根據(jù)《安徽省民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工程項(xiàng)目化精細(xì)化申報(bào)管理的通知》(民生辦〔2019〕12號(hào))要求，結(jié)合2020年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作安排，制定以下實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水工程體系總體目標(biāo)，結(jié)合《安徽省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》、《安徽省飲水型氟超標(biāo)地方病防治工作實(shí)施方案（2018～2020年）》等規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，明確2020年度農(nóng)村飲水安全工程目標(biāo)任務(wù)為：一是實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平，鞏固農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧成果，及時(shí)解決動(dòng)態(tài)新增的建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題；二是實(shí)施飲水型氟超標(biāo)改水工程，解決剩余254個(gè)行政村、77.18萬(wàn)人口的飲水型氟超標(biāo)問(wèn)題。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。“十三五”期間分縣省級(jí)以上投資控制規(guī)模已經(jīng)皖發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕636號(hào)文明確，實(shí)行總量控制。各地分縣“十三五”期間控制規(guī)模扣除2016-2019年已下達(dá)的省級(jí)以上資金即為2020年度省級(jí)以上投資剩余控制規(guī)模；落實(shí)省委省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)，貧困革命老區(qū)縣省級(jí)補(bǔ)助資金提高10%（2019已總體安排）；2020年度預(yù)估將分解切塊下達(dá)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程省級(jí)補(bǔ)助資金4.03億元（中央補(bǔ)助資金已于2019年提前下達(dá)完成）。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃等，結(jié)合自身實(shí)際，在完成省級(jí)下達(dá)計(jì)劃任務(wù)基礎(chǔ)上，可自行提高2020年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和投資規(guī)模。鞏固提升主要建設(shè)內(nèi)容包括：對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)模偏小、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村水廠進(jìn)行改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)，完善供水工程水質(zhì)凈化設(shè)備、消毒設(shè)施配備，建設(shè)規(guī)模水廠設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室及自動(dòng)化控制系統(tǒng)等。
（二）飲水型氟超標(biāo)改水工程。根據(jù)《安徽省飲水型氟超標(biāo)地方病防治工作實(shí)施方案》，對(duì)于已納入“十三五”農(nóng)飲鞏固提升規(guī)劃內(nèi)的投資，按原有渠道籌措。對(duì)于未納入“十三五”農(nóng)飲鞏固提升規(guī)劃的投資，除繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央投資外，不足部分由省級(jí)以下資金兜底落實(shí)。2020年有氟超標(biāo)改水任務(wù)共8個(gè)縣區(qū)，通過(guò)水源置換、水質(zhì)凈化處理等措施，按時(shí)完成全省剩余的254個(gè)行政村、77.18萬(wàn)飲水型氟超標(biāo)改水任務(wù)。
三、實(shí)施步驟
（一）提前開(kāi)展前期工作。各地按照規(guī)劃年度建設(shè)內(nèi)容，及早做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、投資計(jì)劃下達(dá)、招投標(biāo)等前期工作。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程設(shè)計(jì)應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。對(duì)新建或改擴(kuò)建日供水1000噸或10000人以上的規(guī)模水廠應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)，由市級(jí)水利部門審批；對(duì)規(guī)模以下水廠、管網(wǎng)延伸等工程應(yīng)打捆編制年度實(shí)施方案，由縣級(jí)水利部門提出技術(shù)審查意見(jiàn)后，同級(jí)發(fā)展改革部門審批。
（二）規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。施工單位要具備相應(yīng)的資質(zhì)。工程施工必須依據(jù)經(jīng)審批的實(shí)施方案，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，杜絕層層轉(zhuǎn)包或違法分包。在實(shí)施過(guò)程中，規(guī)模較大的集中供水工程要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制和用水戶全過(guò)程參與模式。所需管材、供水、機(jī)電和消毒設(shè)備等要進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，確保質(zhì)量;建設(shè)資金實(shí)行報(bào)賬制，專款專用。工程建設(shè)前和建成后都要進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，同時(shí)必須安裝消毒設(shè)備且確保正常使用，保證水質(zhì)達(dá)到農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。精心組織工程實(shí)施，嚴(yán)格控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。
（三）及時(shí)開(kāi)展工程驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，各地要按照《安徽省農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收辦法》（皖水農(nóng)函〔2014〕683號(hào)）要求及時(shí)開(kāi)展竣工驗(yàn)收。對(duì)于規(guī)模水廠新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)按照基本建設(shè)程序組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收；小型集中供水工程和分散式供水工程可按年度實(shí)行集中驗(yàn)收。市水行政主管部門定期將所轄縣區(qū)驗(yàn)收情況報(bào)省水利廳備案。各地要建立健全工程檔案，建成的工程要設(shè)立標(biāo)志，標(biāo)明工程名稱、建設(shè)時(shí)間、投入資金、受益范圍、施工單位、監(jiān)督單位、主管部門及負(fù)責(zé)人等。
四、工程管理
