2021 年是“十四五”開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的首發(fā)之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的領(lǐng)航之年，做好今年的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作意義重大，十分關(guān)鍵。

2016 年，國(guó)務(wù)院正式提出利用十年時(shí)間，在全國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極安排部署，既堅(jiān)持政府主導(dǎo)以目標(biāo)為引領(lǐng)，又因地制宜以問題為導(dǎo)向，通過高層推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、考核驅(qū)動(dòng)、上下互動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。五年來，我們先后開展六個(gè)批次整縣推進(jìn)和大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，改革方向基本清晰，改革路徑基本明確， 改革任務(wù)全面部署，涌現(xiàn)出一批獨(dú)具特色的改革典型， 多種全新體制機(jī)制投入運(yùn)行，改革成效逐漸顯現(xiàn)，改革正向縱深推進(jìn)。下面，我代表省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革部門聯(lián)席會(huì)議通報(bào)有關(guān)工作開展情況。

一、積極探索，“十三五”農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革風(fēng)生水起

（一）改革有效力。“十三五”期間，我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革按照國(guó)務(wù)院工作要求，全面建立各級(jí)改革工作機(jī)制，培養(yǎng)改革專業(yè)人才，梳理改革思路與路徑，明確改革目標(biāo)與方向，通過鄉(xiāng)村試點(diǎn)、灌區(qū)示范、縣域先行先試等前期探索，自 2020 年起，總結(jié)出“以縣域?yàn)閱卧?、以灌區(qū)為主體，以完善運(yùn)行維養(yǎng)體系為核心、以創(chuàng)新為動(dòng)力”的改革路徑，總體規(guī)劃、全域覆蓋，區(qū)別類型、分批推進(jìn)，強(qiáng)化調(diào)度、節(jié)點(diǎn)控制， 完成了從試點(diǎn)探索向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從機(jī)制建設(shè)向制度運(yùn)行轉(zhuǎn)變，從政策研究向?qū)嵺`操作轉(zhuǎn)變。五年共完成 8 個(gè)首批整體推進(jìn)縣，40 個(gè)“續(xù)建”灌區(qū)和“雙供”灌區(qū)改革任務(wù)，部署 88 個(gè)縣的專項(xiàng)改革舉措，累計(jì)完成改革面積 648 萬畝，其中 2020 年完成改革面積 328 萬畝，是前四年之和。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“雙輪驅(qū)動(dòng)” 成效顯現(xiàn)，以縣域?yàn)閱卧?/span>“宜黃模式”“廣昌模式” “遂川模式”和以灌區(qū)為主體的“贛撫平原模式”等一批可操作易推廣的改革經(jīng)驗(yàn)漸次成熟。

（二）改革有膂力。2020 年，我省全面部署、精心設(shè)計(jì)、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，采取“整縣推進(jìn)與分項(xiàng)實(shí)施并舉，機(jī)制建立與工程建設(shè)同步，供水主體與用水需求聯(lián)動(dòng)，頂層設(shè)計(jì)與落地實(shí)施結(jié)合”方式，大踏步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。首批整體推進(jìn)縣改革體制機(jī)制框架初成，第二、三批整體推進(jìn)縣改革如火如荼，“續(xù)建”和“雙供”灌區(qū)供水端改革持續(xù)深入， 設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)用水端改革遍地開花。省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革部門聯(lián)席會(huì)議制定出臺(tái)改革實(shí)施指導(dǎo)意見，建立月調(diào)度制督促改革進(jìn)度；建立調(diào)研工作機(jī)制，助力頂層設(shè)計(jì)；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，培育改革氛圍；建立一對(duì)一省級(jí)幫扶制度，增強(qiáng)縣改革力量； 完善考核機(jī)制，充分發(fā)揮“指揮棒”作用。

（三）改革有活力。各地扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索出很多先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)。宜黃縣創(chuàng)新小微灌區(qū)骨干工程和田間工程的雙層治理辦法，重建水費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施從“有人用無人管” 到“有人用專人管”，從“沒錢管”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，形成小微灌區(qū)“管養(yǎng)分離，雙層治理”的“宜黃模式”。廣昌縣將農(nóng)村飲水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、人居環(huán)境等多項(xiàng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌招標(biāo)物業(yè)化公司管理，簽訂十年管護(hù)協(xié)議，明確年度管護(hù)資金1200 萬，實(shí)現(xiàn)資金集約化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理高效化、管護(hù)長(zhǎng)效化，可稱之為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)“五位一體”的“廣昌模式”。遂川縣將農(nóng)村涉水工程建設(shè)與管理集約化管理，打破傳統(tǒng)的重建輕管，踐行養(yǎng)重于修，修重于建的新發(fā)展理念，打造了農(nóng)村基層水務(wù)“建管一體化”的“遂川模式”。省贛管局按照標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、制度化、規(guī)范化“四化”要求，結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套等建設(shè)項(xiàng)目，充分利用信息平臺(tái)，優(yōu)化水量可測(cè)可控可調(diào)度，全面優(yōu)化運(yùn)行管理制度體系，形成獨(dú)具特色的大中型灌區(qū)“四化管理”的“贛撫平原模式”。

（四）改革有阻力。我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革雖然取得一定成效，對(duì)標(biāo)對(duì)表，仍然存在不少問題。部分縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，少數(shù)干部對(duì)改革理解存在誤區(qū)和偏差，有的基層干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)、存在畏難情緒，部分農(nóng)民群眾不了解改革政策甚至產(chǎn)生抵觸情緒。部分縣沒有形成改革“一盤棋”的工作格局，政府沒有承擔(dān)改革主導(dǎo)責(zé)任，職能部門沒有形成改革合力，牽頭部門改革推進(jìn)力度不足，技術(shù)支撐單位參謀助手作用發(fā)揮不夠。部分縣的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不關(guān)心、不研究、不過問，改革領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)。這些短板及問題，需要我們加以克服和解決。

