陳生所在的小區(qū)是北京市昌平區(qū)一個高檔住宅項目，因為自來水管道材料不合格，導致入住6年之后即出現(xiàn)跑水、漏水，由物業(yè)公司陸續(xù)更換出來的十多根管道中，有的管道破損處能夠同時伸入兩個手指。“我們初步估算，每年漏掉的水至少在10萬噸以上，北京本來就缺水，但十多年了一直沒有徹底解決。”據(jù)陳生介紹，多年來，小區(qū)業(yè)委會曾多次找北京市自來水集團進行維修或更換管道，但均被以管道產(chǎn)權未移交給政府名義拒絕。
其實，整個北京市自來水管網(wǎng)老化情況更為嚴重。據(jù)北京市自來水集團人士透露，北京市9000多公里自來水管網(wǎng)中，平均使用年限超過19年，其中有2700多公里管道已經(jīng)達到使用極限。
全國自來水管網(wǎng)情況同樣不樂觀。據(jù)專業(yè)機構E20環(huán)境平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國城市供水管網(wǎng)漏損率達17.92%，遠遠超過國際多數(shù)國家10%以下數(shù)值，全年漏水量超過100億立方米，相當于北京市5年用水量。
中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會一位不具名人士表示，我國自來水管網(wǎng)產(chǎn)權屬于國家，但使用單位自來水公司一般為事業(yè)單位或企業(yè)，“受益的不投資，投資的不受益，造成很多地方市政管網(wǎng)破損嚴重，維修跟不上。”
一個小區(qū)的10年漏水之困
陳生所在小區(qū)是一個法式園林小區(qū)，目前均價已經(jīng)接近5萬元，“什么都好，就是自來水漏水比較煩人，持續(xù)了10年，原來一年漏那么幾次，這幾年每年都有三四十起。”
北京昌平區(qū)西三旗供熱服務中心提供的一份材料也證實了陳生的說法，“小區(qū)自1998年建成以來，二次管線使用近20年了，從未進行過大修，由于部分管線受自來水和污水浸泡，管道管壁變薄出現(xiàn)多次多點爆管現(xiàn)象。”
這份材料顯示，在2015—2016供暖季，該小區(qū)對管網(wǎng)搶修32次，截止春節(jié)期間，補水3417噸，而上一個供暖期補水只有1675噸，增加了一倍以上，“普通維修已經(jīng)無法解決，需要對二次主管線和分支管線進行徹底改造。”
更嚴重的是，該小區(qū)自來水管道與供暖管道埋在一起，由于自來水管道漏水腐蝕，三年前供暖管道也開始漏水，“供暖管道和自來水管道不一樣，必須加大壓力才能供上熱氣，但暖氣管道腐蝕后，不敢加大壓力，怕爆管。”
供熱公司為供暖管道改造的條件是自來水管道必須改造，否則改造后會繼續(xù)遭受腐蝕，但北京市自來水集團稱該小區(qū)自來水管網(wǎng)產(chǎn)權還留在項目，改造應該由物業(yè)公司和全體業(yè)主負責，10年來雙方一直因此而角力。
該小區(qū)工作人員稱，現(xiàn)在的物業(yè)公司是2014年才入駐的，小區(qū)所有自來水相關材料均不在物業(yè)公司，“到底移交沒移交，我們也不掌握情況。”
據(jù)該人士介紹，2009年之前，小區(qū)自來水費一直由物業(yè)公司代收，北京自來水集團按照小區(qū)總表收費，2009年7月份，物業(yè)公司不再代收物業(yè)費，由北京自來水集團直接向業(yè)主收取費用。
從2006年至2009年，因為漏水導致業(yè)主水費與小區(qū)總表不一致，三年時間里，原物業(yè)公司共多支付了60多萬元，按照每噸5元計算，意味著這三年共漏掉12萬噸自來水，相當于1200人一年的用水量。
