發(fā)展主題決定發(fā)展的目標(biāo)和方向。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路，對(duì)照全面提升國(guó)家水安全保障能力的總體目標(biāo)，切實(shí)提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。

一、準(zhǔn)確把握水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求

“十四五”規(guī)劃綱要明確指出“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，水利作為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更可持續(xù)、更加安全地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持人民立場(chǎng)，把滿足人民群眾對(duì)水利的現(xiàn)實(shí)需求、最迫切的需要作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。水利高質(zhì)量發(fā)展，必須把增強(qiáng)人民的幸福感作為工作標(biāo)準(zhǔn)，把滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)迫切需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是要滿足保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全需求，堅(jiān)決守住水旱災(zāi)害防御底線；二是要滿足人民群眾更高的水資源保障需求，提高生產(chǎn)生活用水的保障程度，全力推進(jìn)水資源集約利用、優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度；三是要提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美水環(huán)境和水生態(tài)的需求，讓每個(gè)河湖都成為人民滿意的幸福河湖，給人民帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

（二）堅(jiān)持底線思維，提升國(guó)家水安全保障水平

水安全是國(guó)家安全的重要組成部分，近年來(lái),我國(guó)水安全形勢(shì)發(fā)生了明顯變化。從自然條件上看,我國(guó)地形地貌復(fù)雜多，水資源人均占有量低且時(shí)空分布不均；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及全球氣候變化等因素使得水安全問(wèn)題更加突出。實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展，必須增強(qiáng)水安全憂患意識(shí)、樹(shù)立底線思維，構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、最大程度地實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡、南北互濟(jì)、上下游統(tǒng)籌；把水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用；統(tǒng)籌山水林田湖草沙，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，完善江河湖泊保護(hù)監(jiān)管體系，推動(dòng)水利向更高層次、更高水平發(fā)展，有效保障流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

水利高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，要重點(diǎn)聚焦“為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民群眾高品質(zhì)生活提供更為可靠的水安全保障、更加協(xié)調(diào)可持續(xù)的水資源支撐、更高質(zhì)量的水生態(tài)環(huán)境”這一定位，既要堅(jiān)決守住水旱災(zāi)害防御底線，更要全力推進(jìn)水資源集約利用、優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，不斷提高供水保障能力和保障水平，抑制不合理用水需求，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展布局、發(fā)展模式朝著有利于水資源、水生態(tài)、水環(huán)境良性改善的方向運(yùn)行，注重階段性與長(zhǎng)期性有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌解決好“四水”問(wèn)題，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的水利發(fā)展模式，更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更可持續(xù)、更加安全地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)水利行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革

當(dāng)前，我國(guó)水利發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然十分突出，廣大中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)由于歷史欠賬多、經(jīng)濟(jì)落后等原因，水利基本公共服務(wù)水平與東部地區(qū)、城市地區(qū)還有較大差距；水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)依然艱巨，水利科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的能力，水利公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量效率與人民群眾美好生活需求還存在差距。針對(duì)這些關(guān)鍵問(wèn)題，一是要推進(jìn)質(zhì)量變革，針對(duì)發(fā)展不平衡的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的協(xié)同發(fā)展，提升水利公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，全面提高行業(yè)整體發(fā)展水平和服務(wù)能力。二是要推進(jìn)效率變革，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和水資源集約利用，不斷提高水利的投入產(chǎn)出比。三是推進(jìn)動(dòng)力變革，走技術(shù)與體制協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展道路。

二、以提升“四個(gè)能力”為著力點(diǎn)，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)標(biāo)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展，必須全面提升“四個(gè)能力”。

（一）提升水旱災(zāi)害防御能力

提升水旱災(zāi)害防御能力就是要建立江河堤防達(dá)標(biāo)率明顯提高、骨干行洪通道泄洪能力明顯提升、調(diào)蓄能力顯著增強(qiáng)、預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案更為精準(zhǔn)完善、調(diào)度指揮更為有力的現(xiàn)代化水旱災(zāi)害防御體系。一是完善流域防洪體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、智能高效、安全可靠的現(xiàn)代化流域防洪工程體系；二是依法防控、科學(xué)防控，堅(jiān)持“預(yù)”字當(dāng)先、關(guān)口前移，堅(jiān)持建重于防、防重于搶、搶重于救；三是堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度，全面提升水旱災(zāi)害防御現(xiàn)代化調(diào)度指揮能力，進(jìn)一步增強(qiáng)重大水安全事件風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，牢牢守住水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控底線。

（二）提升水資源集約節(jié)約利用能力

提升水資源集約節(jié)約利用能力就是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，強(qiáng)化用水需求管理，推動(dòng)用水方式進(jìn)一步向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。一是因地制宜，建立與當(dāng)?shù)厮Y源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的節(jié)水目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展量水而行。二是建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用總量，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域用水方式由低效向高效集約轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮用水戶節(jié)水主體作用，激勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制節(jié)水活力，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水。

（三）提升水資源優(yōu)化配置能力

提升水資源優(yōu)化配置能力就是以實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)籌調(diào)配和供水安全保障為目標(biāo)，構(gòu)建“多源供給、網(wǎng)絡(luò)連通、調(diào)配自如、保障有力”的水資源配置體系，完善“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的國(guó)家水資源配置格局。一是科學(xué)規(guī)劃國(guó)家水網(wǎng)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)配工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖庫(kù)水系連通工程，合理規(guī)劃布局跨流域調(diào)水工作；二是切實(shí)加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，強(qiáng)化水資源剛性約束，建立區(qū)域水、人、產(chǎn)、地、城等要素綜合統(tǒng)籌協(xié)同調(diào)控制度；三是建立完善水權(quán)分配制度，以管住取水口為核心，全面加強(qiáng)取水工程監(jiān)管，實(shí)行水資源超載地區(qū)取水許可限批制度。

