效運(yùn)行。同時(shí)，通過廣播宣傳、張貼宣傳材料、APP掃碼等方式，深入開展合法用水宣傳教育，引導(dǎo)村民按時(shí)交納水費(fèi)，有效提升村民節(jié)約用水意識(shí)。

三是強(qiáng)化財(cái)政支持，保障大維需求。濱海新區(qū)將城市供水延伸農(nóng)村供水主干工程大修和更新改造資金納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，由各街鎮(zhèn)根據(jù)需要，編制年度運(yùn)行維護(hù)維修項(xiàng)目和用款計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府審核后按程序撥付。農(nóng)村內(nèi)部供水管網(wǎng)改造和入戶工程更新改造工程，由供水企業(yè)編制運(yùn)行維護(hù)維修項(xiàng)目和用款計(jì)劃，報(bào)區(qū)水務(wù)局審核，根據(jù)區(qū)政府投資計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，費(fèi)用按比例支付。

四是強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，保障飲水安全。由濱海新區(qū)水行政部門對農(nóng)村供水工程從設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收通水實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，對村鎮(zhèn)供水主管網(wǎng)工程和村內(nèi)入戶供水管線工程進(jìn)行全過程的質(zhì)量安全監(jiān)督。督促供水企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能，履行承諾制，設(shè)立專門客服電話，優(yōu)先解決農(nóng)村群眾反映的用水問題，做到“一個(gè)電話”服務(wù)全調(diào)度。街鎮(zhèn)配合供水企業(yè)做好搶修、維修、收費(fèi)等協(xié)調(diào)工作，確保供水設(shè)施正常運(yùn)行及農(nóng)村群眾用水安全。