（2021 年 4 月 12 日）

宜黃地處江西省中部偏東、撫州市南部，縣域總面積 1944 平方公里，地形地貌概括為“八山半水一分田、半分道路和莊園”，是國家生態(tài)文明建設示范縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家雜交水稻制種基地縣、國家縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建達標縣。近年來，宜黃縣認真踐行習近平總書記關于“節(jié)水優(yōu)先”的重要指 示精神，在羅省長的親自主導和高位推動下，在省市有關部門的關心指導以及省級專家團隊和技術單位的幫助支持下，緊緊抓住被省政府列為首批農(nóng)業(yè)水價綜合改革整體推進縣的機遇， 明確了“政府主導、市場運作、專業(yè)維養(yǎng)、行業(yè)監(jiān)管”的改革路徑，堅決執(zhí)行“絕對不能拖”的工作要求，通過完善農(nóng)田水利設施管理服務體系，建立農(nóng)業(yè)水價形成機制，確立農(nóng)業(yè)用水精準補貼等一系列措施，逐步探索出了農(nóng)業(yè)水價綜合改革“宜黃模式”，農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得了一些初步成效。

一、試點改革背景

宜黃縣河流屬長江流域鄱陽湖水系，境內(nèi)水系發(fā)達，多年平均徑流量達 20 億立方米，可開發(fā)利用的水資源近 8 億立方米，耕地面積 35 萬畝，其中有效灌溉面積 27 萬畝，全縣無大中型灌區(qū)，農(nóng)田灌溉主要依靠小型水源工程。歷史上灌區(qū)工程多為集體經(jīng)濟組織自管自用，過去運行維養(yǎng)主要靠群眾投工投勞， 農(nóng)業(yè)稅全面取消后，運行維養(yǎng)主要依靠各級財政應急維修，存在集體經(jīng)濟弱、“兩工”難落實、管護經(jīng)費難籌集等問題，導致 農(nóng)田水利設施管理的粗放式、不規(guī)范和低水平。

習近平總書記深刻指出：“農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在，更是水價改革難點。要敢于碰一些禁區(qū)，拓寬思路，通過精準補貼等辦法，既總體上不增加農(nóng)民負擔，又促進農(nóng)業(yè)節(jié)水”，為此，2016 年國務院印發(fā)了《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，全面啟動了農(nóng)業(yè)水價綜合改革。江西省各級黨委、政府認真貫徹落實習近平總書記指示和國務院文件精神，試點先行，積極探索，扎實推進。宜黃縣作為全省第一批全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革整體推進縣，充分把握時機，結合南方豐水區(qū)和小微灌區(qū)實際，以建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，堅持“兩手”發(fā)力，因地制宜創(chuàng)新推出了一系 列舉措，改革理念逐漸厘清，改革路徑逐漸明晰，改革初見成效。

二、主要做法和有益探索

（一）圍繞“一個中心”，健全良好運行體系。緊緊圍繞完善農(nóng)田水利設施服務體系這個中心，結合南方豐水區(qū)和小微灌區(qū)水利工程的管護維養(yǎng)實際，通過引進縣水投公司市場化運營、 落實鎮(zhèn)村管理職責、多方籌資、降低用水成本等舉措，大力推進節(jié)水、愛水行動，提高農(nóng)業(yè)用水效率，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構， 推動水價綜合改革進入良性循環(huán)軌道，探索形成了高效、可持續(xù)的公益基礎設施市場化管護機制。

（二）堅持“兩手發(fā)力”，提高資源配置效率。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的主導作用，不斷提高技術、勞力、投融資等市場機制配置水資源的效率和效益，形成有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)力的管水用水治理局面。一方面， 充分發(fā)揮市場作用。將江西善水科技有限公司、縣永昊公司與縣水投公司進行有機結合共同參與農(nóng)業(yè)綜合水價改革全過程， 激發(fā)各自市場活力。同時，落實保險公司對水利工程開展保險業(yè)務，一旦水利工程出現(xiàn)自然災害造成損毀時，由投保公司負責理賠，縣財政和農(nóng)戶均不用負責，進一步提高了管護成效。另一方面，全面落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關部門職責。因地制宜建立多種形式的村級“用水協(xié)會”，聘用村級責任心強的放水員。 相關責任單位分別成立專班并建立聯(lián)合推動、督查、考核驗收機制。緊盯推動主體責任，定期通報工作進展，使改革政策和具體措施通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到村組。

