8月25日，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局通報(bào)，涇陽(yáng)縣供水有限公司因開展水表?yè)Q裝改造工程時(shí)，違反政策規(guī)定，擅自要求用戶購(gòu)買水表及承擔(dān)改造換裝的施工費(fèi)，被罰沒19.08萬(wàn)元。

據(jù)悉，涇陽(yáng)供水公司此舉涉嫌違反《反壟斷法》，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位“沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件”的行為。

供水公司改造水表擅自收費(fèi)，轉(zhuǎn)嫁企業(yè)成本

2018年10月，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)陜西省水務(wù)集團(tuán)涇陽(yáng)縣供水有限公司（下稱涇陽(yáng)供水公司）涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為正式立案調(diào)查。

判斷濫用市場(chǎng)支配地位行為的一大前提是界定相關(guān)市場(chǎng)。依據(jù)《反壟斷法》，相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍。

據(jù)了解，城市用水服務(wù)主要分為城市公共自來(lái)水供應(yīng)、自備水源供水、桶裝水三類。

城市公共自來(lái)水供應(yīng)是城市居民和企業(yè)的主要用水來(lái)源，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，具有價(jià)格低、覆蓋廣、使用方便等特點(diǎn)。自備水源供水?dāng)?shù)量少且不在市場(chǎng)銷售，桶裝水主要用于飲用且價(jià)格遠(yuǎn)高于自來(lái)水，在生產(chǎn)和日常生活中均難以替代城市公共自來(lái)水供水服務(wù)。因此，本案相關(guān)商品市場(chǎng)為城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)。

此外，《陜西省城鄉(xiāng)供水條例》規(guī)定，城市公共用水施行特許經(jīng)營(yíng)制度。涇陽(yáng)縣縣城區(qū)域的城市公共用水由涇陽(yáng)供水公司經(jīng)營(yíng)，縣城用戶無(wú)法選擇其他地區(qū)供水公司提供的服務(wù)。故本案相關(guān)地域市場(chǎng)界定為涇陽(yáng)縣縣城區(qū)域。

界定好相關(guān)市場(chǎng)后，還需要確定經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位。市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

本案中，涇陽(yáng)供水公司作為涇陽(yáng)縣縣城區(qū)域唯一的城市公共自來(lái)水供水服務(wù)提供者，具有市場(chǎng)支配地位。

經(jīng)查，涇陽(yáng)供水公司濫用市場(chǎng)支配地位，在與涇陽(yáng)縣部分居民用戶交易時(shí)實(shí)施了附加不合理交易條件的行為。

按照陜西省城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格改革要求，涇陽(yáng)縣部分居民小區(qū)需要改造更換新水表。同時(shí)根據(jù)省級(jí)文件，已有住宅居民用戶無(wú)須承擔(dān)水表改造相關(guān)費(fèi)用。

但自2018年5月起，涇陽(yáng)供水公司對(duì)涇河新城翔安雅居花園等小區(qū)水表進(jìn)行換裝改造時(shí)，要求小區(qū)業(yè)主用戶承擔(dān)購(gòu)買水表以及改造換裝的施工費(fèi)用。隨后，涇陽(yáng)供水公司還與小區(qū)物業(yè)公司簽訂自來(lái)水戶表安裝合同書，開展戶表更換改造工程。

在陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局看來(lái)，涇陽(yáng)供水公司此舉是在轉(zhuǎn)嫁自身成本，人為增加消費(fèi)者價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。

企業(yè)虧損、成本倒掛不能成為壟斷理由

調(diào)查過程中，涇陽(yáng)供水公司提出供水水表更換收費(fèi)缺乏明確政策意見，水價(jià)機(jī)制不合理導(dǎo)致水價(jià)倒掛嚴(yán)重、企業(yè)收入來(lái)源單一，以及政府對(duì)于戶表改造缺乏支持等申辯理由。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局研究認(rèn)為，涇陽(yáng)供水公司提出的理由不能成立，實(shí)施附加不合理交易條件行為不具有正當(dāng)理由。

首先，戶表改造費(fèi)用的來(lái)源已經(jīng)有明確的政策規(guī)定。涇陽(yáng)縣于2018年6月起正式實(shí)施階梯水價(jià)改革。根據(jù)當(dāng)?shù)卣?，?duì)于已有居民住宅實(shí)施水表戶外計(jì)量改造，改造費(fèi)用當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)在自來(lái)水基本水價(jià)調(diào)整中適當(dāng)安排部分改造費(fèi)用，即已有住宅居民用戶無(wú)須承擔(dān)水表改造相關(guān)費(fèi)用。另外，水表作為自來(lái)水供水的必需計(jì)量設(shè)備，在新建居民住宅小區(qū)時(shí)已納入房屋建設(shè)成本。

其次，水價(jià)機(jī)制由政府按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行調(diào)整或確定，水價(jià)機(jī)制與涇陽(yáng)供水公司實(shí)施限定交易行為沒有直接關(guān)聯(lián)性。此外，企業(yè)虧損、成本倒掛也不能成為供水企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的正當(dāng)理由。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，涇陽(yáng)供水公司上述行為違反《反壟斷法》，屬于濫用市場(chǎng)支配地位“沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件”的行為。

因此，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)令涇陽(yáng)供水公司停止違法行為，沒收違法所得2.84萬(wàn)元并處2017年度銷售額2%的罰款16.24萬(wàn)元，合計(jì)罰沒19.08萬(wàn)元。

值得一提的是，8月14日陜西省發(fā)布的《陜西省經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》中，對(duì)公用企業(yè)、建材行業(yè)以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等特殊市場(chǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行反壟斷合規(guī)提示。

指引強(qiáng)調(diào)，供水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、有線電視、交通運(yùn)輸?shù)裙闷髽I(yè)和依法實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)和專營(yíng)專賣的行業(yè)，由于自然壟斷屬性、法律法規(guī)規(guī)定等因素在相關(guān)市場(chǎng)一般具有市場(chǎng)支配地位，要特別注意避免實(shí)施限定交易、搭售商品、附加不合理的交易條件、差別待遇等行為。