2009年7月份北京自來水集團直接收費后，物業(yè)公司已經(jīng)不再掌握每年漏水費用情況。不過，上述物業(yè)人士透露，2013年后，小區(qū)漏水情況開始大面積爆發(fā)，“原來漏水不太厲害的時候，三年漏了60多萬元，現(xiàn)在一年就得漏掉三四十萬的水。”
物業(yè)公司一份維修登記單顯示了近年的漏水頻次，從2014年1月初到2016年3月底，因管道破損和破裂造成自來水涌出地面的情況為84次，平均每10天發(fā)生一次管道嚴重破裂、破損的情況。
上述物業(yè)人士透露，出現(xiàn)自來水涌出地面是比較嚴重的跑水情況，而平時小規(guī)模的漏水根本無從察覺，但是從小區(qū)內部分路面和下水井塌陷的情況來看，小規(guī)模的小水長流同樣令人擔憂。
據(jù)陳生透露，小區(qū)業(yè)委會的工作人員曾抱著破損管道數(shù)次找北京自來水集團，“開始說產(chǎn)權沒有移交，不負責改造，讓我們業(yè)主自己掏錢更換，找的次數(shù)多了，現(xiàn)在答應說下半年給更換管道。”
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節(jié)水0.78億方，漏水1.86億方
早在2015年夏天，北京西直門和岳各莊兩個地區(qū)先后出現(xiàn)兩次大規(guī)模自來水管道爆管現(xiàn)象，一定程度上引發(fā)了各界對北京自來水管道老化情況的關注。
據(jù)北京自來水集團相關人士介紹，北京城區(qū)9000公里供水管網(wǎng)，平均使用年限近20年，有3500公里使用年限達到25年到40年，其中2700公里仍存在嚴重隱患，再加上管道材料等種種原因，造成自來水浪費情況較為嚴重。
這對于陳生而言是好消息也是壞消息。好的是，各方已經(jīng)開始正視水資源浪費問題，他所在小區(qū)持續(xù)10年漏水情況有望徹底解決；壞消息是北京市自來水集團明確表示優(yōu)先改造的是二環(huán)路和長安街沿線等重點區(qū)域。
作為全球嚴重缺水城市之一，2014年南水北調中線工程貫通后，南水占據(jù)全市70%以上的用水量，但局面并未扭轉，北京市年人均供水量只有100立方米，遠遠低于全國水平，更低于世界水平。“通過技術手段，北京每年能夠節(jié)水7800萬立方米，相當于78萬人口一年的供水量，而實際水資源浪費情況可能更為觸目，”上述協(xié)會人士表示不方便透露具體情況，“北京自來水集團數(shù)據(jù)更權威，也更具體。”
北京市自來水公司并未提供相關數(shù)據(jù)，前述物業(yè)人士表示，“每年供水量和收取自來水費用都是明確的，漏損量很容易就能算出來，但這些數(shù)據(jù)肯定不會對外公布的。”
不過一些數(shù)據(jù)側面也能反映出一段時間內漏損情況。
在北京自來水集團官網(wǎng)上，唯一一份年度財務數(shù)據(jù)顯示：2012年北京自來水集團年供水總量為10.1736億立方米，銷售水總量為8.3092億立方米。
按此計算，北京市自來水集團供水系統(tǒng)的漏損率達18.33%，高于全國平均水平，漏損量為1.8644億立方米。按照北京市人均每年100立方米供應量的公認數(shù)據(jù)計算，2012年漏損量能夠滿足北京186萬人口一年用水。
據(jù)E20環(huán)境平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國城市供水管網(wǎng)平均漏損率為17.92%，部分城市達25%。實際情況可能更為嚴峻。