（三）突出“三方協(xié)作”，優(yōu)化資金使用方式。

建立政府、市場、用水戶三方共同發(fā)力的管護模式，確保水利設施“有人管”“管得好”。一是區(qū)分性質(zhì)，明確管護主體。實行土地流轉的，明確承包經(jīng)營“誰承包、誰管護”的責任；其它公益性灌 區(qū)骨干水利工程，明確由縣水投公司負責管護；剩余的田間水利工程落實到村組進行管護。二是實行管護維養(yǎng)分離，精準安 排資金。對列入縣水投公司管護的水利工程，統(tǒng)一列入縣級年 度財政預算；對需要維養(yǎng)的水利工程，由縣政府統(tǒng)籌整合相關 項目資金，或由縣水投公司通過融資給予解決。養(yǎng)護經(jīng)費和維 修經(jīng)費均要通過考核驗收后，根據(jù)工作績效才給予撥付。三是 合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，科學安排水利項目。區(qū)分各地水資源稟賦 和灌溉條件，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過調(diào)整種植結構， 節(jié)約水資源，減少水利建設項目資金的投入，有效提高水利項 目使用效率。

（四）創(chuàng)新“四項機制”，確保改革長效推動。

一是建立高位推動機制。由縣政府高位推動，縣水利局、縣發(fā)改委、縣財 政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)職責分工各司其職、密切配合，聯(lián)動推進改革工作。二是建立運行維養(yǎng)機制。形成了縣水 利局為全縣責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)灌區(qū)責任主體，村組、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為田間責任主體的三級責任管護模式。并實施骨干工程和田間工程雙層維養(yǎng)機制，實行“專業(yè)化、集約化、標準化、信息化”管理，建立了全域覆蓋的田間工程維養(yǎng)體系。三是建立精準補貼機制。按照水價標準應與宜黃社會 經(jīng)濟水平相匹配、財政能承受、農(nóng)民能接受的原則，核定全縣灌區(qū)終端水價為供水 29 元/畝，其中，水源工程和骨干工程運行水價 15 元/畝，納入縣級財政預算；田間工程運行水價 14 元/畝，由農(nóng)民用水戶自主繳納 7 元/畝，縣財政等額獎補 7 元/畝。

四是建立長效考核機制。縣委、縣政府將農(nóng)業(yè)水價綜合改革工 作列入縣委深改會重點工作，定期調(diào)度推動，并將農(nóng)業(yè)水價綜合改革納入高質(zhì)量發(fā)展重要考核內(nèi)容，對改革措施落實較好的灌區(qū)，優(yōu)先安排高標準農(nóng)田建設項目，充分調(diào)動了基層改革的積極性。同時，縣政府有關部門對縣水投公司實行日?？己撕湍甓瓤己耍邮艽?、組、群眾和媒體監(jiān)督，根據(jù)考核成效，支付養(yǎng)護經(jīng)費。

三、改革的初步成效

農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面鋪開以來，初步實現(xiàn)了農(nóng)田水利工程養(yǎng)護從“沒人管，沒錢養(yǎng)”向“有人管，有錢養(yǎng)，養(yǎng)得好” 轉變。一是破解了“農(nóng)業(yè)水費征收難”的難題。通過輿論宣傳， 積極引導農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強節(jié)水意識、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進改革創(chuàng)造了良好社會環(huán)境。全縣農(nóng)民用水戶水費收繳率達 100%。二是破解了“農(nóng)業(yè)水利設施維修難”的難題。落實保險公司對全縣水利工程開展保險業(yè)務， 一旦水利工程出現(xiàn)自然災害造成損毀時，由投保公司負責理賠， 縣財政和農(nóng)戶均不用負責，進一步提高了管護成效。三是破解了“農(nóng)業(yè)田間管理難”的難題?？h善水科技有限公司利用其專業(yè)技術特性對水庫灌區(qū)實行精準放水，充分管好用好水資源； 縣永昊公司利用其現(xiàn)有城鄉(xiāng)清潔工隊伍網(wǎng)絡的優(yōu)勢聯(lián)合開展渠道清淤、砍雜和保潔，節(jié)約了管護成本，科學進行了田間管理。四是破解了“資金投入難”的難題?？h政府將縣屬水利工程資產(chǎn)打包整體轉給縣水投公司，并頒發(fā)了水利工程產(chǎn)權證，縣金融機構通過以水利資產(chǎn)抵押授信，實時借貸維養(yǎng)資金，保障了工程維護需要。