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)政府作為農(nóng)村飲水安全保障工作的責(zé)任主體，要認(rèn)真研究謀劃，明確部門職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)展改革部門要及時(shí)做好投資計(jì)劃審核下達(dá)。水利部門要組織指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行管理。財(cái)政部門要強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理。衛(wèi)生計(jì)生部門要開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和環(huán)境監(jiān)管。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作。
（二）加大資金投入。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、注重績(jī)效”原則，在加大政府財(cái)政投入的同時(shí)，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，多渠道籌集資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，落實(shí)好相關(guān)金融支持政策。發(fā)展改革、水利、財(cái)政、環(huán)保等部門要努力拓寬資金渠道，對(duì)符合條件的項(xiàng)目積極予以支持。
（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。各地要壓實(shí)壓緊農(nóng)村飲水安全鞏固提升建設(shè)責(zé)任，加快項(xiàng)目前期工作，盡早完成審查審批，有序組織實(shí)施。健全項(xiàng)目管理責(zé)任制，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督審計(jì)，注重跟蹤問(wèn)效，確保工程按時(shí)建成并發(fā)揮效益。
（四）完善管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，將建立健全工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制作為農(nóng)村飲水安全鞏固提升的前期重點(diǎn)工作抓實(shí)抓緊，夯實(shí)工程管護(hù)基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)“一個(gè)體系、三個(gè)機(jī)制”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)飲工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村飲水安全鞏固提升完成情況的工作調(diào)度和監(jiān)督檢查，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)施考核。縣級(jí)水利部門每年會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧等部門對(duì)完成的年度計(jì)劃任務(wù)及時(shí)組織驗(yàn)收。省級(jí)相關(guān)部門定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，并與項(xiàng)目資金安排、考核評(píng)價(jià)等掛鉤。
五、項(xiàng)目公開(kāi)
充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，使農(nóng)村飲水安全工程廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。各地要及時(shí)公布農(nóng)村飲水安全相關(guān)政策、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全項(xiàng)目計(jì)劃、責(zé)任人名單以及批準(zhǔn)后的實(shí)施計(jì)劃、工程內(nèi)容、投資預(yù)算、竣工決算、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等情況；工程建成運(yùn)行后，要明確工程行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管理責(zé)任人，并將責(zé)任人以及管理單位、供水服務(wù)電話等以多種方式向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，并及時(shí)妥善處理群眾反映的有關(guān)問(wèn)題。
一、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水工程體系總體目標(biāo)，結(jié)合《安徽省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》、《安徽省飲水型氟超標(biāo)地方病防治工作實(shí)施方案（2018～2020年）》等規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，明確2020年度農(nóng)村飲水安全工程目標(biāo)任務(wù)為：一是實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平，鞏固農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧成果，及時(shí)解決動(dòng)態(tài)新增的建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題；二是實(shí)施飲水型氟超標(biāo)改水工程，解決剩余254個(gè)行政村、77.18萬(wàn)人口的飲水型氟超標(biāo)問(wèn)題。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。“十三五”期間分縣省級(jí)以上投資控制規(guī)模已經(jīng)皖發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕636號(hào)文明確，實(shí)行總量控制。各地分縣“十三五”期間控制規(guī)模扣除2016-2019年已下達(dá)的省級(jí)以上資金即為2020年度省級(jí)以上投資剩余控制規(guī)模；落實(shí)省委省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)，貧困革命老區(qū)縣省級(jí)補(bǔ)助資金提高10%（2019已總體安排）；2020年度預(yù)估將分解切塊下達(dá)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程省級(jí)補(bǔ)助資金4.03億元（中央補(bǔ)助資金已于2019年提前下達(dá)完成）。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃等，結(jié)合自身實(shí)際，在完成省級(jí)下達(dá)計(jì)劃任務(wù)基礎(chǔ)上，可自行提高2020年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和投資規(guī)模。鞏固提升主要建設(shè)內(nèi)容包括：對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)模偏小、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村水廠進(jìn)行改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)，完善供水工程水質(zhì)凈化設(shè)備、消毒設(shè)施配備，建設(shè)規(guī)模水廠設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室及自動(dòng)化控制系統(tǒng)等。
（二）飲水型氟超標(biāo)改水工程。根據(jù)《安徽省飲水型氟超標(biāo)地方病防治工作實(shí)施方案》，對(duì)于已納入“十三五”農(nóng)飲鞏固提升規(guī)劃內(nèi)的投資，按原有渠道籌措。對(duì)于未納入“十三五”農(nóng)飲鞏固提升規(guī)劃的投資，除繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央投資外，不足部分由省級(jí)以下資金兜底落實(shí)。2020年有氟超標(biāo)改水任務(wù)共8個(gè)縣區(qū)，通過(guò)水源置換、水質(zhì)凈化處理等措施，按時(shí)完成全省剩余的254個(gè)行政村、77.18萬(wàn)飲水型氟超標(biāo)改水任務(wù)。