上述中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會人士表示，國內供水管道漏損情況可能遠比這嚴重，“很大部分是看不見的漏損，地下管網(wǎng)漏水，只要不發(fā)生爆管現(xiàn)象，外面一般很難發(fā)現(xiàn)，有一小部分城市，可能在70%以上。”
產(chǎn)權、使用權分離痼疾
上述物業(yè)公司人士認為，住宅產(chǎn)權年限為70年，按照要求，小區(qū)自來水管網(wǎng)使用壽命是50年，一般都是有防腐蝕涂層的球墨鑄鐵管或UPVC管。另一位北京地區(qū)物業(yè)管理人士表示，一般情況下，自來水管網(wǎng)實際使用年限只有30年。
而前述陳生所在小區(qū)之所以建成不到8年即出現(xiàn)漏水情況，一定程度源于使用材料不合格。從替換下來的破損管道不難發(fā)現(xiàn)，所使用自來水管道是普通管道，并沒有任何防腐蝕涂層，導致提前腐蝕破損，減少使用壽命。
一旦自來水管道出現(xiàn)問題，到底由誰來維修？全國不同城市情況并不一致，有的城市小區(qū)內自來水管網(wǎng)由開發(fā)商和施工方開投資和建設，建成后，開發(fā)商統(tǒng)一移交給當?shù)卣?年保修期內施工單位負責維修，5年之后由當?shù)刈詠硭矩撠熅S修。
也有的地方小區(qū)內自來水管網(wǎng)由開發(fā)商建設，后期維修由物業(yè)公司負責，自來水公司僅負責向小區(qū)內接水，自來水費用由物業(yè)公司代收，然后統(tǒng)一交給自來水公司，小區(qū)內管網(wǎng)改造和更換全部由物業(yè)和全體業(yè)主承擔。
甚至同一個省份各個市縣情況也不盡相同，北京情況與上述兩種情況也有差異。據(jù)北京自來水公司人士介紹，一般情況下，小區(qū)自來水管網(wǎng)由自來水公司負責建設，然后請第三方機構負責驗收，驗收合格后移交政府，后期維護由自來水公司具體實施。
“判斷的一個主要標準就是看誰來收取自來水費，如果是物業(yè)公司代收，維修由物業(yè)公司和全體業(yè)主負責。如果我們直接收取，后期維修改造肯定我們來負責。”一位北京市自來水集團的人士說。
對此，就相關問題和爭議，經(jīng)濟觀察報記者采訪了北京自來水集團有限公司，截稿前，對方?jīng)]有給出回復。
上述北京自來水集團人士透露，并不是自來水集團不想改造管網(wǎng)，整個北京管網(wǎng)老化情況較為嚴重，尤其是四環(huán)內部分老小區(qū)破損情況更為嚴重，“我們自己拿不出那么多錢，政府又給不了那么多費用，只能逐步進行。”
他認為造成這一現(xiàn)狀的主要根源是供水管道產(chǎn)權和使用權分離，“產(chǎn)權屬于政府，具備公共性，使用權屬于企業(yè)，具有商業(yè)性，結果就是商業(yè)使用單位可以低成本賺錢，公共管道沒有人出錢維護。”
解決之道就是供水管網(wǎng)商業(yè)化，由政府和企業(yè)簽訂ppp協(xié)議，誰建設、誰維護、誰受益，“這樣政府只要履行監(jiān)管職責，不用每年為這個花錢，企業(yè)照樣能夠賺錢，而且會提升整個管網(wǎng)品質，建設品質高，后期維護就節(jié)省成本。”
2016年北京自來水集團在自來水管網(wǎng)新建和改造方面支出預算是10.7億元，大部分投入用于新建水廠；另一個原因所在，目前北京市正在大力建設通州，包括自來水管網(wǎng)在內的基礎設施建設投入較大，一定程度上造成顧此失彼的現(xiàn)狀。
目前北京自來水集團正在進行獨立計量區(qū)建設，即每5000戶到10000戶居民建立一個獨立計量區(qū)，截止2015年底，全市已經(jīng)建成285個獨立計量區(qū)，2016年還要新建200個，可以及時發(fā)現(xiàn)、消除管網(wǎng)漏損隱患，每年節(jié)水7800多萬噸。