（四）提升大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力

提升大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力就是要聚焦人民對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念和科學(xué)思維，統(tǒng)籌山水林田湖草，治理與保護(hù)并重，開(kāi)展系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理，改善河湖環(huán)境，修復(fù)河湖生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，讓每條河流、每個(gè)湖泊都成為造福人民的幸福河湖。一是管好“盛水的盆”，實(shí)現(xiàn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，繼續(xù)抓好長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)流域河湖專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)河道采砂綜合整治；二是要管好“盆里的水”，抓好河湖水資源保護(hù)，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制，以水資源超載區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)、水生態(tài)退化區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)“治”“保”“還”“減”“護(hù)”等綜合措施，對(duì)生態(tài)過(guò)載的河湖實(shí)施治理與修復(fù)。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，保障河湖生態(tài)用水，退還河湖生態(tài)空間，建立健全河湖休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制；三是全面開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和中小河流治理，加大治理力度、完善治理規(guī)劃、掌握治理規(guī)律、創(chuàng)新治理舉措。四是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

三、夯實(shí)提升“四個(gè)能力”的基礎(chǔ)和保障

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、水利管理智慧化、水利治理體系法治化為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升“四個(gè)能力”，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加快國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局

按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、功能協(xié)同，集約高效、綠色智能，調(diào)控有序、安全可靠的國(guó)家水網(wǎng)，全面增強(qiáng)我國(guó)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。一是推進(jìn)重大引調(diào)水工程建設(shè)，抓緊推進(jìn)南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程建設(shè)，開(kāi)展西線工程前期工作，建設(shè)一批跨流域跨區(qū)域骨干輸水通道，逐步完善國(guó)家骨干供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是推動(dòng)綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè)，加快控制性樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮其綜合功能和效益。重點(diǎn)在西南地區(qū)建設(shè)一批大型水庫(kù)，提高重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)供水保障能力。三是推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧?，圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善灌排工程體系，提高保障糧食安全能力。

（二）構(gòu)建“智慧水利”管理體系，推進(jìn)水利管理信息化、現(xiàn)代化和智慧化

智慧水利貫穿于防洪減災(zāi)、水資源配置、水生態(tài)保護(hù)與水管理服務(wù)等體系，是水利信息化發(fā)展的高級(jí)階段，是實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，具體體現(xiàn)為“物聯(lián)感知、互聯(lián)互通、科學(xué)決策、智能管理”。一是構(gòu)建立體監(jiān)測(cè)體系，以地面站網(wǎng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)信息源及信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障水利大數(shù)據(jù)、信息匯集以及信息系統(tǒng)的運(yùn)行；二是加快水利云平臺(tái)建設(shè)，提升水利在線網(wǎng)絡(luò)儲(chǔ)存能力和計(jì)算分析能力，支持海量數(shù)據(jù)管理并提供公共服務(wù)支撐功能；三是實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警，利用遙感、空間定位、衛(wèi)星航片、視頻監(jiān)控、自動(dòng)監(jiān)測(cè)等科技手段，對(duì)水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水域空間、河道采砂進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)重要水源地、河湖重要斷面、地下水重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)和超采區(qū)等的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)變化，強(qiáng)化預(yù)警和管控，對(duì)水災(zāi)害實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警；四是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)度和管控，建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心和調(diào)度中心，加強(qiáng)數(shù)字流域建設(shè)，著重提升流域的監(jiān)測(cè)能力、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力、調(diào)度決策能力和運(yùn)行管理能力。

（三）完善水利相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)法治化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化

一是完善水法律法規(guī)體系。積極推動(dòng)黃河保護(hù)立法，抓好長(zhǎng)江保護(hù)法配套法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，開(kāi)展水法、防洪法等法律修訂前期研究，健全立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量。二是嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化落實(shí)。將法治思維和法治方式貫穿水利管理的全過(guò)程，提高依法行政能力水平，強(qiáng)化水行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊水事違法行為。三是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。從節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)、河湖生態(tài)流量管控、河湖生態(tài)空間管控、水資源調(diào)度規(guī)范規(guī)程、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，分類制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（四）著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，逐步形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的水治理體系

一是進(jìn)一步發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)制組織體系，推進(jìn)河湖治理常態(tài)化規(guī)范化，以務(wù)實(shí)、高效、管用為原則，建立基于河湖長(zhǎng)制縱向與橫向網(wǎng)格化，覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的河湖監(jiān)管體系；二是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制機(jī)制，提高水利投融資市場(chǎng)化程度，推行符合水利行業(yè)和水利工程特點(diǎn)的建設(shè)模式；三是健全水利基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化、智慧化”三化融合，建立健全管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系、分級(jí)分類防控制度，完善工程良性運(yùn)行的價(jià)格稅費(fèi)政策；四是深化水利“放管服”改革, 進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，推行“清單”管理；五是推動(dòng)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)解決水利科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的問(wèn)題，推動(dòng)水利科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

作者｜王冠軍 劉卓