二、扎實(shí)推進(jìn)，“十四五”農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奮楫揚(yáng)帆

  我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革在“十三五”探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，“十四五”將全域覆蓋，全速推進(jìn)，全程控制，全面完善。2021-2023 年加快進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全省改革縣域和灌區(qū)的“快步走”；2024-2025 年提質(zhì)增效， 實(shí)現(xiàn)改革面積和完善機(jī)制的“齊步走”。今年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革承上啟下、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年，是全面提速期，全省要在組織動(dòng)員、制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、典型推廣、考核指導(dǎo)等方面重點(diǎn)發(fā)力、精準(zhǔn)用力，全力完成 600 萬畝年度改革任務(wù)，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革向縱深發(fā)展。

（一）首批整體推進(jìn)縣要著眼機(jī)制長(zhǎng)效，持續(xù)發(fā)揮改革成效。堅(jiān)持“以結(jié)果為導(dǎo)向”，持續(xù)推進(jìn)機(jī)制運(yùn)行優(yōu)化完善，拾遺補(bǔ)缺、改質(zhì)提升，基本實(shí)現(xiàn)工程管護(hù)全覆蓋，精準(zhǔn)補(bǔ)貼全到位，農(nóng)業(yè)用水能計(jì)量，推進(jìn)農(nóng)田水利工程設(shè)施長(zhǎng)久良性運(yùn)行，農(nóng)業(yè)用水可測(cè)可控，促進(jìn)改革成果的制度化規(guī)范化。要適時(shí)開展中期評(píng)估，提煉改革經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制易推廣的改革模式。

（二）第二、三批整體推進(jìn)縣要進(jìn)一步加快進(jìn)程，全面完成改革任務(wù)。堅(jiān)持“以目標(biāo)為導(dǎo)向”，結(jié)合本縣《任務(wù)報(bào)告書》，編制符合本地實(shí)際、操作性強(qiáng)的改革實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表，制定分步實(shí)施計(jì)劃， 細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，保持工作力度和連續(xù)性，有計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)。合理借鑒首批整體推進(jìn)縣中的典型經(jīng)驗(yàn)和良好做法，推動(dòng)“四項(xiàng)機(jī)制兩大體系”基本建立，實(shí)現(xiàn)工程管護(hù)主體清晰，農(nóng)業(yè)水價(jià)成本合理，管護(hù)資金渠道明確，確保 2021 年底完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。

（三）第四、五、六批整體推進(jìn)縣要著眼改革實(shí)際，全面啟動(dòng)改革工作。堅(jiān)持“以問題為導(dǎo)向”，聚焦縣域農(nóng)田水利發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，摸清縣級(jí)改革底數(shù)，建立改革問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單，編制縣級(jí)《任務(wù)報(bào)告書》。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)，明確農(nóng)田水利工程責(zé)任主體、運(yùn)行主體、管護(hù)主體，簽訂管護(hù)協(xié)議。各縣要全面開展改革動(dòng)員，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縣人民政府負(fù)總責(zé)的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立改革工作專班，完善改革工作機(jī)制，全面推動(dòng)改革工作。

（四）大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要著眼高效運(yùn)行，補(bǔ)齊短板，提高效率。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，圍繞完善工程灌排體系、核算農(nóng)業(yè)供水成本、實(shí)施供水計(jì)量，結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套、現(xiàn)代化改造等建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革，實(shí)行“管養(yǎng)分離”，全面實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、信息化、規(guī)范化。鼓勵(lì)管理良好的灌區(qū)主動(dòng)“走出去”，輸出管理模式，搭建工程管理和用水管理同步運(yùn)行的橋梁，打通骨干工程和田間工程的管理屏障。無專管機(jī)構(gòu)的灌區(qū)要積極采取“以大帶小”“小小聯(lián)合”的方式落實(shí)管護(hù)主體，也可采取委托社會(huì)化維養(yǎng)公司， 將灌區(qū)打包委托物業(yè)化公司進(jìn)行管理，從而促進(jìn)灌區(qū)從定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，從低效管理向高效管理轉(zhuǎn)變。

     三、同心協(xié)力，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

（一）強(qiáng)化指導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全省級(jí)改革落實(shí)機(jī)制。省級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革部門聯(lián)席會(huì)議繼續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，制定和完善改革的各項(xiàng)政策文件，加大宣傳培訓(xùn)力度，完善省級(jí)幫扶制度。堅(jiān)持改革縣域和灌區(qū)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力總結(jié)提煉改革成效和典型經(jīng)驗(yàn)，積極推廣宣傳，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)全省改革工作出彩出新。繼續(xù)發(fā)揮月調(diào)度制作用，把控全省改革節(jié)奏。充分發(fā)揮省委深改組、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、鄉(xiāng)村振興、最嚴(yán)格水資源管理等考核“指揮棒”作用， 將月調(diào)度結(jié)果與考核掛鉤，建立全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)調(diào)度，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化市級(jí)改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)。市級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革部門聯(lián)席會(huì)議要發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化調(diào)度，抓好改革督導(dǎo)，建立定期調(diào)研制度，對(duì)縣級(jí)改革進(jìn)度及成效開展評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌推進(jìn)和督促改革縣按時(shí)完成改革目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)“一市一縣”改革示范縣創(chuàng)建，引導(dǎo)資金、技術(shù)、政策向示范縣傾斜，樹立改革典型發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加大培訓(xùn)頻次，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立縣級(jí)交流學(xué)習(xí)工作常態(tài)機(jī)制，相互啟發(fā)、相互借鑒、相互促進(jìn)，加快全市改革進(jìn)程。