三、實(shí)施步驟
（一）提前開(kāi)展前期工作。各地按照規(guī)劃年度建設(shè)內(nèi)容，及早做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、投資計(jì)劃下達(dá)、招投標(biāo)等前期工作。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程設(shè)計(jì)應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。對(duì)新建或改擴(kuò)建日供水1000噸或10000人以上的規(guī)模水廠應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)，由市級(jí)水利部門審批；對(duì)規(guī)模以下水廠、管網(wǎng)延伸等工程應(yīng)打捆編制年度實(shí)施方案，由縣級(jí)水利部門提出技術(shù)審查意見(jiàn)后，同級(jí)發(fā)展改革部門審批。
（二）規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。施工單位要具備相應(yīng)的資質(zhì)。工程施工必須依據(jù)經(jīng)審批的實(shí)施方案，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，杜絕層層轉(zhuǎn)包或違法分包。在實(shí)施過(guò)程中，規(guī)模較大的集中供水工程要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制和用水戶全過(guò)程參與模式。所需管材、供水、機(jī)電和消毒設(shè)備等要進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，確保質(zhì)量;建設(shè)資金實(shí)行報(bào)賬制，專款專用。工程建設(shè)前和建成后都要進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，同時(shí)必須安裝消毒設(shè)備且確保正常使用，保證水質(zhì)達(dá)到農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。精心組織工程實(shí)施，嚴(yán)格控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。
（三）及時(shí)開(kāi)展工程驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，各地要按照《安徽省農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收辦法》（皖水農(nóng)函〔2014〕683號(hào)）要求及時(shí)開(kāi)展竣工驗(yàn)收。對(duì)于規(guī)模水廠新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)按照基本建設(shè)程序組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收；小型集中供水工程和分散式供水工程可按年度實(shí)行集中驗(yàn)收。市水行政主管部門定期將所轄縣區(qū)驗(yàn)收情況報(bào)省水利廳備案。各地要建立健全工程檔案，建成的工程要設(shè)立標(biāo)志，標(biāo)明工程名稱、建設(shè)時(shí)間、投入資金、受益范圍、施工單位、監(jiān)督單位、主管部門及負(fù)責(zé)人等。
四、工程管理
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)政府作為農(nóng)村飲水安全保障工作的責(zé)任主體，要認(rèn)真研究謀劃，明確部門職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)展改革部門要及時(shí)做好投資計(jì)劃審核下達(dá)。水利部門要組織指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行管理。財(cái)政部門要強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理。衛(wèi)生計(jì)生部門要開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和環(huán)境監(jiān)管。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作。
（二）加大資金投入。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、注重績(jī)效”原則，在加大政府財(cái)政投入的同時(shí)，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，多渠道籌集資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，落實(shí)好相關(guān)金融支持政策。發(fā)展改革、水利、財(cái)政、環(huán)保等部門要努力拓寬資金渠道，對(duì)符合條件的項(xiàng)目積極予以支持。
（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。各地要壓實(shí)壓緊農(nóng)村飲水安全鞏固提升建設(shè)責(zé)任，加快項(xiàng)目前期工作，盡早完成審查審批，有序組織實(shí)施。健全項(xiàng)目管理責(zé)任制，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督審計(jì)，注重跟蹤問(wèn)效，確保工程按時(shí)建成并發(fā)揮效益。
（四）完善管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，將建立健全工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制作為農(nóng)村飲水安全鞏固提升的前期重點(diǎn)工作抓實(shí)抓緊，夯實(shí)工程管護(hù)基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)“一個(gè)體系、三個(gè)機(jī)制”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)飲工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村飲水安全鞏固提升完成情況的工作調(diào)度和監(jiān)督檢查，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)施考核。縣級(jí)水利部門每年會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧等部門對(duì)完成的年度計(jì)劃任務(wù)及時(shí)組織驗(yàn)收。省級(jí)相關(guān)部門定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，并與項(xiàng)目資金安排、考核評(píng)價(jià)等掛鉤。
五、項(xiàng)目公開(kāi)
充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，使農(nóng)村飲水安全工程廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。各地要及時(shí)公布農(nóng)村飲水安全相關(guān)政策、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全項(xiàng)目計(jì)劃、責(zé)任人名單以及批準(zhǔn)后的實(shí)施計(jì)劃、工程內(nèi)容、投資預(yù)算、竣工決算、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等情況；工程建成運(yùn)行后，要明確工程行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管理責(zé)任人，并將責(zé)任人以及管理單位、供水服務(wù)電話等以多種方式向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，并及時(shí)妥善處理群眾反映的有關(guān)問(wèn)題。
